第十六屆“渝洽會”中國內陸開放國際合作論壇

　　5月16日上午，第十六屆中國(重慶)國際投資暨全球采購會(簡稱渝洽會)在重慶國際博覽中心開幕。重慶市政府市長黃奇帆在本屆“渝洽會”中國內陸開放國際合作論壇上發表了主題演講，以下是演講全文：PDV大陸橋物流聯盟

　　各位來賓、女士們、先生們：PDV大陸橋物流聯盟

　　上午好！根據今天論壇主題，我就重慶的開放高地建設，投資環境的特點和未來發展的一些戰略，跟大家作個簡要的介紹。PDV大陸橋物流聯盟

　　重慶作為中國內陸的直轄市，按照中央的要求，正在深入推進西部大開發，我們重慶是大城市帶大農村，是老工業基地和西部地區特點的集合體，所以怎么在西部大開發當中發揮好領頭羊的作用，促進城鄉統籌，轉變發展方式，加快建設西部的經濟中心，是我們的一項戰略任務。重慶直轄15年來，特別是最近幾年，我們在發展戰略當中，突出推進了開放高地的建設、投資環境的建設以及用改革創新來促進國際國內資源要素的集聚和輻射，從而使重慶走上了較快的、持續的發展路程。PDV大陸橋物流聯盟

　　首先我要講一下開放高地建設。PDV大陸橋物流聯盟

　　推進西部大開發，是不是要突出開放方面的內容，大家認識并不那么一致。一些人認為沿海的開發是要開放的，現在中國開放得夠了，飽和了，西部大開發就應該轉向內需開發了。事實上中國西部和東部的差距，最大的差距是就開放的差距，中國未來30年，開放的最大潛力和最大動力，是在內陸，在中西部。所以，建設西部的開放高地，不僅是重慶本身的任務，也是中國西部大開發的重要任務，只有把內陸在開放上所缺的課補上了，內陸開放高地形成了，中國的開放才能走向更廣闊、更深層次的開放。PDV大陸橋物流聯盟

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　　重慶在推動開放高地建設的過程中，重點抓了五個方面的工作。PDV大陸橋物流聯盟

　　一是引進外資。PDV大陸橋物流聯盟

　　建設開放高地，當然要有較多的外國投資。引進外資不僅是為了外國的資金，更重要的是會帶來市場、帶來技術、帶來產品、帶來管理，特別是帶來國際化的觀念，能夠促進重慶全方位的融入世界。PDV大陸橋物流聯盟

　　重慶這些年努力推動全方位、寬領域、多渠道的引進外資，取得了良好的效果。五年前，我們一年引進的外資約是10億美元，最近幾年，每年引進的外資是100億美元以上，其中50億美元是工業投資，30億美元是房地產和城市建設投資，還有20多億美元是金融商貿、服務業的外資，投資的渠道、結構、布局，都是比較合理的。重慶已經連續幾年成為中西部外商投資最高的地區。PDV大陸橋物流聯盟

　　二是促進進出口貿易。PDV大陸橋物流聯盟

　　一個地方開放不開放，跟這個地方的企業是不是大規模的使用國際資源，產品也能大規模的進入國際市場密切相關，所以進出口貿易，也是一個地方開放程度的標志之一。過去五年，重慶的進出口貿易和引進外資一樣，漲了八倍，2008年重慶一年的進出口貿易是60多億美元，我們去年進出貿易是540億美元，進出口貿易量在全國的排位，也從五年前的第25位到去年排在第11位，形成了開放高地的特征。PDV大陸橋物流聯盟

　　三是擁有保稅區。PDV大陸橋物流聯盟

　　開放的地區應該有保稅區，也就是自由貿易區。中國的第一個保稅區是1990年誕生的浦東新區，到2010年國家總共批準了17個保稅區，都在沿海地區。內陸需不需要保稅區，建保稅區合理不合理？理論界有很多爭論，過去有些人覺得內陸搞什么保稅區，保稅區是關境之外、國境之內，就是要建在邊境線上的，內陸地區搞保稅區，是多此一舉，沒有意義。但是經過我們建設對外開放高地的實踐，證實了它的重要意義，我們提出了內陸建保稅區的需求，在黨中央、國務院的關心下，在商務部、國家海關、發改委、財政部、稅務總局等等相關部委支持下，2010年重慶獲批了兩個保稅區，一共17平方公里，這是西部、內陸率先獲批的保稅區，現在我們這兩個保稅區，已經形成了幾千億產值的加工貿易基地，正在推動一年進出幾百億美元的保稅貿易的業務。保稅區就是自由貿易區，是世界上最開放、最能夠自由貿易的地方，內陸有了保稅區，就是開放的皇冠上的明珠，就是重慶開放的象征。PDV大陸橋物流聯盟

