亞歐鐵路國際聯(lián)運運輸法的協(xié)調(diào)

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中歐間鐵路集裝箱運輸迅猛發(fā)展，鋼鐵巨龍沿著古絲綢之路不斷向遠方延伸，成功開辟了一條鋼軌上的亞歐大通道。中歐班列大量開行，為中歐之間進出口貨物提供了全新的物流模式，其“快捷準時、安全穩(wěn)定、綠色環(huán)保”的品牌效應也在逐步顯現(xiàn)。隨著班列運輸組織的不斷優(yōu)化，班列全程運輸時間從開行之初的18天壓縮至目前的13至14天，成都至羅茲班列更是達到了10.5天的最快運行紀錄，為此中國鐵路與沿途各國鐵路在班列的運輸組織方面做了大量工作。另外跨歐亞國際聯(lián)運順利交接也離不開亞歐大陸的兩大鐵路運輸組織對于國際聯(lián)運鐵路運輸法的協(xié)調(diào)，不斷促進兩個不同法律體系的接近或統(tǒng)一，國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單的推廣使用就是其中最重要舉措之一，這對于簡化口岸聯(lián)檢手續(xù)和壓縮作業(yè)時間起到積極作用，使得跨歐亞鐵路運輸?shù)你暯痈禹槙场?span style="display:none">XSg大陸橋物流聯(lián)盟

亞歐大陸的國際鐵路運輸組織XSg大陸橋物流聯(lián)盟

亞洲和歐洲是聯(lián)成一體的大陸，鐵路運輸是大宗貨物運輸?shù)淖罴逊绞?。目前在亞歐大陸上有著兩大政府間鐵路聯(lián)運組織：鐵路合作組織和國際鐵路運輸委員會，兩個組織在各自范圍內(nèi)分別適用不同的運輸法規(guī)，即《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》（簡稱《國際貨協(xié)》）和《國際鐵路貨物運送公約》（簡稱《國際貨約》）。兩部運輸法中的運送規(guī)則、運輸單據(jù)等均不一致，歐亞間鐵路聯(lián)運貨物需要在波蘭馬拉舍維奇口岸更換單據(jù)，這是由于歷史上政治經(jīng)濟原因造成的結(jié)果。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

《國際貨協(xié)》于1951年11月1日由前蘇聯(lián)、羅馬尼亞、匈牙利、波蘭等7個東歐國家簽定。中國、朝鮮、蒙古于1953年7月加入該協(xié)定。1974年7月1日生效的修訂本，目前其成員國主要是俄羅斯、東歐、中亞五國加上中國、蒙古、朝鮮、越南、阿富汗等共計28國。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

自1893年1月1日起生效的《國際貨約》，全稱《國際鐵路貨物運送公約》。1924年10月在伯爾尼修訂后又稱《伯爾尼公約》。目前其成員國包括了主要的歐洲國家，如法國、德國、比利時、意大利、瑞典、瑞士、西班牙及東歐各國，此外還有西亞的伊朗、伊拉克、敘利亞、西北非的阿爾及利亞39個成員國鐵路（《國際貨約》覆蓋范圍見上圖綠色以及藍色部分）。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

其中有部分國家鐵路是同時參加了兩個協(xié)定，有阿爾巴尼亞、保加利亞、伊朗、立陶宛、波蘭共和國、羅馬尼亞、斯洛伐克、捷克和匈牙利等國。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

亞歐間國際聯(lián)運運輸法的協(xié)調(diào)XSg大陸橋物流聯(lián)盟

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歐亞大陸經(jīng)貿(mào)往來頻繁，鐵路運輸運量持續(xù)增長，兩大鐵路聯(lián)運組織一直致力解決歐亞間鐵路運輸銜接問題。但歐亞運輸法適用于完全不同的法律標準，這些法律標準，需要完善和商定運送條件、運價問題、海關(guān)手續(xù)、車輛互用規(guī)則、鐵路間財務(wù)清算等問題。由于意識形態(tài)等分歧，兩個組織互不讓步。實際上1956年雙方就提出解決東西方鐵路直通聯(lián)運的實際方法是統(tǒng)一運單的建議，但在之后幾十年的會議中，不斷的因為各種問題、各種議題、各種文字表述不能統(tǒng)一而拖延下來。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

