發(fā)展多式聯(lián)運(yùn) 主動(dòng)融入“一帶一路”

2013年習(xí)近平總書記在出訪中亞、東南亞時(shí)，提出共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。為更好地貫徹落實(shí)中央“一帶一路”戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平，青島膠州立足本土優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，著力謀劃海陸空鐵一體化發(fā)展，積極打造全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)，在“一帶一路”雙向橋頭堡建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

一、膠州基本情況3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

膠州地理位置優(yōu)越，自古以來(lái)就是重要的交通樞紐，有“海表名邦”的稱號(hào)。近年來(lái)，青島膠州立足于良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中央“一帶一路”的戰(zhàn)略要求，以境內(nèi)中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站為平臺(tái)，積極作為，奮力開拓，爭(zhēng)取多方支持，統(tǒng)籌謀劃多式聯(lián)運(yùn)，做出了可貴的探索。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

中鐵聯(lián)集青島中心站是全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的18個(gè)特大型鐵路集裝箱中心站之一，工程總投資為5.25億元，占地1825.1畝，設(shè)計(jì)年到發(fā)能力近期56萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，遠(yuǎn)期118萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，是目前山東省內(nèi)唯一的、占地面積最大的、設(shè)施設(shè)備最先進(jìn)、功能最齊全、現(xiàn)代化程度最高的集裝箱鐵路物流中心，是山東省重點(diǎn)物流基地，全國(guó)貨運(yùn)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，主要服務(wù)對(duì)象是青島港和山東沿海各港口，已與全國(guó)600多個(gè)鐵路車站開通了集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

2010年，中鐵聯(lián)集青島鐵路集裝箱中心站開通運(yùn)營(yíng)。2012年6月，青島中心站獲得鐵道部和國(guó)際貨協(xié)跨境運(yùn)輸資質(zhì)，同年12月，中心站正式開通經(jīng)霍爾果斯至中亞、歐洲跨境國(guó)際班列，大大縮短亞歐過(guò)境運(yùn)輸時(shí)限，比從中國(guó)沿海經(jīng)海運(yùn)抵達(dá)荷蘭等西歐國(guó)家時(shí)間約縮短30天。2012年6月，青島出入境檢驗(yàn)檢疫局膠州辦事處正式入駐開展業(yè)務(wù)，國(guó)檢入駐進(jìn)一步完善了園區(qū)口岸功能。2014年3月19日，青島海關(guān)正式批復(fù)青島鐵路集裝箱中心站設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

2014年12月11日，海關(guān)總署正式批復(fù)“青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心”設(shè)立，該中心成為全國(guó)第二家多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，并將其作為全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)。2014年12月27日，膠州——黃島前灣港小運(yùn)轉(zhuǎn)班列正式開通運(yùn)行，青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心正式封關(guān)運(yùn)行。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

與此同時(shí)，以青島海關(guān)牽頭的全國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革加緊推進(jìn)，2015年4月13日海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化應(yīng)急協(xié)調(diào)中心海關(guān)總署青島教育培訓(xùn)基地啟用。2015年5月1日，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革應(yīng)急協(xié)調(diào)中心在膠州掛牌，來(lái)自青島、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩等10個(gè)海關(guān)的業(yè)務(wù)、技術(shù)及12360熱線70余名海關(guān)工作人員入駐聯(lián)合辦公，為青島發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，更加緊密的融入“一帶一路”戰(zhàn)略打開了廣闊的空間。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

二、多式聯(lián)運(yùn)的帶動(dòng)效應(yīng)3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心成立以來(lái)，充分發(fā)揮青島膠州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空港優(yōu)勢(shì)和國(guó)際物流港的功能拓展效應(yīng)，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、快速分撥、內(nèi)捷外暢的國(guó)際化貨物集疏網(wǎng)絡(luò)，不斷夯實(shí)國(guó)際物流港輻射內(nèi)陸、連通南北、面向太平洋的樞紐地位，取得了顯著的效果。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

促進(jìn)了物流暢通。青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心目前已正式開通運(yùn)行，向西由霍爾果斯口岸聯(lián)通中亞、可以直達(dá)荷蘭阿姆斯特丹港，向南連接華南鐵路、公路大通道可以直達(dá)東南亞國(guó)家。通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)，在多式聯(lián)運(yùn)中心實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，海陸雙頭并進(jìn)，直接通達(dá)“一帶一路”沿線國(guó)家。這是我國(guó)東部沿海地區(qū)第一家多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心。在港口運(yùn)輸、建設(shè)現(xiàn)代物流中心等方面與韓日進(jìn)入合作的新高度，韓日企業(yè)商品通過(guò)青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心可以更便捷地通達(dá)歐洲和東南亞兩大市場(chǎng)，為我市大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶來(lái)新機(jī)遇。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

