關(guān)于促進(jìn)我國國際集裝箱道路運(yùn)輸場站行業(yè)健康發(fā)展的若干建議

國際集裝箱道路運(yùn)輸（北方稱“集卡運(yùn)輸”、南方稱“拖車運(yùn)輸”）、場站（或稱“堆場”）行業(yè)屬于集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈中充分競爭的物流子行業(yè)之一，該行業(yè)是國際物流、國際航運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的重要組成部分，各種經(jīng)營主體并存，涉及面廣，基本處于惡性競爭、低價(jià)競爭、無序競爭的經(jīng)營現(xiàn)狀，行業(yè)健康發(fā)展與維穩(wěn)問題突出。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

為此，2018年4月至2019年1月，在全國提升營商環(huán)境、降本增效政策背景下，全國國際集裝箱道路運(yùn)輸場站行業(yè)調(diào)研組分別在廈門、福州、寧波、太倉、上海、天津、大連、青島等口岸開展前后長達(dá)半年的實(shí)地調(diào)研。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

調(diào)研活動(dòng)主要采取座談會(huì)的形式，由中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)道路集裝箱運(yùn)輸分會(huì)、全國國際集裝箱道路運(yùn)輸場站行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議（即“全國集運(yùn)聯(lián)盟”）各口岸成員商協(xié)會(huì)組織企業(yè)參加、發(fā)言、接受提問，邀請(qǐng)商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)亟煌ā⒏酆街鞴懿块T職能處室負(fù)責(zé)人參加。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

調(diào)研組還通過實(shí)地走訪、通信形式調(diào)研了部分代表性企業(yè)，部分被調(diào)研企業(yè)以不公開企業(yè)名稱為條件向調(diào)研組提供了一些重要信息、數(shù)據(jù)、證據(jù)、書面報(bào)告等。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

一、調(diào)研成果7rE大陸橋物流聯(lián)盟

通過調(diào)研，調(diào)研組針對(duì)集裝箱道路運(yùn)輸、場站行業(yè)經(jīng)營情況、存在問題，梳理如下：7rE大陸橋物流聯(lián)盟

（一）總體情況7rE大陸橋物流聯(lián)盟

1.行業(yè)發(fā)展極其不規(guī)范7rE大陸橋物流聯(lián)盟

該行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低，市場充分競爭，并長期處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，受到產(chǎn)業(yè)鏈具有優(yōu)勢地位、主導(dǎo)地位的環(huán)節(jié)（比如船東、碼頭）的擠壓，經(jīng)營壓力普遍較大，長期處于微利或虧損狀態(tài)，存在許多影響行業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的因素。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

2.政府主管部門監(jiān)管缺位7rE大陸橋物流聯(lián)盟

不論是國家部委層面，還是地方政府主管部門層面，面對(duì)行業(yè)發(fā)展問題，對(duì)具備主導(dǎo)到地位的產(chǎn)業(yè)鏈一方基本上不敢或者不用“約談”方式敦促他們守法經(jīng)營；在2018年改善營商環(huán)境、降本增效行動(dòng)中，道路集裝箱運(yùn)輸、場站行業(yè)未受重視，或者一些口岸部門、主管部門出于政績需求、不懂業(yè)務(wù)，編造虛假數(shù)據(jù)上報(bào)，不重視行業(yè)呼聲，只關(guān)心維穩(wěn)問題，不關(guān)心發(fā)展問題，政府監(jiān)管明顯缺位。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

3.行業(yè)商協(xié)會(huì)的作用有限7rE大陸橋物流聯(lián)盟

國際集裝箱道路運(yùn)輸、場站行業(yè)沒有全國性的一級(jí)社會(huì)組織。中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)道路集裝箱運(yùn)輸分會(huì)是在全國國際集裝箱道路運(yùn)輸場站行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議（2008年成立）的基礎(chǔ)上、由交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司指導(dǎo)下于2011年成立的，屬于一級(jí)社會(huì)組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。目前，只有營口、深圳、廈門、海口成立有專門的集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)，大連、廈門、深圳成立有專門的集裝箱場站協(xié)會(huì)，其他地方基本上歸屬于交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、物流協(xié)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

