鐵路貨改難點是爭取 “白貨”市場 方向是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

　　綜合運(yùn)輸研究所一直是中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域唯一從事綜合性交通運(yùn)輸研究咨詢機(jī)構(gòu)。

　　綜合運(yùn)輸研究所的研究領(lǐng)域涵蓋交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的各個方面，其中包括對國家和地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、各種運(yùn)輸方式的綜合利用等研究;為地區(qū)、部門和跨國、跨地區(qū)企業(yè)的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、管理模式、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、項目發(fā)展方案等，提供權(quán)威決策參考。

　　統(tǒng)一、完善的鐵路網(wǎng)是中國鐵路總公司擁有的一筆無可比擬的資源，尤其是高速鐵路連線成網(wǎng)之后，鐵路不僅能夠占據(jù)中長距離大宗貨物運(yùn)輸?shù)墓歉傻匚唬彝耆梢詽M足貨主對 “白貨”運(yùn)輸提出的快速送達(dá)要求。

　　實施貨運(yùn)組織改革之后，鐵路能否發(fā)揮既有優(yōu)勢、順利搶占 “白貨”市場?誰會從鐵路貨運(yùn)組織改革中受益?貨運(yùn)組織改革成功后，鐵路如何做大貨運(yùn)市場?國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅逐一解答有關(guān)鐵路貨運(yùn)組織改革的熱點問題，盤點鐵路貨運(yùn)組織改革亮點，為鐵路指明貨運(yùn)上量的新路子。

　　貨運(yùn)組織改革這個起步行動抓得非常準(zhǔn)

　　一個多月來，鐵路總公司在貨運(yùn)領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧地改革。這次改革被稱為“計劃經(jīng)濟(jì)體制最后一個堡壘面向市場的起步行動” “全球史上最大的公司掛牌后第一個面向市場的行動”。羅仁堅非常贊賞鐵路實施貨運(yùn)組織改革的行動，他認(rèn)為“這個起步行動抓得非常準(zhǔn)，并且意義重大，能夠帶動今后鐵路整個行業(yè)的發(fā)展和鐵路事業(yè)的改革。”

　　貨運(yùn)組織改革是鐵路走向市場的關(guān)鍵一步，是一項 “牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)性工程。它涉及新的制度、規(guī)則的建設(shè)，機(jī)構(gòu)部門的調(diào)整、整合和設(shè)立以及運(yùn)行組織模式、考核機(jī)制、考核辦法的轉(zhuǎn)變等，關(guān)系到鐵路未來的發(fā)展和每一位職工的利益。

　　羅仁堅重點提及了市場服務(wù)意識、機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)三個方面。在市場服務(wù)意識方面，鐵路人要樹立主動面向市場、拓展市場的思想，為貨主服好務(wù)，變 “坐商”為 “行商”。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，鐵路要按照 “前店” “后廠”的組織方式進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)整和整合;要強(qiáng)化營銷部門，包括12306網(wǎng)站、電話、門店 (營業(yè)廳)的各種營銷模式和營銷服務(wù)的建立;要整合生產(chǎn)部門，減少環(huán)節(jié)、簡化流程，按照現(xiàn)代運(yùn)輸生產(chǎn)的組織方式和市場需求進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整。在制度建設(shè)方面，鐵路要對既有制度、規(guī)則和運(yùn)作方式進(jìn)行調(diào)整，建立適應(yīng)新模式、新要求的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系。

　　貨運(yùn)組織改革將使鐵路更好地為國民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活服務(wù)，同時，通過鐵路面向市場、參與市場競爭，將會使物流成本降低、服務(wù)水平提高。羅仁堅指明，鐵路貨運(yùn)組織改革的最終受益人將是社會和廣大人民群眾，最大受益人將是鐵路職工、貨主以及跨區(qū)域、全國性的物流企業(yè)。鐵路職工將從鐵路行業(yè)發(fā)展和效益提高、形象改變中獲益，貨主以及跨區(qū)域、全國性的物流企業(yè)將從便捷的服務(wù)、物流成本降低中獲益。

