阿拉山口第十二個(gè)五年規(guī)劃發(fā)布
2012-12-02 20:38:08
Landbridge平臺(tái)
“十一五”期間，在自治州黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，口岸黨委、管委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握十七大精神實(shí)質(zhì)，緊緊圍繞自治州“口岸興州，口岸強(qiáng)州”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，口岸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
一、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
“十一五”期間前三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況：生產(chǎn)總值平均增速為13.23%，其中：二產(chǎn)3.12%；三產(chǎn)12.05%。過(guò)貨量平均增速為19.23%；貿(mào)易額平均增速為39.76%；海關(guān)關(guān)稅及環(huán)節(jié)稅平均增速為20.49%；固定資產(chǎn)投資平均增速為0.72%；財(cái)政收入平均增速為17.06%。
由于受到國(guó)際金融危機(jī)和邊境小額貿(mào)易政策取消的影響，導(dǎo)致本地注冊(cè)貿(mào)易企業(yè)變更注冊(cè)地區(qū)，使口岸本地注冊(cè)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易額大幅下滑。“十一五”期間后二年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況：生產(chǎn)總值平均增速為0.94%，其中：二產(chǎn)42.06%；三產(chǎn)-3%。過(guò)貨量平均增速為15.31%；貿(mào)易額平均增速為4.32%；海關(guān)關(guān)稅及環(huán)節(jié)稅平均增速為25.64%；固定資產(chǎn)投資平均增速為86.21%；財(cái)政收入平均增速為-30.81%。
2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23.04億元，其中二產(chǎn)3.99億元；三產(chǎn)19.05億元。工業(yè)企業(yè)完成增加值2.13億元。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12億元；完成招商引資9.2億元；全年口岸過(guò)貨量完成2524.13萬(wàn)噸；海關(guān)稅收完成103.66億元；進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到118.72億美元，財(cái)政收入完成1.35億元。
“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況：生產(chǎn)總值平均增速為8.15%，其中：二產(chǎn)17.22%；三產(chǎn)7.06%。過(guò)貨量平均增速為17.65%；貿(mào)易額平均增速為24.33%；海關(guān)關(guān)稅及環(huán)節(jié)稅平均增速為22.52%；固定資產(chǎn)投資平均增速為28.79%；財(cái)政收入平均增速為-5.15%。
㈠ 通關(guān)方面。口岸通關(guān)作業(yè)流程采取貨到徑放、F通道、預(yù)約報(bào)關(guān)報(bào)檢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、延長(zhǎng)報(bào)關(guān)報(bào)檢時(shí)間等便捷措施，提高驗(yàn)放速度。查驗(yàn)配套設(shè)施建有海關(guān)H986（大型貨運(yùn)列車檢測(cè)系統(tǒng)）、檢驗(yàn)檢疫局列車自動(dòng)消毒、國(guó)家級(jí)石油化工礦產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公路口岸出入境旅檢通道等工程，不斷提高通關(guān)效率。
公路口岸于1994年開(kāi)通了博樂(lè)市與哈方烏洽拉爾市國(guó)家旅客運(yùn)輸班車線路；2006年，阿拉山口與哈方多斯特克口岸間開(kāi)通了國(guó)際旅客運(yùn)輸班車線路；2007年，自治區(qū)開(kāi)通了烏魯木齊—阿拉山口—塔爾迪庫(kù)爾干市和烏魯木齊—阿拉山口—格奧爾吉耶夫卡城市間的國(guó)際班車，毗鄰雙方口岸國(guó)際運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有效帶動(dòng)了人流和物流迅猛增加。2009年12月23日，阿拉山口中哈邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)正式開(kāi)通，哈國(guó)公民 “一日免簽” 入境，為哈方邊民出入口岸提供了極大的便利，客貨運(yùn)量日益增長(zhǎng)。目前，我們正在積極爭(zhēng)取公路口岸24小時(shí)通關(guān)開(kāi)放，以實(shí)現(xiàn)公路口岸客貨運(yùn)量的快速增長(zhǎng)。