因此，行業(yè)組織對(duì)本行業(yè)的影響力、領(lǐng)導(dǎo)力有限。總體上看，一方面，許多商協(xié)會(huì)能力不足，包括工作人員不足、經(jīng)費(fèi)不足、調(diào)研動(dòng)力不大等；另外一方面現(xiàn)行機(jī)制不允許商協(xié)會(huì)太多作為，包括政府部門對(duì)商協(xié)會(huì)提交的報(bào)告不回復(fù)、甚至不受理，商協(xié)會(huì)依法出臺(tái)行業(yè)建議價(jià)格等作為經(jīng)常被喊停，等等。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

（二）道路集裝箱運(yùn)輸環(huán)節(jié)7rE大陸橋物流聯(lián)盟

1.缺乏行業(yè)自律，少見行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格或參考價(jià)格、服務(wù)規(guī)范發(fā)布7rE大陸橋物流聯(lián)盟

從總體上看，現(xiàn)有的服務(wù)性收費(fèi)水平低于運(yùn)營成本，每年每個(gè)城市均有不少企業(yè)倒閉的現(xiàn)象發(fā)生。許多地方政府主管部門認(rèn)為商協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格或建議價(jià)格違法《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定，為此，禁止或不允許行業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格或參考價(jià)格，比如大連、寧波。目前，僅見廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)明確鼓勵(lì)行業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)布《行業(yè)服務(wù)性收費(fèi)建議價(jià)格與服務(wù)規(guī)范》或類似文件，并允許在政府公示平臺(tái)公示、接受查閱。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

2.碼頭費(fèi)代墊、提箱押金等問題給行業(yè)造成了巨大的資金占用，給中小企業(yè)的經(jīng)營蒙上了巨大的壓力7rE大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾乎全部口岸進(jìn)口集裝箱產(chǎn)生的碼頭費(fèi)由道路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)代墊；目前，至少天津、廈門、汕頭等口岸，道路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)需要代墊出口集裝箱產(chǎn)生的碼頭費(fèi)。按2018年天津、廈門進(jìn)出口集裝箱箱量計(jì)算，每年每個(gè)主要口岸碼頭費(fèi)代墊金額均在數(shù)億元或數(shù)十億元的水平。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

在天津、大連，還存在數(shù)額巨大的“壓箱費(fèi)”，即道路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)提箱作業(yè)前需要繳納一筆押金，以確保所謂的“箱體安全”。以天津?yàn)槔壳埃刺死U納“壓箱費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)大概為1萬/20尺、2萬/40尺、3-4萬/其他箱型；如果按協(xié)議繳納的，每家運(yùn)輸企業(yè)需要繳納數(shù)十萬、上百萬不等。如果按2018年天津港出口重箱900萬箱計(jì)算，該筆壓箱費(fèi)預(yù)計(jì)數(shù)十億元。2018年12月，天津市交通委員會(huì)發(fā)布三份文件《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)港口經(jīng)營秩序規(guī)范堆場經(jīng)營管理的通知》《關(guān)于維護(hù)港口經(jīng)營秩序規(guī)范押箱收費(fèi)行為的通知》《關(guān)于維護(hù)港口經(jīng)營秩序規(guī)范修洗箱行為的通知》，以行政手段限制押箱費(fèi)（壓箱費(fèi)）、修洗箱費(fèi)及結(jié)算時(shí)限等。普遍認(rèn)為，該做法出發(fā)點(diǎn)是好的，但是是否屬于涉嫌以行政手段干預(yù)市場，是否可以獲得實(shí)際執(zhí)行，都值得商榷。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

除此之外，集裝箱運(yùn)輸企業(yè)在不同口岸還經(jīng)常性需要代墊其他各類小額費(fèi)用。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

在代墊費(fèi)用問題，除了占用資金（3-6個(gè)月）外，運(yùn)輸企業(yè)還要承擔(dān)額外稅負(fù)（碼頭開給運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)票、運(yùn)輸企業(yè)開給貨主的發(fā)票稅率不同），承擔(dān)財(cái)務(wù)管理成本、壞賬風(fēng)險(xiǎn)等。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

