摘要：黑龍江省沿邊對俄口岸具有數量多、規模小、服務同質化的特點，口岸發展出現了投資分散、競爭無序、發展后勁不足、難以達到規模效應的問題。通過分析黑龍江省沿邊對俄口岸的特點，提出黑龍江省沿邊對俄口岸功能分類的原則，在比較各口岸交通優勢、地理區位、腹地狀況基礎上，提出重點發展綏芬河口岸、黑河口岸、同江口岸，以期形成黑龍江省沿邊對俄口岸集中投資、規范競爭、有序發展、良性互動的良好局面，更好為中俄兩國經濟發展服務。WR8大陸橋物流聯盟
一、黑龍江沿邊對俄口岸存在的問題WR8大陸橋物流聯盟
（一）口岸數量眾多，規模較小，難以達到規模效應WR8大陸橋物流聯盟
黑龍江省與俄羅斯擁有3038公里的邊境線，占中俄邊境總量的74%。漫長的邊境為口岸開通提供了地理上的優勢。隨著中東鐵路的修建，大量俄羅斯人涌入黑龍江，促進了東西方經濟文化在黑龍江的融合，使黑龍江很早就擁有了對俄經濟文化交流的基因。改革開放以后，黑龍江省堅持對外開放政策，各邊境地區發揮對俄地理優勢，積極爭取口岸開放，希望通過口岸開放拉動地方經濟增長，盡快擺脫邊境地區經濟落后狀況。三種因素共同作用形成了黑龍江沿邊對俄口岸“遍地開花”態勢。目前黑龍江省沿中俄邊境共有15個各類開放口岸，成為全國擁有對外口岸數量較多的省份。WR8大陸橋物流聯盟
黑龍江省對俄口岸數量眾多，但普遍規模較小。除黑河、綏芬河等少數幾個口岸擁有一定規模的過境客貨量外，其他多數口岸的客貨規模都較小，難以形成口岸的規模效應。由于口岸規劃缺乏統籌、缺乏明確的定位，造成口岸服務功能同質化。眾多服務功能同質化的口岸服務于同一對象，形成了相互間競相壓價、爭奪腹地、爭奪貨源的惡性競爭，導致全省口岸的整體效益下降。[1]
?。ǘ┛诎杜c所在城鎮的經濟互動作用有限
黑龍江省沿邊對俄口岸地處邊境地區，由于歷史原因邊境地區基本不是國家重點投資區域，大多經濟不發達。所以口岸過境的商品大部分不是口岸所在城鎮加工生產的，需要向省內和國內其他發達地區尋求供應。口岸大多僅僅起到通關過境、運輸服務的作用，所以口岸發展對所在城鎮經濟的拉動作用不明顯，口岸的區位優勢沒有轉化為區域經濟發展優勢。
為爭取口岸開通，地方政府都投資建設了客貨轉運場地、貨運查驗場地，配備了裝運卸載設備、檢查檢驗大廳及附屬辦公樓等設備設施，投入了大量人力、物力、財力。如果口岸開通后對當地經濟的拉動作用有限，會造成了口岸設備設施投入資金難以產生收益，挫傷地方政府投資口岸的積極性，口岸今后的設備維護、設施更新的資金也將難以為繼。
（三）俄方對中國經貿政策時常變化的影響
中俄之間一直有“政熱經冷”、“上熱下冷”之說，主要原因在于兩國恩怨糾結的歷史影響。俄羅斯繼承了前蘇聯的社會主義老大的優越感，而中國改革開放三十多年的綜合國力今非昔比，部分俄羅斯人面對中國的崛起充滿疑慮。俄羅斯既需要出口資源類產品換取中國的產品，又擔心俄羅斯出口資源吃虧且幫助中國更強大，未來威脅到俄羅斯。比如俄羅斯開發遠東地區，急需中國的勞動力輸出，但又擔心中國人聚集遠東會帶來中俄遠東領土糾紛，對俄羅斯社會及領土安全帶來影響。所以俄羅斯地方和中央政府就出臺現很多自相矛盾、搖擺不定的貿易政策，給中俄貿易帶來很多麻煩。