　　四是要有口岸。PDV大陸橋物流聯盟

　　開放高地沒有口岸，那等于零。什么是口岸？就是企業能夠在這個地方的海關一次報關，一次審核，一次放行，放行以后貨物就算出國了。傳統上是在沿海有口岸，內陸以前沒有口岸的功能。重慶最近幾年，努力推動建設口岸的功能。首先是飛機場，原來沒有國際貨運航線，所有航空貨物都是運到沿海機場再航空運出去。最近三年，我們新增了近20條國際航空貨運線，重慶機場的國際航空貨物運輸量增長10倍，在過去五年全球貨運量增長最快的十個機場中，重慶機場排第一，所以，我們這個機場已經成了口岸機場，國際航空貨運量排名全國第5位，僅次于北京、上海、廣州、深圳。其次是鐵路，大家普遍有一個錯覺，如果在邊界上，鐵路車站理應是口岸，內陸的重慶火車站怎么能夠變成口岸？這幾年，我們把它做到了。重慶的渝新歐國際鐵路聯運大通道，就是通向歐洲的口岸火車站，這條大通道通過開行 “五定班列”，將亞歐的6個國家串聯起來，使重慶成為歐洲貨到中國，中國貨去歐洲的一個口岸火車站。最后是輪船，我們有個保稅區建在寸灘港，進出口的貨物，通過長江運到沿海，再上沿海的班輪走向世界。這個口岸功能，最近幾年逐步發揮著越來越大的作用，在四五年前，通過重慶港口的進出口運輸量，只有5%是外省市的，到了去年，集裝箱進出口貨物中，45%是四川、貴州、陜西等兄弟省的轉口貨物，預計到2015年，轉口貨物會到60%，這也是口岸的重要標志之一。PDV大陸橋物流聯盟

　　五是有了開放新區。PDV大陸橋物流聯盟

　　中國國家級的開放新區，1990年是上海浦東新區，2000年是天津濱海新區，2010年中央批了重慶的兩江新區，國務院給重慶兩江新區的政策就是比照天津濱海新區、上海浦東新區的政策。兩江新區不叫特區，不特而特，特中有特，比特區還特。兩年多來，兩江新區的發展速度顯示出特殊的優勢，各種主要經濟指標都比全市的平均值高10多個百分點，已經成了重慶進一步加快發展的發動機。PDV大陸橋物流聯盟

　　第二，我想講一下重慶的投資環境。PDV大陸橋物流聯盟

　　投資環境涉及方方面面，但本質上講最要緊的就是成本。這幾十年來，國際經濟學有三大理論，目前公認最合理的是供應學派的理論，就是給企業創造最良好的環境，低成本的環境，刺激企業創業發展，最后企業增加了，稅收會增加，勞動力就業會增加，節省了福利開支，最后促進整個經濟活躍興旺起來。我們國家改革開放30年，很重要的就是依靠低稅收、低成本的良好的投資環境。所以，我們在西部開發中，同樣需要有這么一個推動經濟發展的低成本思想。PDV大陸橋物流聯盟

　　重慶這幾年，在投資環境上，狠抓了“五個低成本”的建設。PDV大陸橋物流聯盟

　　第一是低稅費。PDV大陸橋物流聯盟

　　中國的地方政府不能確定稅費的規則，但是在國家的規范的尺度范圍內，我們總是用最寬松的思路，推動優惠政策的落實，比如西部大開發15%所得稅的政策，我們在2002年就全方位的覆蓋，無論開發區內還是開發區外的企業，無論新企業老企業，也無論外資內資，凡是鼓勵類的企業、鼓勵類的行業都實施15%所得稅，并將生產性服務業也納入鼓勵類行業予以覆蓋。最近幾年，我們把離岸的金融結算，差不多七八百億美元，從新加坡等國家地區吸引到了重慶。企業為什么愿意搬過來呢？離岸交易的稅收新加坡是17.5%，而重慶根據西部大開發政策是15%，我們按國家規定的稅率，就可以把這塊業務爭取過來。除此之外，重慶還有庫區移民的政策、少數民族地區的政策、鼓勵高科技產業、生物技術醫藥產業、農產品發展的各種行業性的稅費政策，我們都按國家規則，用最寬松的尺度執行。PDV大陸橋物流聯盟

　　第二是低物業，低土地成本和房產成本。PDV大陸橋物流聯盟

　　任何一個地方，房地產成本太高，都會極大破壞這個地方的投資環境。重慶政府按中央調控房地產的要求，合理的調控房價，對低收入群體給予保障房、公租房的政策，對商品房我們采取控制地價、控制稅收、差別化稅收政策，以及控制買房貸款的政策，使房價控制得比較低。目前重慶的房價幾乎是38個計劃單列市、省會城市和直轄市中最低的，連續幾年都是。原因不是經濟不增長，沒有人氣，而是房價得到有效控制，在有利于各種企業降低物業成本的同時，房地產市場也同樣景氣。PDV大陸橋物流聯盟