（三）集裝箱場站經(jīng)營環(huán)節(jié)7rE大陸橋物流聯(lián)盟

1.船東只享受集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存、吊卸等服務(wù)，而不支付堆存費(fèi)、短途轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)等7rE大陸橋物流聯(lián)盟

作為堆存、周轉(zhuǎn)集裝箱的場站，堆存費(fèi)是其基本收益，但在中國并非如此。不僅如此，空箱從卸船到場站的短途運(yùn)輸費(fèi)、部分集裝箱的修理費(fèi)還需要由場站承擔(dān)。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

單按2018年全國八大口岸日均空箱堆存數(shù)量（上海約55萬TEU、寧波約30萬TEU）、堆存費(fèi)（成本+合理利潤）每日4元/TEU計(jì)算，八大口岸場站一年少收堆存費(fèi)超過30億元。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

2.場站為了生存，只能在其他收費(fèi)方面“動(dòng)腦筋”7rE大陸橋物流聯(lián)盟

目前，場站主要依靠收取“壓箱費(fèi)”等押金，以無息形式占用資金，以不斷提高“吊箱費(fèi)”（全國最高標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到200元/20尺、300元/尺）、違規(guī)收取修洗箱費(fèi)、場內(nèi)修箱二次吊箱費(fèi)等等增加收入，并將這些收費(fèi)向國內(nèi)的運(yùn)輸企業(yè)、代理、貨主方轉(zhuǎn)移。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

3.船東索取商業(yè)賄賂情況十分嚴(yán)重7rE大陸橋物流聯(lián)盟

雖然不排除國內(nèi)場站企業(yè)為了業(yè)務(wù)合作主動(dòng)行賄的情況，但是船東根據(jù)場站年堆存集裝箱數(shù)量主動(dòng)索取商業(yè)賄賂（即以某種名義匯入船東指定賬戶的“明回扣”）、“好處費(fèi)”（即個(gè)人收取的“暗回扣”）、“某種費(fèi)用分成”（比如吊箱費(fèi)、修箱費(fèi)、洗箱費(fèi)的分成）的現(xiàn)象比比皆是。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

船東索取商業(yè)賄賂不僅僅在集裝箱堆存行業(yè)，在船舶代理行業(yè)也十分普遍，甚至出現(xiàn)船舶代理費(fèi)100%返還的現(xiàn)象，如此一來，只好迫使場站企業(yè)、船代企業(yè)向國內(nèi)貨主、代理方轉(zhuǎn)移收費(fèi)、甚至“亂收費(fèi)”。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

（四）值得肯定的做法7rE大陸橋物流聯(lián)盟

在廈門，2018年9月，經(jīng)過多方協(xié)商并獲得多個(gè)政府部門的同意，廈門市現(xiàn)代物流業(yè)商會(huì)制定發(fā)布了《廈門口岸國際貨運(yùn)代理行業(yè)（國際海運(yùn)）服務(wù)性收費(fèi)建議價(jià)格與服務(wù)規(guī)范》《廈門口岸集裝箱運(yùn)輸（拖車運(yùn)輸）服務(wù)性收費(fèi)建設(shè)價(jià)格與服務(wù)規(guī)范》和《廈門口岸臨港服務(wù)業(yè)服務(wù)性收費(fèi)建議價(jià)格與服務(wù)規(guī)范》，并獲準(zhǔn)在政府公示平臺(tái)公示、接受查詢。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

在大連，大連市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)曾有效建立協(xié)會(huì)、船東、運(yùn)輸企業(yè)三方合作機(jī)制，在該機(jī)制下，由運(yùn)輸企業(yè)繳納少量保證金在協(xié)會(huì)公共賬戶，由協(xié)會(huì)為會(huì)員企業(yè)向船東提供提箱保證，船東不再向企業(yè)收入單獨(dú)的“壓箱費(fèi)”或保證金。雖然這一做法已經(jīng)被船東實(shí)際廢除，但是在解決天津等口岸“壓箱費(fèi)”問題上仍有一定借鑒意義。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

二、我們的建議7rE大陸橋物流聯(lián)盟

1.建議國家有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我國國際集裝箱運(yùn)輸、場站行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就行業(yè)發(fā)展問題提出指導(dǎo)性的意見。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

