海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化 助力“一帶一路”大發(fā)展

近日海關(guān)總署發(fā)布公告，自5月1日起，包括新疆在內(nèi)的9省（自治區(qū)）內(nèi)10個(gè)海關(guān)啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，著力營(yíng)造可預(yù)見(jiàn)、低成本、高效便利的通關(guān)環(huán)境，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)際物流“黃金通道”。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化qyu大陸橋物流聯(lián)盟

改革的背景qyu大陸橋物流聯(lián)盟

習(xí)近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在“古絲綢之路”概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。它東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)全覆蓋，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，海關(guān)總署決定，以青島海關(guān)為龍頭，將青島、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩10個(gè)海關(guān)，整合為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革版塊。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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改革的重要意義qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（一）服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，將涉及9省（自治區(qū)）10個(gè)海關(guān)，多個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸。沿線海關(guān)的通力合作，將形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、快捷高效的通關(guān)區(qū)塊。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（二）構(gòu)建多維度全方位對(duì)外開(kāi)放格局。落實(shí)“三互”，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)陸同沿海、沿邊的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門之間的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。同時(shí)實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個(gè)一”合作。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（三）有效推進(jìn)依法行政。一體化改革后，將大大增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性。區(qū)域內(nèi)所有海關(guān)將按照統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)服務(wù)。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（四）簡(jiǎn)政放權(quán)便利企業(yè)。10個(gè)海關(guān)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，一方面是區(qū)內(nèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的促進(jìn)，另一方面也是海關(guān)簡(jiǎn)化手續(xù)，刪減重復(fù)環(huán)節(jié)，放棄不必要的審批權(quán)的成果。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革將依托科技手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的信息網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)通關(guān)、查驗(yàn)、物流等信息的全面共享。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（五）助推全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，將在很大程度上規(guī)范統(tǒng)一作業(yè)、消除地區(qū)差異，為全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化奠定基礎(chǔ)。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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改革的創(chuàng)新之處qyu大陸橋物流聯(lián)盟

一體化改革最本質(zhì)的變化是從根本上打破了地域限制和關(guān)區(qū)的行政界線，搭建起“一中心、四平臺(tái)”，建立統(tǒng)一的虛擬一體化運(yùn)作中心，以及實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)，最大亮點(diǎn)就是極大程度簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、降低物流成本、便利企業(yè)通關(guān)、節(jié)約社會(huì)資源，形成 “多地通關(guān)，如同一關(guān)”的通關(guān)一體化格局，這是改革開(kāi)放以來(lái)海關(guān)最具革命性的變革。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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對(duì)以往海關(guān)管理模式的新突破qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（一）企業(yè)自主選擇。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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如新疆的進(jìn)出口企業(yè)從青島口岸進(jìn)口貨物，可以根據(jù)自身需要選擇向?yàn)豸斈君R海關(guān)申報(bào)或是向青島海關(guān)申報(bào)。同時(shí)，可自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“屬地申報(bào)、屬地放行”等不同的一體化通關(guān)方式，并可以選擇在青島或?yàn)豸斈君R海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（二）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互認(rèn)。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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對(duì)于守法狀況良好的企業(yè)，在全區(qū)域范圍內(nèi)將統(tǒng)一納入低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)類別管理，享受通關(guān)快速驗(yàn)放待遇。企業(yè)可在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提前完成商品預(yù)審價(jià)、預(yù)歸類、原產(chǎn)地預(yù)確定等海關(guān)專業(yè)認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果十關(guān)互認(rèn)。許可證件簽注口岸為區(qū)域內(nèi)任一口岸的貨物（有指定進(jìn)出口口岸管理規(guī)定的除外），可在區(qū)內(nèi)任一海關(guān)辦理申報(bào)驗(yàn)放手續(xù)。企業(yè)憑一份稅款保函、辦理一次電子支付擔(dān)保文書備案，即可在區(qū)域內(nèi)十個(gè)海關(guān)互認(rèn)通用。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（三）允許代理報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān)”。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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比如在烏魯木齊注冊(cè)的一家代理報(bào)關(guān)企業(yè)，改革前只能在本關(guān)區(qū)內(nèi)也就是烏魯木齊海關(guān)報(bào)關(guān)。一體化后，企業(yè)可根據(jù)需要選擇在青島、濟(jì)南、西安等區(qū)域內(nèi)的任一海關(guān)報(bào)關(guān)，無(wú)需再在異地設(shè)分支機(jī)構(gòu)及辦理海關(guān)備案手續(xù)。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（四）實(shí)現(xiàn)參數(shù)統(tǒng)一、集中審單。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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區(qū)域內(nèi)貨物通關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)由海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)中心青島分中心統(tǒng)一設(shè)置，企業(yè)無(wú)論在區(qū)域內(nèi)哪個(gè)現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)，系統(tǒng)按照同樣的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判別，高風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單統(tǒng)一由設(shè)在青島的區(qū)域?qū)弳沃行呢?fù)責(zé)審核。審核結(jié)果正常無(wú)需查驗(yàn)的貨物由海關(guān)直接放行；需要查驗(yàn)的貨物由企業(yè)根據(jù)物流需求，自主選擇查驗(yàn)地點(diǎn)，既可在進(jìn)境口岸青島海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)，又可在企業(yè)屬地烏魯木齊海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（五）全面實(shí)現(xiàn)電子放行。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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企業(yè)在申報(bào)地海關(guān)申報(bào)放行后，無(wú)需辦理紙面簽章放行手續(xù)，口岸監(jiān)管場(chǎng)所、港務(wù)部門直接憑電子放行信息辦理提貨、發(fā)運(yùn)手續(xù)。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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改革的保障措施qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（一）建立一體化應(yīng)急協(xié)調(diào)中心。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