㈡ 物流體系建設(shè)：一是沿橋戰(zhàn)略合作初步形成。口岸已與新亞歐大陸橋東段的連云港、青島、日照等天津港口簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，日本、韓國(guó)及東南亞國(guó)家從上述港口發(fā)運(yùn)貨物經(jīng)阿拉山口口岸通關(guān)出境發(fā)往中亞五國(guó)、俄羅斯及東歐國(guó)家。同時(shí)上述港口發(fā)出集裝箱“五定”班列（定點(diǎn)、定線、定價(jià)、定車次、定時(shí)間）經(jīng)阿拉山口口岸出口至中亞五國(guó)、俄羅斯。烏魯木齊至阿拉木圖、阿斯塔納的國(guó)際客車，以及阿拉山口口岸至多斯特克口岸等國(guó)際班車定期往返雙邊口岸，帶動(dòng)了口岸的人流和物流。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施完善。鐵路站場(chǎng)設(shè)置格局為二級(jí)三場(chǎng)混合式，設(shè)有準(zhǔn)軌場(chǎng)2個(gè)、寬軌場(chǎng)1個(gè)，共有站線59條（其中準(zhǔn)軌41條、寬軌18條），換裝線19組，門吊8臺(tái)、橋吊3臺(tái)，最大起重能力63噸，站場(chǎng)年過(guò)貨能力為1300萬(wàn)噸。除鐵路站場(chǎng)以外，有5家倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，總占地面積55.4萬(wàn)平方米，總倉(cāng)儲(chǔ)能力110萬(wàn)噸。新建成的亞洲最大“全天候”室內(nèi)集裝箱換裝場(chǎng)，年換裝能力達(dá)20萬(wàn)標(biāo)箱。阿拉山口油氣儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)項(xiàng)目的投入使用，為口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展油氣加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈起到了積極的推動(dòng)作用，加之已經(jīng)建成的瑞晨鐵路專用線、勝利金屬鐵路專用線均為阿拉山口現(xiàn)代物流業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。三是物流疏運(yùn)能力不斷增強(qiáng)。口岸現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)8家（其中涉外運(yùn)輸企業(yè)5家），貨代企業(yè)15家，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)5家倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)110萬(wàn)噸。運(yùn)輸能力達(dá)2100萬(wàn)噸/年（其中鐵路運(yùn)能2000萬(wàn)噸、公路運(yùn)能100萬(wàn)噸）。有重力裝卸、中鐵外服阿拉山口國(guó)際物流園和新龍儲(chǔ)運(yùn)等3家裝卸公司，裝卸人員1800人，裝卸設(shè)備250臺(tái)，可以滿足口岸過(guò)貨的集散疏運(yùn)需求。
㈢ 工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。2008年8月，阿拉山口工業(yè)園區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積27.66平方公里。目前，已有14家各類工業(yè)企業(yè)入駐阿拉山口工業(yè)園區(qū)，初步形成以進(jìn)口礦產(chǎn)資源為原料的勝利金屬制品、華坤工貿(mào)、瑞柏選礦3家冶金企業(yè)；以進(jìn)口牛、羊、馬皮為原料的雪克皮業(yè)和藍(lán)普膠業(yè)；以出口防腐鋼管為主的中油防腐和瑞晨防腐2家企業(yè)；以進(jìn)口油氣能源進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)、加工領(lǐng)域的地平線石油天然氣公司（正在建設(shè)物流區(qū)，將發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)）；以進(jìn)口廢舊金屬為原料的天蘭制釘公司；以進(jìn)口棉短絨為原料的雪龍纖維制品公司；以進(jìn)口木材為原料的各類加工企業(yè)5家。同時(shí)，口岸充分利用豐富的風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展清潔型能源，全面啟動(dòng)了阿拉山口風(fēng)區(qū)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)工作。國(guó)電阿拉山口200兆瓦風(fēng)電場(chǎng)一、二期100兆瓦項(xiàng)目已于2010年底并網(wǎng)發(fā)電，龍?jiān)窗⒗娇?00兆瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目也于2010年底并網(wǎng)發(fā)電。口岸大物流、大貿(mào)易、大加工整體框架已經(jīng)形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由單一的通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)濟(jì)發(fā)展，由爬坡蓄勢(shì)階段進(jìn)入深化拓展階段。
㈣ 城市建設(shè)方面。1991年11月，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)了阿拉山口口岸城市的總體規(guī)劃，賦予口岸管理委員會(huì)行使縣級(jí)管理權(quán)限。口岸管理區(qū)面積為155平方公里，市區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積7.9平方公里。隨著口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，2005年第二輪規(guī)劃設(shè)計(jì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)口岸的發(fā)展要求，2008年又進(jìn)行了第三輪口岸城市總體規(guī)劃修編工作，此次總體規(guī)劃設(shè)計(jì)修編面積為42.5平方公里，建成區(qū)設(shè)計(jì)修編面積為11.2平方公里。城市總體布局上已形成了沿鐵路線呈順列式布置，以火車站為中心軸線、南北展開(kāi)，形成了鐵路口岸區(qū)、公路口岸區(qū)、邊民互市區(qū)、商業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、行政辦公區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、綠化環(huán)保區(qū)等八大功能區(qū)。