　　第三是低物流成本。PDV大陸橋物流聯盟

　　中國企業的交通物流成本很高，能否有效降低物流成本，對一個地方的投資環境有極大影響。基于這樣的認識，我們對各種物流公司的配置，道路交通的建設，我們狠下了功夫控制成本。重慶修高速路的造價一般比平原地區高一倍，因為要大量的修橋打洞，但是重慶高速公路收費標準與沿海地區基本持平。我們的1萬公里高等級公路，在西部率先實行全部免費通行，雖然這些成本加大了政府的支出，但是社會會給予回報。物流成本低了，經濟發展了，稅收增長也會加快，就能夠在大的循環里平衡這些成本。PDV大陸橋物流聯盟

　　第四，各種要素成本要相對低一點。PDV大陸橋物流聯盟

　　也就是勞動力成本，油電煤氣運的成本，各種經濟要素成本要低。PDV大陸橋物流聯盟

　　第五，金融融通的成本也要低。PDV大陸橋物流聯盟

　　重慶這幾年，在營造良好金融生態上下了功夫，重慶的銀行，去年總共1.6萬億的貸款，占全國的1/40，而利潤是600億，占全國的1/20。全國金融機構都發現重慶金融生態好，金融資源重點投放到重慶，重慶的銀行存貸比就更高，回報也更高。另外，重慶的銀行不良貸款率，去年0.4%，也是全國最低之一，不管是政府債務還是企業債務，老百姓的債務，重慶都是全國最低省份之一。PDV大陸橋物流聯盟

　　因為開放高地的建設，又有了五個低成本的良好投資環境，所以這些年，重慶經濟發展較快，GDP增長，工業增長，商貿零售業的增長，各種主要經濟指標增長都比較快，尤其是工商企業的戶數增長比較快。最近五年，重慶工商企業戶數翻了一番多，從五年前的60多萬戶增長到現在的130多萬戶，這個增長率全國最快。我們對這個指標一直很看重，因為這是檢驗企業投資環境、社會投資環境好壞的根本標志。PDV大陸橋物流聯盟

　　最后，我講一下重慶未來的發展戰略。PDV大陸橋物流聯盟

　　在市第四次黨代會上，重慶確立了“一統三化兩轉變”的發展戰略和建成“三中心兩集群一高地”的奮斗目標。“一統”就是要統籌城鄉區域協調發展，“三化”就是要加快推進工業化、城鎮化、農業現代化，“兩轉變”就是要轉變經濟發展方式，轉變政府職能。要把重慶建設成為長江上游金融中心、商貿物流中心和科技教育中心，建成重要產業集群和城鎮集群，建成內陸開放高地。PDV大陸橋物流聯盟

　　在推動這樣的發展戰略和奮斗目標的實施過程中，我們要按中央的要求，以改革的思維、開放的思維、創新的思維來工作。改革開放創新，是我們國家這30年持續發展不竭的動力，重慶今后在深入實施西部大開發的過程中，推進城市化、工業化、農業現代化的過程中，要繼續按國家的要求抓改革、開放、創新。最近幾年，我們就是在創新上面，嘗到了甜頭。比如沿海地區搞了20年的加工貿易，到了一年有2萬億美元的規模，但內陸地區為什么搞不起來？原因就是沿海搞的加工貿易是“兩頭在外”，原材料、零部件在外，到沿海加工完了，產品銷售到全世界。如果內陸要搞加工貿易，繼續走“兩頭在外”的路子，物流成本極高，這件事就做不成了。我們就創新，就改革，一頭在內，一頭在外，整機加零部件垂直整合，把加工貿易組裝變成原材料、零部件80%在重慶造，用這個模式說服了世界級跨國公司和制造業企業，大家認可了這個模式對頭，便蜂擁而來，三年時間形成了6個世界最大的品牌商和6個世界最大的制造企業商，同時帶進了700個零部件原材料企業，形成一個電子信息產業集群，這個集群今年會生產1億臺網絡終端產品，占全球1/4的規模，這本身就說明一個合理模式的創新，體制機制的創新，會產生巨大的生產力。PDV大陸橋物流聯盟

　　我們還創新了一個鐵路運行的管理體制。中國到歐洲的鐵路幾十年來一直都有，但是沿途6個國家海關、商檢、鐵路部門各自為政，商品容易被損壞，時間要耽擱，費用要增加，因此這條線幾十年一直運行不暢。我們把6個國家的相關部門組織在一起在重慶開會，得到了大家響應，6個國家實行便捷通關一卡通、監管互認，開通了渝新歐鐵路聯運大通道，時間大大節省，費用大大降低，成為了新的歐亞大陸橋。這個就是管理方式改變，大通關電子商務模式的實施，這也是一個創新。PDV大陸橋物流聯盟

　　總體而言，我們認為一個地區改革開放創新，不是抽象的套話，而是具體的實踐，只要我們認真的按照十八大精神，把新時代的改革、開放、創新搞好，西部大開發一定能加快，重慶的發展一定能實現自己的目標。PDV大陸橋物流聯盟

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