這種情況一直持續(xù)到上世紀80年代才有所緩和。1982年，鐵路合作組織和國際鐵路運輸委員會恢復對話，成立了共同工作組，研究國際貨協(xié)和國際貨約中對實際辦理運送業(yè)務(wù)有重要意義的條款接近或統(tǒng)一的可能性。1983年—1987年間共召開了10次聯(lián)席會議，但收獲甚微，只統(tǒng)一或部分同意了17項條款。這些成果都逐步納入了國際貨協(xié)和國際貨約。這段時期的亞歐鐵路直通運輸工作主要是確定了“歐亞國際鐵路貨物運送公約規(guī)定（歐亞公約規(guī)定）”，將現(xiàn)行《國際貨約》的“集裝箱運送規(guī)則”、“易腐貨物運送規(guī)則”等5個附件，連同正在商定的“危險貨物運送規(guī)則”均作為“歐亞公約規(guī)定”的附件，將運單、裝載限界、商務(wù)記錄等其他一些附件作為“歐亞公約規(guī)定”的補充規(guī)定。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

以后經(jīng)過1993年到2006年多次兩大鐵路組織間的接洽和內(nèi)部協(xié)商，商定繼續(xù)進行關(guān)于盡可能指定東西方聯(lián)運貨運統(tǒng)一運單的研究工作，在制定統(tǒng)一運單樣式，特別是在解決責任問題時，采用兩種體系運輸法的可能性。最終達成了 “歐亞聯(lián)運多式聯(lián)運的組織和運營問題協(xié)定”并制定了國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

2006年7月，烏克蘭首先進行了國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單試運行，效果很好。此后自2007年7月1日起在烏克蘭、白俄羅斯、俄羅斯等一些東歐國家正式實施。目前，在白俄羅斯、德國、捷克、烏克蘭、波蘭、俄羅斯等鐵路與“國際貨約”國家間辦理鐵路貨物運輸時，均采用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單指導手冊頒布XSg大陸橋物流聯(lián)盟

2011年12月，原鐵道部國際合作司對《國際貨約/國際貨協(xié)運單指導手冊》（以下簡稱《指導手冊》）作為《國際貨協(xié)》附件第22號正式頒布。手冊中對于歐亞直通鐵路運輸運單的樣式、使用文字、填制內(nèi)容說明、參加國家鐵路、適用條件、費用支付、運輸徑路及轉(zhuǎn)發(fā)地點、協(xié)議原則均做了詳盡規(guī)定。參加手冊的國家鐵路成員由《國際貨協(xié)》和《國際貨約》兩個國際鐵路組織的成員國鐵路組成。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

《指導手冊》的參加國鐵路，適用《國際貨約/國際貨協(xié)運單指導手冊》的《國際貨約》成員共22個國家鐵路；適用《國際貨約/國際貨協(xié)運單指導手冊》的《國際貨協(xié)》成員共14個國鐵路。以上國家鐵路基本上包括了亞歐大陸橋鐵路運輸?shù)闹饕l(fā)運國家和通過國家，形成了橫跨亞歐大陸的鐵路直通運輸通道，即真正的“大陸橋”運輸通道。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

《指導手冊》編制的統(tǒng)一國際貨約/國際貨協(xié)運單，系國際貨協(xié)運單和國際貨約運單的物理合并，保留了國際貨協(xié)運單原有各欄內(nèi)容，只是在次序上對部分欄進行了調(diào)整，同時新增了國際貨約運單部分內(nèi)容，以及與辦理轉(zhuǎn)發(fā)運手續(xù)相關(guān)的內(nèi)容，共有119項。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