[2]各種矛盾、搖擺思想體現在俄羅斯口岸工作上就表現為俄羅斯對口岸設施建設沒有長遠打算、對口岸開放工作態度不積極。一個直接的例證就是中俄同江鐵路大橋，從2014年2月中方就按約定開始施工，2016年完成中方全部施工任務，而俄羅斯方面到目前為止尚沒動工跡象；中俄黑河—布拉戈維申斯克公路大橋1996年簽署了建設協議至今仍未開工；漠河、呼瑪、孫吳和嘉蔭四個口岸也由于俄方態度消極至今沒有開通。
二、黑龍江沿邊對俄口岸的優化發展
黑龍江省沿邊對俄口岸要在考慮口岸交通條件、地理位置、經濟腹地、俄方對應口岸條件等因素下，區分口岸功能定位，確定重點建設口岸，集中力量建設重點口岸，實現口岸的優化發展。
（一）黑龍江沿邊對俄口岸的布局優化
通過比較黑龍江沿邊對俄口岸的現有及未來交通情況、口岸所處地理位置、經濟腹地、俄方對應口岸條件，結合黑龍江口岸數量多、規模小、分布廣、缺少聯動發展的現狀，建議黑龍江省重點建設發展黑河、同江和撫遠、綏芬河與東寧三組跨境口岸。構建以齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江為次級腹地城市，以哈爾濱為腹地中心城市的對俄跨境口岸經濟發展帶。未來分別形成沿哈（爾濱）大（慶）齊（齊哈爾）工業走廊延伸到黑河（也包括滿洲里，但不在本文討論），沿哈（爾濱）佳（木斯）三江平原農業走廊延伸到同江、撫遠，沿哈（爾濱）牡（丹江）貿易走廊延伸到綏芬河、東寧，三條放射狀口岸經濟發展軸，以點代面、沿軸發展，形成全省對俄開放口岸經濟帶。這樣優化布局可以很好地解決口岸分散、同質競爭的問題，也可以集中有限資金重點發展關鍵口岸、盡早實現口岸規模經濟效應。
?。ǘ┛诎杜c所在城鎮及其經濟腹地的融合優化
目前口岸與所在城鎮相互經濟支撐能力較弱。為加強口岸與所在城鎮及其經濟腹地的聯系，可以利用口岸所在城鎮在土地、稅收方面的優惠政策，采用在口岸設立產品加工區和生產區的方式，逐步建立起口岸與腹地城市、腹地中心城市的經濟聯系。加工與生產逐步落戶口岸所在城鎮，一方面可以減少對俄貿易的轉運流通成本，規避俄方對初級資源類產品的出口限制，節省時間、降低費用；另一方面可以緊密聯系市場需求動態，充分利用口岸信息優勢把握商機。而口岸加工區、生產區可以拉動口岸所在城鎮的經濟發展，密切口岸與所在城鎮的經濟聯系，使口岸發展惠及地方，真正把口岸的區位優勢轉化為口岸的區域經濟發展優勢。[3]目前一些口岸采取合作合資辦工業合作園區、農業示范區、商業流通園區就是一個比較好的口岸融合途徑。
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口岸功能分類是為發揮不同口岸的優勢，避免面口岸之間的惡性競爭，鼓勵口岸專業化發展，形成口岸經營的規模效應。
1.綏芬河與東寧口岸
綏芬河地處東北亞交通中心，地理位置優勢明顯，未來口岸功能定位于對俄綜合性貿易口岸。
綏芬河與牡丹江、哈爾濱之間目前有高速公路和綏滿鐵路相連接，未來將有哈牡快速客運專線連接哈爾濱、牡丹江、綏芬河，構成三地之間第二條快速通道。