內(nèi)容建議應(yīng)該包括：7rE大陸橋物流聯(lián)盟

1.1破除國際集裝箱道路運(yùn)輸、場站行業(yè)發(fā)展存在的諸多不合理待遇，提升公平競爭發(fā)展環(huán)境。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

1.2明確主管部門的各類職責(zé)，尤其是事中監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控中的作為方式等。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

1.3根據(jù)國務(wù)院、交通運(yùn)輸部關(guān)于開展社會(huì)信用建設(shè)的指導(dǎo)意見，支持各口岸行業(yè)組織開展行業(yè)信用建設(shè)，營造立信、講信、亮信、評(píng)信、用信的良好氛圍，鼓勵(lì)信用等級(jí)評(píng)定及其在行業(yè)結(jié)算當(dāng)中的應(yīng)用，并就行業(yè)信用評(píng)級(jí)、信用結(jié)果應(yīng)用給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

1.4賦予行業(yè)商協(xié)會(huì)一定的職能，明確支持全國性一級(jí)集裝箱運(yùn)輸場站行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，履行行業(yè)協(xié)管、信用建設(shè)、行業(yè)自律、調(diào)查研究、行業(yè)維穩(wěn)等職責(zé)。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

1.5鼓勵(lì)行業(yè)組織全面梳理、調(diào)研、公布各口岸行業(yè)經(jīng)營成本、制定建議價(jià)格與服務(wù)規(guī)范、運(yùn)價(jià)指數(shù)，實(shí)施運(yùn)輸價(jià)格及其經(jīng)營成本變動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

1.6對(duì)于不顧經(jīng)營成本，實(shí)施集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存、修理“零”價(jià)格或明顯低于經(jīng)營成本的集裝箱堆場企業(yè)，應(yīng)該依法實(shí)施涉嫌擾亂市場行為的調(diào)查和處罰。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

1.7鼓勵(lì)行業(yè)組織聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司建立互保基金、履約保險(xiǎn)機(jī)制，以信用、準(zhǔn)信用形式為企業(yè)提供發(fā)展資金。鼓勵(lì)地方財(cái)政在本行業(yè)融資業(yè)務(wù)中設(shè)立劣后基金。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

2.建議國家反壟斷主管部門全面、集中約談國際船東在我國大陸的總部機(jī)構(gòu)，尤其是國際班輪公司的代表、負(fù)責(zé)人，就船東涉嫌利用行業(yè)優(yōu)勢地位在大陸口岸“亂收費(fèi)”“不付費(fèi)”和涉嫌普遍性索取商業(yè)賄賂等問題進(jìn)行調(diào)查。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

具體措施建議應(yīng)該包括：7rE大陸橋物流聯(lián)盟

2.1要求船東公開服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格、法律依據(jù)，并提供海外主要口岸的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格比較表。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

2.2要求船東自查在集裝箱堆場、船代服務(wù)等環(huán)節(jié)存在索取商業(yè)賄賂的情況，并上報(bào)政府主管部門。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

2.3要求船東自查發(fā)票、收據(jù)使用合法性、合規(guī)性，自查涉嫌洗錢、私設(shè)“小金庫”等各類業(yè)務(wù)做法。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

3.建議國家有關(guān)部委對(duì)國際集裝箱運(yùn)輸、場站、船代等行業(yè)開展執(zhí)法調(diào)查，針對(duì)受船東委托、巧立名目的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)不給發(fā)票的情況、向船東輸送利益（商業(yè)賄賂）情況等進(jìn)行約談、查賬等。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

具體措施建議包括：7rE大陸橋物流聯(lián)盟

3.1要求堆場公開經(jīng)營成本和對(duì)應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括自身服務(wù)性收費(fèi)、代船東收費(fèi)項(xiàng)目。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

3.2要求運(yùn)輸、場站、船代自查涉嫌向船東支付商業(yè)賄賂的情況，并上報(bào)政府主管部門。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

3.3要求運(yùn)輸、場站、船代自查發(fā)票、收據(jù)使用合法性、合規(guī)性，自查涉嫌洗錢、私設(shè)“小金庫”等各類業(yè)務(wù)做法。7rE大陸橋物流聯(lián)盟

（來源： 蔡遠(yuǎn)游）7rE大陸橋物流聯(lián)盟

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