多年來(lái)，口岸已累計(jì)投入53.62億元（其中鐵路投資13億元）用于各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市框架初步形成。總投資8000萬(wàn)美元的亞行貸款項(xiàng)目（其中向亞行貸款4440萬(wàn)美元，地方配套3560萬(wàn)美元）于2009年全面實(shí)施，用于道路建設(shè)、輸配水管網(wǎng)、凈水廠、排水管網(wǎng)、污水處理廠、集中供熱管網(wǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、生態(tài)防護(hù)林等工程建設(shè);投資2.63億元人民幣的生態(tài)供水工程竣工投入使用，解決了制約口岸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水資源短缺的瓶頸；房屋總建筑面積61.448萬(wàn)平方米；城區(qū)道路已建成“六縱十一橫”， 城市道路硬化總長(zhǎng)39.42公里，給水管網(wǎng)總長(zhǎng)度46公里，年供水量344.54萬(wàn)立方米，排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度34.7公里，年排水量275.63萬(wàn)立方米，集中供熱站2座（其中鐵路1座），供熱管道一次網(wǎng)長(zhǎng)度9.8公里，供熱面積36萬(wàn)平方米，110KV變電站和35KV變電站1座（鐵路自用），年用電量1億千瓦時(shí)；生活垃圾處理為簡(jiǎn)易填埋，年清運(yùn)填埋垃圾總量為1.2萬(wàn)噸。
㈤ 財(cái)稅收入情況。阿拉山口口岸財(cái)政事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的三個(gè)階段：第一階段，自1994年開(kāi)征地方稅至2002年，是口岸地方財(cái)稅事業(yè)的起步成長(zhǎng)期。口岸依托進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)優(yōu)勢(shì)，牢牢把握國(guó)家1996年出臺(tái)的對(duì)邊境小額貿(mào)易項(xiàng)下商品進(jìn)口關(guān)稅及代征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅執(zhí)行減半征收，并執(zhí)行雙倍抵扣這一重要政策（國(guó)發(fā)［1996］2號(hào)、新政辦［1996］91號(hào)）優(yōu)惠期，大力招商引資培植財(cái)源取得了初期顯著成效，促進(jìn)了口岸邊貿(mào)事業(yè)的迅速發(fā)展，口岸地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。第二階段：2003年至2008年是口岸財(cái)稅事業(yè)的跨越成長(zhǎng)期。在這一期間，口岸充分利用國(guó)家出臺(tái)的取消邊境小額貿(mào)易項(xiàng)下商品進(jìn)口關(guān)稅及代征環(huán)節(jié)稅減半征收政策（國(guó)稅函［2004］830號(hào)文），積極推行招商育財(cái)與加強(qiáng)征管并舉措施，扶持一批規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化稅源企業(yè)，大力提升口岸財(cái)政自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政稅收的逐年大幅攀升，口岸地方財(cái)政收入由2003年的4693萬(wàn)元迅猛增長(zhǎng)至2008年的2.8億元，年均增幅 43%。連續(xù)三年占全州地方財(cái)政收入的40%以上，成為全州財(cái)政收入的主力軍。口岸財(cái)政收入有效緩解了自治州財(cái)力緊缺困難，在提升社會(huì)職能機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有力地支持了全州社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三階段：2008年11月至今，是口岸地方財(cái)稅事業(yè)建設(shè)發(fā)展的低谷期。由于國(guó)家財(cái)關(guān)稅［2008］90號(hào)文恢復(fù)對(duì)邊境小額貿(mào)易進(jìn)口商品關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的全額征收，原本依賴于邊境小額貿(mào)易減半部分的口岸地方財(cái)政收入銳減，加之重點(diǎn)稅源企業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊影響，口岸財(cái)稅事業(yè)面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。
