鐵路運輸 總公司統一調度
2013-03-10 14:36:19
Landbridge平臺
編輯：喬夫 網址：www.blh621.com
根據10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，我國將實行鐵路政企分開，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。
近些年，我國鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。
組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。
組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。同時，不再保留鐵道部。
考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，方案提出，國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度。
改革后，中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，提供安全、便捷、優質服務。
中央編辦負責人答人民日報、新華社記者問
從體制上保障鐵路運營秩序和安全
問：國務院在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？
答：上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調要繼續推進改革。
社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關方面對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經具備，時機已經成熟。
這項改革主要有三點考慮。
一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。
中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。
二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于厘清企業和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。
三是通過改革，有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。
由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。據新華社電
專家分析
為何要分開
政企合一 易滋生腐敗
南昌大學公共管理學碩士教育中心主任陶學榮認為，政企分開是指政府的經濟、行政、社會管理職能要與企業的經營管理職能分開，是政府職能轉變的一個重要內容。
在現代企業制度中，政府的經濟管理職能主要是通過政策法規和經濟手段來調控市場，引導企業經營活動，而不是直接干預企業的生產經營活動。作為我國所有行業中唯一仍實行政企合一的政府部門，鐵道部不僅具有政府職能，而且直接對全路運輸生產進行統一調度指揮，直接進行運輸收入的分配。
這種方式不符合社會主義市場經濟的發展方向，還容易滋生腐敗。
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅撰文指出，在政企合一的體制中，鐵道部不直接承擔經濟盈虧責任，又直接進行投資建設活動，這樣個別領導人片面追求高標準、高速度的客運專線建設就能夠利用行政權力全面展開，而對市場前景、經濟效益、還本付息的問題不加考慮，因為那是下一任領導的事。
分開有啥效果
服務水平提高 百姓會更滿意
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱說，鐵路政企分開后，并不是意味著私有化了，也不是意味著民營化。只有政企分開，才有可能讓民間資本進來，才會有一些競爭，提高效率。
鐵路政企分開，將體制、架構理順以后，再強調效率，在政策的制定上也會注重監管，這樣就有可能從根本上改變鐵路服務水平不高、百姓滿意度較低的深層次問題。
擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職能
接受
管理
組建國家鐵路局
承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等
組建中國鐵路總公司
承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度，
經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，
負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等
鐵道部
不再保留鐵道部
鐵路政企分開示意圖
劃入
鐵道部管轄的機關、單位和企業
政策法規司等18個鐵道部機關
鐵道部統計中心等22個鐵道部事業單位
中鐵快運股份有限責任公司等6個鐵道部企業
北京鐵路局等18個鐵路局
近些年，我國鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。
組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。
組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。同時，不再保留鐵道部。
考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，方案提出，國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度。
改革后，中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，提供安全、便捷、優質服務。
中央編辦負責人答人民日報、新華社記者問
從體制上保障鐵路運營秩序和安全
問：國務院在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？
答：上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調要繼續推進改革。
社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關方面對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經具備，時機已經成熟。
這項改革主要有三點考慮。
一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。
中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。
二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于厘清企業和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。
三是通過改革，有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。
由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。據新華社電
專家分析
為何要分開
政企合一 易滋生腐敗
南昌大學公共管理學碩士教育中心主任陶學榮認為，政企分開是指政府的經濟、行政、社會管理職能要與企業的經營管理職能分開，是政府職能轉變的一個重要內容。
在現代企業制度中，政府的經濟管理職能主要是通過政策法規和經濟手段來調控市場，引導企業經營活動，而不是直接干預企業的生產經營活動。作為我國所有行業中唯一仍實行政企合一的政府部門，鐵道部不僅具有政府職能，而且直接對全路運輸生產進行統一調度指揮，直接進行運輸收入的分配。
這種方式不符合社會主義市場經濟的發展方向，還容易滋生腐敗。
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅撰文指出，在政企合一的體制中，鐵道部不直接承擔經濟盈虧責任，又直接進行投資建設活動，這樣個別領導人片面追求高標準、高速度的客運專線建設就能夠利用行政權力全面展開，而對市場前景、經濟效益、還本付息的問題不加考慮，因為那是下一任領導的事。
分開有啥效果
服務水平提高 百姓會更滿意
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱說，鐵路政企分開后，并不是意味著私有化了，也不是意味著民營化。只有政企分開，才有可能讓民間資本進來，才會有一些競爭，提高效率。
鐵路政企分開，將體制、架構理順以后，再強調效率，在政策的制定上也會注重監管，這樣就有可能從根本上改變鐵路服務水平不高、百姓滿意度較低的深層次問題。
擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職能
接受
管理
組建國家鐵路局
承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等
組建中國鐵路總公司
承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度，
經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，
負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等
鐵道部
不再保留鐵道部
鐵路政企分開示意圖
劃入
鐵道部管轄的機關、單位和企業
政策法規司等18個鐵道部機關
鐵道部統計中心等22個鐵道部事業單位
中鐵快運股份有限責任公司等6個鐵道部企業
北京鐵路局等18個鐵路局
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