應(yīng)急中心采取集中運(yùn)作方式，依托網(wǎng)絡(luò)和通訊手段開(kāi)展區(qū)域通關(guān)一體化跨關(guān)區(qū)作業(yè)過(guò)程中遇到的有關(guān)具體事務(wù)的協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一答復(fù)本區(qū)塊海關(guān)和企業(yè)遇到的通關(guān)問(wèn)題；收集、分類、整理和發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（二）建立多種形式公共服務(wù)平臺(tái)。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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烏魯木齊海關(guān)“12360”熱線實(shí)現(xiàn)一鍵轉(zhuǎn)接，統(tǒng)一受理、答復(fù)相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)企業(yè)可通過(guò)烏魯木齊海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

（三）建立區(qū)域內(nèi)海關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

制定區(qū)域內(nèi)各海關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合及應(yīng)急處理方案，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系配合，建立一體化聯(lián)絡(luò)體系，提高工作效率，確保企業(yè)提出的咨詢和問(wèn)題得到迅速、滿意的答復(fù)。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革不僅促進(jìn)新疆開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且為企業(yè)通關(guān)提供便利。這等大好事讓小e抑制不住喜悅的心情，烏魯木齊數(shù)據(jù)分中心全體人員共同努力，扎實(shí)推進(jìn)，積極配合區(qū)域通關(guān)一體化改革工作。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

一、 烏魯木齊數(shù)據(jù)分中心配合技術(shù)處做好數(shù)據(jù)預(yù)定、數(shù)據(jù)落地入庫(kù)和數(shù)據(jù)解析工作；qyu大陸橋物流聯(lián)盟

二、 對(duì)關(guān)區(qū)物流監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)性修改，在系統(tǒng)正式切換前完成聯(lián)調(diào)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)H2010系統(tǒng)和關(guān)區(qū)電子卡口自動(dòng)核放功能；qyu大陸橋物流聯(lián)盟

三、 烏魯木齊數(shù)據(jù)分中心將按照電子口岸華北、西北工作區(qū)會(huì)議的安排部署，推進(jìn)統(tǒng)一的區(qū)域通關(guān)信息化平臺(tái)建設(shè)；qyu大陸橋物流聯(lián)盟

四、 做好申報(bào)客戶端系統(tǒng)升級(jí)調(diào)試，推進(jìn)電子口岸IC卡授權(quán)工作，保障企業(yè)申報(bào)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展；繼續(xù)配合烏魯木齊海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處做好公路艙單系統(tǒng)推廣運(yùn)用工作；qyu大陸橋物流聯(lián)盟

五、 做好應(yīng)急指揮中心視頻聯(lián)調(diào)和技術(shù)保障工作；qyu大陸橋物流聯(lián)盟

六、 烏魯木齊數(shù)據(jù)分中心將與其他9個(gè)分中心，積極協(xié)商建立一套行之有效的聯(lián)系配合機(jī)制，確保通關(guān)一體化改革順利進(jìn)行。力求打造一體化的客戶服務(wù)體系，為企業(yè)提供24小時(shí)的多渠道（微信平臺(tái)客服、QQ在線客服、自助客服等）快速響應(yīng)機(jī)制。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將有利于自治區(qū)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，加快我區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)有利于加強(qiáng)我國(guó)同中亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。烏魯木齊海關(guān)將全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，促進(jìn)自治區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，助力新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。qyu大陸橋物流聯(lián)盟

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