吸引了企業(yè)集聚。隨著多式聯(lián)運(yùn)中心的開通運(yùn)行，馬士基、中遠(yuǎn)、中外運(yùn)、中海運(yùn)、中通、海豐、韓進(jìn)、海程邦達(dá)、青島凱航等大型船舶公司、貨代公司相繼落戶園區(qū)，有效提升了青島膠州物流業(yè)服務(wù)水平。通過(guò)對(duì)物流、商流、信息流、資金流的精細(xì)化管理，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高了商品流通效率。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

節(jié)省了資源成本。2014年7月，膠州市政府與青島港、中鐵聯(lián)集總公司三方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同搭建多式聯(lián)運(yùn)陸港平臺(tái)，打造“前港后站、一體運(yùn)作”運(yùn)營(yíng)模式，充分發(fā)揮“陸海聯(lián)動(dòng)、鐵水聯(lián)運(yùn)”優(yōu)勢(shì)，對(duì)物流園土地集約使用、減輕道路壓力和有效疏港都有非常明顯的作用。往返膠黃之間的多式聯(lián)運(yùn)班列已正式開通，每列火車的運(yùn)行可以減少70輛集裝箱卡車上路，在保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源方面的作用也是顯而易見的。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

方便了通關(guān)貿(mào)易。青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心是“一帶一路”九省十關(guān)通關(guān)一體化的核心樞紐。在青島海關(guān)牽頭的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域通關(guān)一體化改革中，青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線5個(gè)多式聯(lián)運(yùn)中心節(jié)點(diǎn)之一，海關(guān)總署將不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，將多式聯(lián)運(yùn)中心打造成為監(jiān)管嚴(yán)密、通關(guān)便捷、物流順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化監(jiān)管區(qū)域。區(qū)域通關(guān)一體化將進(jìn)一步加速膠州口岸通關(guān)能力，提升園區(qū)口岸服務(wù)功能，對(duì)青島提升“一帶一路”沿線貿(mào)易便利化水平，助推區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響深遠(yuǎn)。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

三、目前存在的主要問(wèn)題3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

組織領(lǐng)導(dǎo)亟須加強(qiáng)。青島膠州灣國(guó)際物流園區(qū)是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的核心載體，其建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，需要地方發(fā)改、交通、商務(wù)、規(guī)劃、工商等相關(guān)部門共同組織力量，協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)城市都建立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，主抓國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)。但作為我市以多式聯(lián)運(yùn)為特色的重要物流中心、新亞歐大陸橋沿線區(qū)域重要的貨物中轉(zhuǎn)與分撥中心、海陸空聯(lián)運(yùn)綜合樞紐的青島膠州灣國(guó)際物流園，目前仍由膠州市膠北街道辦事處負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，在參與“一帶一路”當(dāng)中，其組織領(lǐng)導(dǎo)力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、規(guī)劃建設(shè)能力、招商引資成效等重要方面十分有限。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

物流服務(wù)功能不全。高水平、多功能物流服務(wù)體系是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略打造開放型經(jīng)濟(jì)的重要保障。先進(jìn)城市的綜合性大型物流園區(qū)無(wú)不具備物流綜合配套、電子商務(wù)、整車作業(yè)以及生活服務(wù)等諸多功能，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條完善，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯。青島膠州灣國(guó)際物流園雖已規(guī)劃了綜合配套服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等功能區(qū)域，但目前僅依托中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站，為入園企業(yè)提供倉(cāng)庫(kù)、集裝箱堆場(chǎng)及加工車間，服務(wù)方式仍顯單一，園區(qū)集聚效應(yīng)難以充分發(fā)揮，與滿足多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際化、多元化、市場(chǎng)化需求相比，仍然存在明顯差距。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

支持力度仍需加大。集裝箱化運(yùn)輸是推進(jìn)傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代綜合物流發(fā)展的主要措施，更是建設(shè)“一帶一路”綜合樞紐城市的重要抓手。原鐵道部在全國(guó)布點(diǎn)建設(shè)18個(gè)集裝箱中心站，可在全國(guó)實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵路直達(dá)。對(duì)此，多地布點(diǎn)城市都制定扶持政策鼓勵(lì)海鐵聯(lián)運(yùn)，培育集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)。青島港與連云港、天津港吸引集裝箱貨源的內(nèi)陸腹地基本相同，均為鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等西北省市去向，由于青島地區(qū)鐵路運(yùn)輸距離比連云港、天津港更長(zhǎng)，而這些城市政府對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)扶持力度較大，致使膠州在爭(zhēng)取貨源的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

四、以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為核心，加快構(gòu)建綜合物流服務(wù)體系3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，應(yīng)立足青島膠州獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開放基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步優(yōu)化在全國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為核心，加快構(gòu)建綜合物流服務(wù)體系，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)能力，爭(zhēng)取將膠州盡快打造成為全市參與和服務(wù)“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要支撐，助力我市再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

明確功能定位，加大多式聯(lián)運(yùn)扶持鼓勵(lì)政策。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

