鐵路市場(chǎng)化改革步入新階段引資和提價(jià)雙管齊下

在《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布兩天之后的8月1日，一年一次的鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)正式生效。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

調(diào)價(jià)的文件早在今年年初已經(jīng)發(fā)布，今年1月30日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制的通知》。調(diào)價(jià)后，國(guó)家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率平均每噸公里提高1分錢(qián)，即由現(xiàn)行14.51分錢(qián)提高到15.51分錢(qián)，并作為基準(zhǔn)價(jià)，允許上浮不超過(guò)10%，下浮仍不限。在上述浮動(dòng)范圍內(nèi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

此舉有利于進(jìn)一步加強(qiáng)投資者投資鐵路的信心。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

鼓勵(lì)民資投資鐵路iX2大陸橋物流聯(lián)盟

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，民資進(jìn)入鐵路，無(wú)非有兩個(gè)目的，一是通過(guò)投資能夠?qū)崿F(xiàn)合理的回報(bào)，二是通過(guò)參與鐵路項(xiàng)目能為本身事業(yè)開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)，而一般而言，前者的目的較為普遍，抱有第二種目的的往往是一些能源企業(yè)。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

趙堅(jiān)稱(chēng)，考慮到鐵路尤其是長(zhǎng)大干線的鐵路的基建部分基本上都是不賺錢(qián)的，因此大多數(shù)民資更愿意進(jìn)入短途的、貨運(yùn)的線路。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

而此次發(fā)布的《意見(jiàn)》也稱(chēng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線鐵路。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

趙堅(jiān)表示，過(guò)去民資不愿參與鐵路項(xiàng)目，主要在于三方面，一是運(yùn)價(jià)如果受到管制太低的話就賺不到錢(qián)，二是運(yùn)營(yíng)權(quán)，外部投資者無(wú)法參與調(diào)配和決策，三是目前鐵路的清算體系依然比較模糊。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

針對(duì)后兩個(gè)問(wèn)題，此次《意見(jiàn)》提出了針對(duì)性的解決辦法。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于運(yùn)營(yíng)權(quán)，《意見(jiàn)》稱(chēng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干線鐵路。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于清算體系，《意見(jiàn)》稱(chēng)，鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開(kāi)清算規(guī)則，健全清算平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于第一個(gè)也是投資者最為關(guān)心的運(yùn)價(jià)改革問(wèn)題，在前述發(fā)改委的運(yùn)價(jià)調(diào)整文件中得到了部分闡述。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

調(diào)價(jià)作用或有限iX2大陸橋物流聯(lián)盟

鐵路貨運(yùn)價(jià)格的上調(diào)無(wú)疑會(huì)提振外部投資者的投資信心，不過(guò)，接受采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，調(diào)價(jià)政策的含金量正在逐步降低，其實(shí)際的作用也在慢慢變小。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

記者梳理鐵總官網(wǎng)公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)價(jià)是鐵路貨運(yùn)近11年來(lái)第十次調(diào)價(jià)(2010年未調(diào)整)，調(diào)價(jià)幅度比2014年和2013年略低。上兩年發(fā)改委上調(diào)鐵路運(yùn)價(jià)平均每噸公里1.5分。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

鐵總公布的數(shù)據(jù)顯示，近幾年國(guó)內(nèi)鐵路線完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量大約3萬(wàn)億噸公里，其中國(guó)家鐵路線完成量占到90%以上。按此粗略估算，此次鐵路貨運(yùn)價(jià)格每噸公里提高上調(diào)1分，將使鐵總增收約200億元。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

不過(guò)，這200億元能否收入鐵路部門(mén)的囊中，還有較大不確定性。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼認(rèn)為，鐵路運(yùn)輸?shù)狞S金時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，這一方面緣于隨著大量客運(yùn)專(zhuān)線的開(kāi)通，原來(lái)的客運(yùn)線路改為貨運(yùn)，極大增加了貨運(yùn)供給，另一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生改變，一產(chǎn)、二產(chǎn)相對(duì)三產(chǎn)的比重逐步降低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用物質(zhì)、煤、礦石等大宗物資的用量和需求降低，鐵路運(yùn)輸必須開(kāi)拓新的客源。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

胡思繼表示，實(shí)際上現(xiàn)在鐵路的貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)市場(chǎng)認(rèn)為比較高的水平，如果按照發(fā)改委調(diào)價(jià)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)后的最高價(jià)來(lái)定價(jià)，則勢(shì)必會(huì)把一部分的客戶趕到公路、水路、航空等其他交通運(yùn)輸方式中去，如此，最終鐵路的貨運(yùn)收入或許還會(huì)減小，iX2大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)然，文件規(guī)定鐵路部門(mén)可以下浮價(jià)格，這是沒(méi)有下限的，實(shí)際上一些基層的鐵路運(yùn)輸企業(yè)也是按照市場(chǎng)的供需情況來(lái)核定自己的運(yùn)價(jià)，并不一定按照調(diào)價(jià)后的最高價(jià)格來(lái)定價(jià)。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

趙堅(jiān)稱(chēng)，基于此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)除了鐵路價(jià)改之外，還須在鐵路周邊土地開(kāi)發(fā)，為投資鐵路企業(yè)提供更便捷的融資服務(wù)等方面著手。iX2大陸橋物流聯(lián)盟

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