綏芬河目前是黑龍江省唯一的鐵路、公路雙通口岸。口岸過境貨物進入俄羅斯后，可以向北便捷抵達俄羅斯遠東重要港口海參崴、納霍德卡轉運世界各地；向南可通過俄西伯利亞鐵路直達歐洲各國。2010年中俄邊境第一個保稅貿易區——綏芬河綜合保稅區建成投入運營，2013年國務院批準盧布在綏芬河試點使用，2014年8月24日綏芬河正式開通廣州——綏芬河——歐洲跨境鐵路運輸。目前綏芬河市正在進行口岸改擴建工程，完工后口岸鐵路年過貨能力將由目前1200萬噸提高到3300萬噸，公路年過貨能力將由目前100萬噸提高到550萬噸，旅客過境能力由目前年50萬人次提高到年600萬人次，到那時綏芬河口岸成為當之無愧的黑龍江第一口岸。[1]
東寧口岸未來應功能定位于綏芬河的輔助口岸，未來重點發展珠寶玉石、果蔬鮮貨、服裝鞋帽、干調建材等高附加值產品的過境業務。
2.黑河口岸
黑河市是黑龍江省中俄邊境上最大的城市，人口175萬，有高速公路和鐵路與齊齊哈爾及哈爾濱相連。黑河口岸對應俄羅斯遠東重要交通樞紐布拉戈維申斯克市。布拉戈維申斯克市是俄羅斯阿穆爾州的首府，與黑河市隔江相望，最近處僅750米，所以黑河口岸是中俄4374公里邊境線上，唯一一個與俄聯邦主體首府相對應的、距離最近、規模最大、規格最高的邊境口岸。
黑河口岸夏季明水期開展水上客貨過境運輸業務，流冰期采用氣墊船進行旅客過境運輸業務，冬季則采用浮箱固冰通道進行冰上客貨運輸業務。黑河口岸的特點是口岸對城市經濟拉動較大，體現在相對應的中俄口岸開展的各種產業園區合作建設上。如黑河在俄建立了50萬噸水泥粉磨站、布拉戈維申斯克建筑材料綜合大市場、阿穆爾州石化建材加工園區、金色豐收中俄產業示范園、中俄科技產業城等等。黑河口岸是目前中俄邊境過客能力最強的口岸，因此未來將黑河口岸功能定位于中俄經濟合作、文化交流、旅游服務業為主的服務業口岸。[4]
3.同江與撫遠口岸
同江市位于我國糧食主產區三江平原上，有同三高速公路和綏佳鐵路與佳木斯、哈爾濱相連，目前正在建設哈爾濱到佳木斯的快速鐵路客運專線。同江口岸是黑龍江對俄最大的水運口岸，港口年吞吐量460萬噸，旅客查驗人數每天2000人次。目前采用夏季水運通關、冬季浮箱固冰冰上運輸方式進行跨境運輸。目前中俄第一條跨境鐵路大橋正在同江建設，大橋通車后，同江將成為黑龍江省對俄跨境運輸的另一個全天候通道，年鐵路過貨能力預計達2100萬噸。同江口岸未來主要功能定位于糧食、木材等大宗貨物通關口岸。
撫遠口岸的優勢是對應俄羅斯遠東第一大城市哈巴羅夫斯克市。撫遠有鐵路、公路與同江、佳木斯相連。撫遠口岸的特點是以出口為主，出口額占進出口額的90%。出口主要以蔬菜水果、服裝鞋帽、五金家電、建筑材料、糧食為主。未來隨著黑瞎子島旅游開發，撫遠口岸可以功能定位于旅游服務、輕工產品出口為主的通關型口岸，作為同江口岸的補充。
通過對黑龍江沿邊對俄口岸的優化，可以較好發揮口岸各自優勢、節約口岸建設投入、盡快形成運營規模效應。未來黑龍江省要實現對俄口岸協同發展、良性互動，還需要建立起強力有效的口岸管理機制。
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