㈥ 社會(huì)事業(yè)方面。口岸黨委、管委始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌兼顧，努力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。口岸基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市功能逐步齊全。一是加大醫(yī)療衛(wèi)生資金投入力度，建立健全疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸轄區(qū)衛(wèi)生防疫的防范能力。口岸現(xiàn)有公立綜合醫(yī)院1家，建有計(jì)劃生育指導(dǎo)站1所，由醫(yī)院代行管理，醫(yī)院同時(shí)擔(dān)負(fù)疾病預(yù)防與控制中心、婦幼保健等社會(huì)職能。二是認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大教育投入力度，不斷完善教育基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善辦學(xué)條件，建有九年一貫制中學(xué)1所。三是以廣場(chǎng)文化節(jié)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等一大批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)為載體，圍繞口岸社會(huì)發(fā)展大局和中心工作，大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾投身口岸建設(shè)和發(fā)展，截止目前，口岸共有國(guó)家級(jí)文明單位1個(gè)、自治區(qū)級(jí)文明單位14個(gè)、州級(jí)文明單位14個(gè)。四是加大財(cái)政投入，切實(shí)抓好關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)救助、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等重點(diǎn)民生事業(yè)，醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。五是口岸廣播電視、郵電、金融、保險(xiǎn)、供水、供電、供暖等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施完備，群眾人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市化進(jìn)程不斷加快。六是平安建設(shè)卓有成效。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)社會(huì)維穩(wěn)措施，社會(huì)治安立體防控體系完善，并已創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)“平安口岸”，群眾安全滿意度明顯提升。
二、制約口岸發(fā)展的因素
㈠ 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入以及中國(guó)與中亞各國(guó)睦鄰友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，雙邊互補(bǔ)性貿(mào)易往來(lái)的不斷增加，進(jìn)出口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，阿拉山口的口岸經(jīng)濟(jì)將不斷被帶動(dòng)發(fā)展，涉及阿拉山口口岸交通運(yùn)輸?shù)蔫F路運(yùn)能、大通關(guān)和配套設(shè)施等口岸硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸問(wèn)題的解決尤為迫切。通過(guò)加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入力度，將形成優(yōu)越的投資環(huán)境，進(jìn)一步提升歐亞大陸橋關(guān)口貨物集散和中轉(zhuǎn)站優(yōu)勢(shì)地位，大幅度地提高進(jìn)出口貿(mào)易額，從而帶動(dòng)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后已嚴(yán)重制約到口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
㈡ 文化、教育、醫(yī)療事業(yè)建設(shè)滯后。隨著口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，教育、衛(wèi)生、民政、廣播電視、文化體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與之不相適應(yīng)，教育、醫(yī)療、廣播電視職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化，一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目有待于建設(shè)。
㈢ 缺乏穩(wěn)定的財(cái)力保障。一是由于國(guó)家現(xiàn)行的稅收體制，口岸進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅全部上解中央，地方財(cái)政無(wú)留成。財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局2008年10月30日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財(cái)稅政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2008〕90號(hào)），文件中關(guān)于邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收問(wèn)題規(guī)定：“從2008年11月1日起，以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口的商品，進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅照章征收”。由于阿拉山口口岸稅收收入主要依賴于邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收減半征收政策，該項(xiàng)政策的調(diào)整，導(dǎo)致口岸地方財(cái)政收入銳減。二是阿拉山口口岸不是獨(dú)立的行政管理機(jī)構(gòu)，在預(yù)算管理體制上不享受一級(jí)財(cái)政的待遇，很難爭(zhēng)取到國(guó)家資金支持。