《指導手冊》規(guī)定：在兩大政府間國際鐵路合作組織各自范圍內(nèi)分別適用不同的運輸法規(guī)，即《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》（《國際貨協(xié)》）和《國際鐵路貨物運送公約》（《國際貨約》）。也就是在國際貨協(xié)適用范圍內(nèi)采用時，統(tǒng)一運單作為國際貨協(xié)運單使用，適用國際貨協(xié)的規(guī)定；在國際貨約適用范圍內(nèi)采用時，作為國際貨約運單使用，適用國際貨約規(guī)定。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單的主要特點和優(yōu)勢XSg大陸橋物流聯(lián)盟

與國際貨協(xié)運單相比，新運單主要有以下特點：XSg大陸橋物流聯(lián)盟

一是增加了運單語言種類。新運單的印制和填寫除中、俄文外，還可采用英文、德文或法文中的一種。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

二是只統(tǒng)一了運送票據(jù)，并未改變運輸法的屬性。在國際貨協(xié)適用范圍內(nèi)采用時，新運單作為國際貨協(xié)運單使用，適用國際貨協(xié)的規(guī)定；在國際貨約適用范圍內(nèi)采用時，作為國際貨約運單使用，適用國際貨約規(guī)定。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

三是采用新運單不改變國際貨約和國際貨協(xié)中關(guān)于責任、賠償請求等相關(guān)規(guī)定。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單架起歐亞國際聯(lián)運的橋梁，克服了語言和國界的障礙，使得歐亞間鐵路直通聯(lián)運變得更加順暢。使用統(tǒng)一運單的主要優(yōu)勢包括：XSg大陸橋物流聯(lián)盟

一是可以避免換單時可能出現(xiàn)的翻譯錯誤，同時統(tǒng)一運單的使用減少了文件的流轉(zhuǎn)，提高了工作效率，換單口岸停留時間壓縮至10～12小時。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

二是節(jié)省在馬拉舍維奇口岸將國際貨協(xié)運單變更為國際貨約費的費用，每一張運單約40歐元。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

三是雖然鐵路運單作為運輸合同，不具有物權(quán)憑證的功能，但現(xiàn)實工作中由于中歐班列鐵路運輸?shù)谋憬菪院蜁r效性，吸引了一部分使用信用證結(jié)算的外貿(mào)貨源，這些發(fā)貨人經(jīng)過與收貨人和開證行溝通后，開證行同意在貨物發(fā)出后憑有效的鐵路運單代收貨人向發(fā)貨人付款。但前期使用貨協(xié)運單發(fā)往歐洲的貨物運單收貨人欄必須填寫轉(zhuǎn)發(fā)地點的換單代理人，而不是貨物的最終收貨人，因此影響發(fā)貨人在發(fā)貨后向銀行索償。使用統(tǒng)一運單后，運單收貨人欄可以直接填寫實際收貨人，不影響信用證的結(jié)算。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

四是從法律層面講，統(tǒng)一運單更加嚴謹：內(nèi)容更加詳實，特別是明確從發(fā)貨人到收貨人的運行經(jīng)路；明確收發(fā)貨人運輸費用的劃分等內(nèi)容。在貨物短少和貨損時可以做到預先賠付更加有效的保護貨主的利益。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

五是有利于簡化海關(guān)手續(xù)，便于推廣使用電子運單和電子預報關(guān)等。同時這也適用于將國際貨約/國際貨協(xié)運單作為海關(guān)文件使用的情況。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單的填制的特別要求XSg大陸橋物流聯(lián)盟

在至/自中華人民共和國的運送時，各欄名稱另用中文印制。目前中國印制的統(tǒng)一運單各欄名稱使用中文、俄文、德文三種文字。運單中內(nèi)容用中文填寫，同時涉及國際貨約和國際貨協(xié)運輸合同的各欄：俄文+德文（或英文或法文）。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

從適用國際貨協(xié)國家發(fā)送貨物時，發(fā)貨人應編制補充運行報單，即：國際貨協(xié)發(fā)送路兩份；參加運送的國際貨協(xié)過境鐵路各一份。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