　　最大的亮點是鐵路貨運(yùn)向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變

　　盡管有很多人質(zhì)疑鐵路貨運(yùn)組織改革能否觸及根本、能否讓曾經(jīng)的 “鐵老大”放下身段轉(zhuǎn)變?yōu)辄c頭哈腰的 “店小二”，但是羅仁堅非常看好這次改革，盤點了鐵路貨運(yùn)組織改革的諸多亮點。

“鐵路終于從計劃經(jīng)濟(jì)的模式向市場經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)變”是貨運(yùn)組織改革最大的亮點。他認(rèn)為，這實際上是鐵路發(fā)展理念、發(fā)展態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變。

　　作為綜合運(yùn)輸體系的學(xué)科帶頭人，羅仁堅 “三句話不離本行”。他點出的第二個改革亮點就和綜合運(yùn)輸體系有關(guān)——“綜合運(yùn)輸體系終于要向一體化發(fā)展了，一體化的運(yùn)輸市場和一體化的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)終于有希望、有可能建立起來了”。

　　“一體化”是依托綜合運(yùn)輸體系繪制的一幅理想藍(lán)圖。

　　所謂的綜合運(yùn)輸體系既包括由鐵路、公路、水路、管道和航空等各種運(yùn)輸方式及其線路、站場等組成的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也包括各種運(yùn)輸方式相互緊密銜接、分工合作的一體化運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。在 “一體化”的美麗畫卷中，各個獨立的運(yùn)輸主體組成了一個緊密銜接、相互配合的整體，且能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。羅仁堅認(rèn)為， “各種運(yùn)輸方式的服務(wù)緊密地連接起來，才能提供 ‘全程運(yùn)輸’和 ‘一站式’服務(wù)，方便貨主”。

　　正所謂站得高看得遠(yuǎn)，羅仁堅站在綜合運(yùn)輸和國計民生的高度，提出鐵路貨運(yùn)組織改革對今后整個運(yùn)輸市場、運(yùn)輸主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織模式和綠色交通的發(fā)展意義重大;可以提高綜合運(yùn)輸體系的效率;能夠更好地改善民生、服務(wù)社會大眾，滿足人們的生活需求。

　　改革的難點是爭取 “白貨”市場

　　目標(biāo)是改革的動力，同時也是改革的方向。

　　在實施貨運(yùn)組織改革伊始，鐵路總公司就提出了三點目標(biāo)，即對大宗穩(wěn)定貨物，以協(xié)議運(yùn)輸為主要形式，加強(qiáng)運(yùn)力保障，改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量;對其他非協(xié)議運(yùn)輸?shù)呢浳铮貏e是 “白貨”，實行敞開受理、隨到隨運(yùn);規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)管理。那么，這三點目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，哪一個目標(biāo)最難實現(xiàn)呢?

　　作為綜合運(yùn)輸研究領(lǐng)域的資深研究員，羅仁堅毫不猶豫地指出，鐵路最難實現(xiàn)的就是第二條，尤其是爭奪 “白貨”市場。

　　眾所周知， “白貨”指的是與工業(yè)生產(chǎn)和人民生活相關(guān)的小批量貨物。與 “黑貨”相比， “白貨”市場的競爭可以用白熱化來形容。除了鐵路以外，幾乎所有運(yùn)輸方式，包括公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路以及物流企業(yè)都在努力經(jīng)營 “白貨”運(yùn)輸市場，竭盡所能多分一塊蛋糕。

　　鐵路要參與 “白貨”市場的競爭，只有按照市場規(guī)律改革。羅仁堅認(rèn)為，要參與競爭，就要有競爭的實力，在服務(wù)意識、服務(wù)能力保障、服務(wù)價格、服務(wù)時效等方面都要體現(xiàn)出競爭的誠意。