在實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到，膠州獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于發(fā)展“空運(yùn)、汽運(yùn)、鐵運(yùn)、海運(yùn)”相結(jié)合的多式聯(lián)運(yùn)，特別是青島集裝箱中心站向西進(jìn)入歐亞大陸橋連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向東與青島港、黃島前灣港聯(lián)動(dòng)，連通海上絲綢之路，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中處于聯(lián)通陸、海絲綢之路的雙向橋頭堡地位。建議有關(guān)部門積極爭(zhēng)取國(guó)家、省支持，特別要將多式聯(lián)運(yùn)綜合監(jiān)管中心納入山東省、青島市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確膠州市在青島、全省乃至全國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位、功能定位、發(fā)展目標(biāo)，并予以重點(diǎn)打造和政策扶持。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)發(fā)展需要，研究制定相關(guān)扶持政策，建議按照集裝箱運(yùn)量給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)入駐青島膠州灣國(guó)際物流園的物流企業(yè)給予政策或資金支持。研究減免或補(bǔ)貼由青島港、黃島港進(jìn)入中鐵聯(lián)集青島中心站公路運(yùn)輸?shù)牡缆肥召M(fèi)，降低中心站運(yùn)營(yíng)成本，盡快發(fā)揮其核心帶動(dòng)作用。參照大連、寧波、天津等地做法，各級(jí)財(cái)政部門在發(fā)展初期給予青島中心站一定的財(cái)政扶持，提高吸引貨源競(jìng)爭(zhēng)力。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)管理水平。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

高水平編制青島膠州灣國(guó)際物流園規(guī)劃，加強(qiáng)與半島國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接。建立青島市級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市發(fā)改、規(guī)劃、商務(wù)、國(guó)土、交通等部門參與加強(qiáng)指導(dǎo)，專題研究、推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和宣傳推介等工作。青島膠州灣國(guó)際物流園作為省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建議建立與省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)相適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)層次、規(guī)格。建議物流園區(qū)管委主要領(lǐng)導(dǎo)由青島市分管領(lǐng)導(dǎo)或膠州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，青島市相關(guān)部門直接參與規(guī)劃、建設(shè)、招商引資和宣傳推介等工作。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

創(chuàng)新監(jiān)管模式，打造全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

一是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。加快多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式的研究，在全國(guó)率先制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策復(fù)制落地，打造全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)。加快協(xié)管員配備、監(jiān)管設(shè)施配套等保障工作，支持企業(yè)在監(jiān)管中心內(nèi)開展換裝、分包、拆拼等增值服務(wù)，以及保稅物流、電子商務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)。搶抓青島市跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)機(jī)遇，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)跨境電商創(chuàng)新園和宇創(chuàng)凡電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育打造跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)，提高我市跨境電商企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快鐵路口岸開放步伐。將青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心的建設(shè)上升到青島市戰(zhàn)略的高度，由青島市政府制定政策，建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，以多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心為主體，積極申建國(guó)家鐵路開放口岸，爭(zhēng)取列入國(guó)家口岸“十三五”規(guī)劃，力爭(zhēng)獲批為全國(guó)第四家國(guó)家級(jí)鐵路口岸。建議結(jié)合中鐵集和濟(jì)南鐵路局整合跨境班列的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)開行中亞班列和中俄班列。目前青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)已納入物流港區(qū)整體規(guī)劃，下一步應(yīng)以現(xiàn)有鐵路、公路優(yōu)勢(shì)為依托，利用臨近日韓兩國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐的地位，高起點(diǎn)規(guī)劃海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)，突出海陸空鐵聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大青島多式聯(lián)運(yùn)中心的國(guó)際影響力。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

完善服務(wù)功能，加快多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

一是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)中心建設(shè)。深化與海關(guān)、國(guó)檢、濟(jì)南鐵路局合作，充分挖潛全國(guó)“一帶一路”交匯中心的資源優(yōu)勢(shì)，密切“一帶一路”沿途及口岸部門間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)與跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，搭建青歐跨國(guó)貨運(yùn)鐵路直達(dá)通道。加強(qiáng)與鄭州、西安、霍爾果斯等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市海關(guān)部門合作，打造繼重慶、鄭州、哈爾濱之后全國(guó)第四個(gè)鐵路口岸，將膠州建成面向歐亞大陸橋沿線腹地和環(huán)太平洋區(qū)域的綜合性物流集散中心、青島對(duì)接“一帶一路”的海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道。二是進(jìn)一步完善服務(wù)功能，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高水平發(fā)展。借助海關(guān)總署批復(fù)“青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心”的有利契機(jī)，盡快建成具有完備的過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、直通監(jiān)管、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等綜合性功能的新型海關(guān)監(jiān)管中心。建議積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取政策支持，將自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、跨境電商業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)與多式聯(lián)運(yùn)中心相結(jié)合，對(duì)周邊和港口貨源加速形成聚集效應(yīng)，與韓國(guó)仁川、日本福岡等大港無(wú)縫對(duì)接，爭(zhēng)取將青島膠州建設(shè)成為海上絲綢之路及沿線的主要貨物陸路集散地。3SQ大陸橋物流聯(lián)盟

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