從適用國際貨約同一法律規(guī)定的國家發(fā)送貨物時，補充運行報單由國際貨協(xié)鐵路在換裝/換輪地編制，即：使用運行報單復印件并加蓋日期戳證明。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

在由發(fā)貨人填寫的運單欄目中，統(tǒng)一運單與貨協(xié)運單相比增加了“轉(zhuǎn)發(fā)地點”和“運單編制地點和日期”兩個欄目；減少了貨協(xié)運單第18欄“種類、類型”和第19欄“所屬者及號碼”的內(nèi)容。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

統(tǒng)一運單可以直接打印使用，如果借助打印機辦理運單，必須遵守下列條件：內(nèi)容與樣式一致；格式盡量減少與樣式的差別。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單背面可用單獨（附加）紙張打印。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

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統(tǒng)一運單在中國的實施情況以及發(fā)展前景XSg大陸橋物流聯(lián)盟

在《指導手冊》公布后，我國原鐵道部即與海關(guān)總署和質(zhì)檢總局征求對采用統(tǒng)一運單的意見。2011年12月，與原鐵道部正式通知鐵組委員會，自2012年1月1日起，對由中國經(jīng)滿洲里、二連、阿拉山口三個口岸到歐洲國家的集裝箱運輸，試驗采用國際貨約/國際貨協(xié)運單。至此，亞歐大陸鐵路直通運輸?shù)囊?guī)則和單據(jù)基本完成。2012年10月30日和11月2日，國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單首次在中歐班列（重慶—杜伊斯堡）試用發(fā)往德國杜伊斯堡。從2013年開始，中歐班列（重慶—杜伊斯堡）正式采用統(tǒng)一運單辦理全程運輸業(yè)務(wù)，截止2016年5月，累計使用1.9萬余份統(tǒng)一運單辦理中歐間國際鐵路集裝箱貨物聯(lián)運。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

目前從我國發(fā)往歐洲國家的集裝箱運輸?shù)膶嶋H做法是：在我國內(nèi)各車站發(fā)運前往歐洲各國的集裝箱貨物，照常申報國際聯(lián)運計劃的同時，提出使用統(tǒng)一運單的申請，鐵路總公司向所經(jīng)過和到達國家鐵路辦理計劃商定手續(xù)。待所經(jīng)過和到達國家鐵路商定答復后并確認同意使用統(tǒng)一運單后，發(fā)貨人辦理歐亞鐵路國際聯(lián)運時即可使用國際貨約/國際貨協(xié)統(tǒng)一運單。從中國辦理發(fā)往同時適用國際貨協(xié)和國際貨約國家鐵路運輸時，一般使用國際貨協(xié)運單而不用統(tǒng)一運單。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

目前通過馬拉舍維奇的歐亞直通聯(lián)運中，由超過70%的集裝箱和18%的整車貨物使用統(tǒng)一運單。而我國除了中歐班列（重慶—杜伊斯堡）使用統(tǒng)一運單外，其他中歐班列均采用國際貨協(xié)運單發(fā)運。統(tǒng)一運單沒有大規(guī)模推廣的原因是對于發(fā)貨人來講制作稍顯復雜，因為增加了一種文字，另外隨車單據(jù)也需要更早提供給沿途鐵路、聯(lián)檢部門以及收貨人確認。不過，與這些困難相比，使用統(tǒng)一運單的優(yōu)勢也是相當明顯，不僅可以提高通關(guān)效率，節(jié)省費用，而且更加嚴謹，避免不必要的糾紛，越來越多的客戶希望選擇使用統(tǒng)一運單辦理中歐間國際聯(lián)運。中國鐵路也在不斷采取措施，簡化統(tǒng)一運單使用手續(xù)，促進統(tǒng)一運單的推廣使用。相信隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入，會有越來越多的班列使用統(tǒng)一運單，為貨主帶來實實在在的實惠。XSg大陸橋物流聯(lián)盟

（作者 康穎豐、作者單位：中鐵國際多式聯(lián)運有限公司、來源：大陸橋視野）XSg大陸橋物流聯(lián)盟

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