遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)大陸橋農(nóng)產(chǎn)品出口共贏

　　作為江蘇省食品農(nóng)產(chǎn)品出口最大的地區(qū)之一，如何實(shí)現(xiàn)充足的安全原料供應(yīng)成為江蘇連云港檢驗(yàn)檢疫局必須要面對(duì)的問(wèn)題。為解決這一難題，該局食檢處積極利用科技人才資源和先進(jìn)的信息化手段，以《新亞歐大陸橋檢驗(yàn)檢疫合作備忘錄》為支撐，研發(fā)了“新亞歐大陸橋區(qū)域互認(rèn)基地原料遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)”并在大陸橋區(qū)域推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了路橋沿線農(nóng)產(chǎn)品出口共贏。  

 

　　連云港是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要口岸之一，多年位居江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口前列，保鮮牛蒡、洋蔥等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口量更是在全國(guó)名列前茅。目前，連云港市有出口蔬菜企業(yè)25家，出口蔬菜種類齊全，涉及六大類60多個(gè)品種，2012年出口各類蔬菜104155.4噸、貨值8637.69萬(wàn)美元。雖然擁有出口植物源性食品原料種植場(chǎng)6萬(wàn)多畝，但江蘇連云港檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)內(nèi)的出口蔬菜基地少之又少，這與連云港市蔬菜出口大港的地位極不相稱。隨著美、日、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施的日益嚴(yán)格，果蔬原料供應(yīng)已成為阻礙連云港果蔬貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的重要門(mén)檻。  

 

　　項(xiàng)目組成架構(gòu)圖    

 

　　大陸橋食品農(nóng)產(chǎn)品出口存在瓶頸  

 

　　新亞歐大陸橋貫穿我國(guó)江蘇、安徽、河南、陜西、山西、甘肅、青海、寧夏和新疆等九省、區(qū)。由于出口食品原料種植區(qū)域和收獲季節(jié)的差異，加之區(qū)域內(nèi)出口食品企業(yè)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致大陸橋沿線各省內(nèi)原料供應(yīng)嚴(yán)重的失衡，有的甚至無(wú)法滿足轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)所需，需要跨區(qū)域全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)原料。但由于屬地管理的制約因素，企業(yè)需要在異地備案的相關(guān)要求難以落實(shí)，很難形成食品原料跨省區(qū)流動(dòng)、基地資源無(wú)法共享、瓶頸企業(yè)的良性發(fā)展。再者，由于各省間，缺少種植養(yǎng)殖基地監(jiān)管信息的交流，造成出口產(chǎn)品在整個(gè)流通過(guò)程存在監(jiān)管的真空，無(wú)法形成全過(guò)程、無(wú)縫隙的食品安全監(jiān)管體系。此外，如何創(chuàng)新港口查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑嵘陆厌u、陜西果汁等內(nèi)地貨物的通關(guān)速度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地局、貨場(chǎng)（倉(cāng)庫(kù)）、口岸局的信息互動(dòng)，促進(jìn)陸橋沿線食品、農(nóng)產(chǎn)品出口提升，也成為連云港口岸面臨亟須解決的課題。  

 

   　 2010年8月19日，新亞歐大陸橋沿線9個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局在江蘇南京正式簽署了《新亞歐大陸橋檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制》，其目的就是探索東中西部種植、養(yǎng)殖合作示范區(qū)和示范基地建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)各成員單位之間基地互認(rèn)、原料共享、協(xié)同監(jiān)管、規(guī)范服務(wù)，加大原料異地流通速度，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面業(yè)務(wù)合作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)與職能部門(mén)“四位一體”的大質(zhì)量工作機(jī)制。依據(jù)合作備忘錄技術(shù)文件之一《新亞歐大陸橋出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)備案協(xié)作管理辦法》，2011年由連云港局牽頭、江蘇檢驗(yàn)檢疫局和南京賀林科技有限公司協(xié)同立項(xiàng)“大陸橋區(qū)域互認(rèn)基地原料遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)研究及推廣應(yīng)用”科研項(xiàng)目。  

 

　　互認(rèn)基地農(nóng)業(yè)情況    

 

   　 遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)路線  

 

    　2011年1月，課題組正式開(kāi)展相關(guān)研究工作，前后耗時(shí)兩年。經(jīng)反復(fù)探討、反復(fù)試驗(yàn)，交流和總結(jié)，于2012年12月完成了該系統(tǒng)的研究及推廣應(yīng)用工作。課題組根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局簽署的《新亞歐大陸橋檢驗(yàn)檢疫合作備忘錄》所列7個(gè)技術(shù)文件的要求，結(jié)合連云港口岸、甘肅、陜西、新疆等區(qū)域內(nèi)貨物進(jìn)出口的實(shí)際情況，特別考慮到甘肅洋蔥、新疆番茄醬、陜西果汁等大宗農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)狀，本著區(qū)域內(nèi)協(xié)同監(jiān)管、檢企信息互通、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升中西部貨物流通速度的原則，進(jìn)行本項(xiàng)目的技術(shù)路線設(shè)計(jì)。  

 

    　立足于現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫規(guī)章規(guī)定，堅(jiān)持創(chuàng)新基地監(jiān)管模式。以現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢疫規(guī)章制度為指導(dǎo)，切實(shí)按照當(dāng)前的相關(guān)規(guī)定，特別是總局2012年第56號(hào)公告《出口食品原料種植場(chǎng)備案管理規(guī)定》的要求，充分考慮大陸橋區(qū)域各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在基地管理上的實(shí)際情況，求同存異，統(tǒng)一做法，建立一個(gè)區(qū)域內(nèi)相互認(rèn)可，又符合國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定的基地監(jiān)督管理辦法。  