　　要提高鐵路貨運(yùn)競爭力，羅仁堅認(rèn)為僅有 “敞開受理、隨到隨辦”的承諾是不夠的，還需要就運(yùn)達(dá)時效作出承諾。他認(rèn)為， “隨到隨辦”并不能給貨主一個比較明確的運(yùn)到承諾，貨主對于什么時候發(fā)運(yùn)、運(yùn)輸途中的中轉(zhuǎn)、什么時間到達(dá)，并不能做到心中有數(shù)。這就要求鐵路貨運(yùn)部門區(qū)別貨物種類、運(yùn)輸類別 (快運(yùn)、普通運(yùn)輸，直達(dá)專列，零擔(dān)等)、送達(dá)的區(qū)域和地點，給出一個相應(yīng)合理的期限，如，開行高鐵列車、直達(dá)列車的城市，期限是1天至2天;開行普速列車、管內(nèi)列車的城市，期限是2天至3天。

　　明確的貨物運(yùn)輸天數(shù)可以方便貨主選擇運(yùn)輸方式，同時也可以讓貨主在辦完手續(xù)后 “妥妥兒”地把心放到肚子里，踏踏實實地等待貨物運(yùn)達(dá)目的地。

　　發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是鐵路拓展貨運(yùn)市場的方向

　　鐵路貨運(yùn)組織改革剛剛實施40天，現(xiàn)在談這條市場化之路選得怎么樣、能否越走越寬還為時尚早。數(shù)以百萬計的鐵路干部職工則在 “鐵路面向市場”大討論中各抒己見，希望摸索出一條適合鐵路的、足夠平順、足夠?qū)拸V的市場化之路。

　　結(jié)合 《“十二五”綜合交通體系規(guī)劃》，羅教授直接提出，鐵路貨運(yùn)組織改革最重要的是拓展市場——大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，尤其是國際集裝箱聯(lián)運(yùn)。這將是鐵路今后運(yùn)輸上量和運(yùn)輸收入增長的最重要一點。

　　目前，鐵路在集裝箱運(yùn)輸市場所占比例很低、份額很小，公路運(yùn)輸則在集裝箱運(yùn)輸市場占據(jù)主體地位。羅仁堅認(rèn)為，鐵路在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中的主體缺失，造成了海運(yùn)集裝箱運(yùn)輸大多是在港口附近拆裝箱;內(nèi)陸地區(qū)，尤其是中西部稍微遠(yuǎn)一點地區(qū)的集裝箱聯(lián)運(yùn)比例很小。

　　從西部大開發(fā)、中部崛起以及產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移來看，中西部的進(jìn)出口貿(mào)易會越來越多，今后這些地區(qū)的運(yùn)輸需求增長會很快。與此同時，交通運(yùn)輸部和港口部門正在大力推進(jìn)與鐵路合作開展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)。對于鐵路來說，這是一個很好的發(fā)展機(jī)遇。

　　如果鐵路發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，尤其是國際海鐵聯(lián)運(yùn)，羅仁堅建議，最好能跟無水港、報關(guān)通關(guān)聯(lián)系起來。他認(rèn)為，如果能把鐵路的集裝箱中心站發(fā)展成內(nèi)陸的無水港，具備海關(guān)的監(jiān)管功能、口岸功能，鐵路今后的發(fā)展?jié)摿艽螅瑫蔀檫@一塊物流的主導(dǎo)者。

　　鐵路和港口的銜接問題其實相當(dāng)復(fù)雜，包括運(yùn)輸組織、管理、單據(jù)傳輸?shù)葐栴}。羅仁堅認(rèn)為，最迫切的就是解決信息對接、制度對接、規(guī)則對接的問題。如，鐵路港前站在貨運(yùn)單數(shù)據(jù)方面，完全沒必要重新錄入，可以直接通過與港口的電子化對接獲取。信息不對接的根源其實還是在制度上，制度和規(guī)則不僅影響效率，而且影響服務(wù)質(zhì)量。因此，鐵路要發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)必須首先消除制度、規(guī)則上的問題和障礙。