 

    　該系統(tǒng)充分考慮基地備案的實(shí)際問(wèn)題，在堅(jiān)持現(xiàn)行規(guī)章的基礎(chǔ)上，進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，通過(guò)區(qū)域內(nèi)互認(rèn)基地的實(shí)施來(lái)協(xié)調(diào)大陸橋區(qū)域內(nèi)食品原料的協(xié)同監(jiān)管，提升區(qū)域內(nèi)原料流通速度。  

 

   　 堅(jiān)持實(shí)用性原則，遵循可用性、安全性的原則。該系統(tǒng)針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)如何提升跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管水平，提高查驗(yàn)貨物的口岸通關(guān)速度進(jìn)行了全面分析，堅(jiān)持實(shí)用、簡(jiǎn)潔、規(guī)范的原則開(kāi)發(fā)本系統(tǒng)。該系統(tǒng)高度重視安全性，一方面，通過(guò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、內(nèi)部信息平臺(tái)與外部信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分離的設(shè)計(jì)、內(nèi)部信息按用戶級(jí)別和權(quán)限使用和維護(hù)的設(shè)計(jì)、為重要信息的訪問(wèn)建立使用日志的設(shè)計(jì)，將保障系統(tǒng)的安全運(yùn)行和信息的安全傳輸；另一方面，檢驗(yàn)檢疫用戶使用安全密鑰登錄，防止來(lái)自外部的非法訪問(wèn)，以避免信息資源的破壞和泄露。  

 

　　業(yè)務(wù)人員通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)控甘肅洋蔥和新疆番茄醬   

 

  　  系統(tǒng)設(shè)計(jì)科學(xué)社會(huì)效益顯著  

 

    　該系統(tǒng)由植物源性食品種植基地備案及監(jiān)管、大陸橋區(qū)域互認(rèn)基地原料和查驗(yàn)貨物遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)組成，在大陸橋區(qū)域九省區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)、基地生產(chǎn)管理者和儲(chǔ)存單位建立一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的出口蔬菜原料和查驗(yàn)貨物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)蔬菜基地備案、基地生產(chǎn)、基地互認(rèn)、原料溯源、查驗(yàn)貨物視頻監(jiān)管等相關(guān)信息達(dá)到遠(yuǎn)程監(jiān)管的目的。  

 

   　 該課題首次提出大陸橋區(qū)域基地互認(rèn)的概念，補(bǔ)充了國(guó)內(nèi)出口蔬菜基地建設(shè)模式，為跨地區(qū)蔬菜基地備案提供技術(shù)平臺(tái)。首次在大陸橋區(qū)域?qū)嵭写箨憳虿轵?yàn)貨物視頻監(jiān)控，提升了新疆番茄醬的放行通關(guān)速度，為產(chǎn)地局的放行貨物、口岸局出口蔬菜原料的全過(guò)程控制提供了技術(shù)保證。實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)基地備案網(wǎng)上申報(bào)、審核結(jié)果公布，降低了企業(yè)出口成本。  

 

   　 該課題應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)，對(duì)大陸橋區(qū)域種植養(yǎng)殖基地原料、大陸橋運(yùn)輸?shù)牟轵?yàn)貨物實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)甘肅洋蔥、新疆番茄醬、陜西果汁的產(chǎn)地局、口岸局、企業(yè)的信息互通。實(shí)現(xiàn)洋蔥原料農(nóng)事活動(dòng)、生產(chǎn)加工、溯源信息的全過(guò)程控制，保證質(zhì)量安全，提高原料異地流通速度。實(shí)現(xiàn)新疆番茄醬、陜西果汁等查驗(yàn)貨物的產(chǎn)地、口岸、貨場(chǎng)等監(jiān)管信息共享，提高了貨物的通關(guān)速度。該系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)連云港地區(qū)的蔬菜貿(mào)易，保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)的種植業(yè)健康發(fā)展，加速外貿(mào)物流通關(guān)速度等具有十分重要的推廣應(yīng)用價(jià)值，也必將在以后連云港地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)三農(nóng)建設(shè)中體現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。  

 

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  　  該系統(tǒng)產(chǎn)地、口岸雙方協(xié)同對(duì)基地進(jìn)行考核監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基地、企業(yè)日常監(jiān)管的信息互通，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域基地備案功能；該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地局對(duì)規(guī)模較大、管理較規(guī)范的基地，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上推薦，口岸局驗(yàn)證；建立了大陸橋區(qū)域內(nèi)互認(rèn)基地農(nóng)事管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了口岸局、產(chǎn)地局、儲(chǔ)運(yùn)部門(mén)對(duì)大陸橋區(qū)域食品信息的全方位共享，實(shí)現(xiàn)了大陸橋區(qū)域食品原料基地互認(rèn)功能；該系統(tǒng)對(duì)來(lái)自區(qū)域外的食品原料，實(shí)現(xiàn)原料流向溯源信息的電子化，同時(shí)互認(rèn)基地原料采收、發(fā)運(yùn)、批次管理等信息管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地局原料流向?qū)徍耍诎毒謶{產(chǎn)地出具的流向證明接受貨物報(bào)檢，實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)基地原料溯源信息的電子化；系統(tǒng)對(duì)查驗(yàn)貨物在定點(diǎn)查驗(yàn)場(chǎng)地進(jìn)行存放、發(fā)運(yùn)、批次信息的電子化，查驗(yàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)存放場(chǎng)地的管理，按批次、日期和換證憑單號(hào)等信息進(jìn)行規(guī)范存放。