㈣ “大通關(guān)”資源缺乏整合。作為口岸“大通關(guān)”工作牽頭單位，口岸委一直致力于實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)監(jiān)管資源共享，并建立相應(yīng)的機(jī)制和制度，借以提高通關(guān)效率和提升監(jiān)管效果。但是，由于部門的界限和各自的規(guī)定不同，聯(lián)檢單位無(wú)法將各自掌握的通關(guān)監(jiān)管資源和手段供其他單位使用；同時(shí)，作為口岸通關(guān)一線執(zhí)行部門，阿拉山口聯(lián)檢單位也沒(méi)有權(quán)力對(duì)此做出決定。這一方面不利于充分發(fā)揮現(xiàn)代化通關(guān)監(jiān)管設(shè)施的作用，另一方面也造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
㈤ 中哈雙方口岸鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來(lái)，受哈薩克斯坦多斯特克口岸接車換裝能力不足的影響，鐵路口岸出口運(yùn)輸壓力增大。同時(shí)，阿拉山口口岸鐵路站場(chǎng)由于規(guī)劃布局先天不足，站場(chǎng)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和布局，鐵路站場(chǎng)查驗(yàn)設(shè)施嚴(yán)重滯后，致使鐵路的換裝和通貨能力受阻，時(shí)常導(dǎo)致貨物壓站、滯港。
鐵路口岸投入使用以來(lái)，鐵路部門投入了數(shù)億元資金進(jìn)行建設(shè)和改造。在換裝和運(yùn)輸能力不斷提高的同時(shí)，對(duì)聯(lián)檢單位監(jiān)管、查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施沒(méi)有規(guī)劃和建設(shè)，只是要求聯(lián)檢單位采取便利措施甚至非常規(guī)措施配合其組織換裝作業(yè)和運(yùn)輸。為了保持口岸通關(guān)順暢，聯(lián)檢單位不斷克服監(jiān)管、查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施嚴(yán)重不足、無(wú)法滿足正常工作需要的困難，滿足鐵路部門的各種要求，盡可能地降低查驗(yàn)率、提高人員進(jìn)出境和貨物進(jìn)出口通關(guān)速度。隨著口岸過(guò)貨量的提高，高效快速通關(guān)和監(jiān)管、查驗(yàn)設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾日益突出，聯(lián)檢單位工作人員現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，有的甚至難以保證人身安全。
㈥ 資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。2004年4月國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)信貸資金管理、推行金融體制改革，銀根緊縮，將信貸審批權(quán)限集中至自治區(qū)級(jí)金融系統(tǒng)。同時(shí)，口岸被金融系統(tǒng)列為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難，資金短缺。口岸邊貿(mào)企業(yè)居多，充足的資金供給是對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)繁榮的重要保證。資金短缺迫使不少企業(yè)退出或縮小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并波及口岸加工、餐飲、娛樂(lè)等二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
㈦ 編制、人才嚴(yán)重不足。口岸黨委、管委會(huì)為自治州黨委、政府派出機(jī)構(gòu)，自治區(qū)從未核定阿拉山口口岸人員編制，所有人員編制都是從博州編制內(nèi)調(diào)劑使用。目前，口岸正值快速發(fā)展的機(jī)遇期，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才；而口岸環(huán)境艱苦，工作人員工資待遇與博樂(lè)市相同，無(wú)法吸引和留住人才；口岸黨委、管委會(huì)現(xiàn)有人員均身兼數(shù)職，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，工作疲于應(yīng)付，很多職能無(wú)法正常發(fā)揮，與新時(shí)期地方黨委、政府工作對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求差距很大。
㈧ 國(guó)家貿(mào)易管制政策限制了原材料進(jìn)口。近幾年，國(guó)內(nèi)很多商家希望利用境外有利用價(jià)值的資源進(jìn)行落地加工，如礦渣資源，哈薩克斯坦礦產(chǎn)資源豐富，薩克斯坦將選礦剩下的殘物作為礦渣處理，不會(huì)再進(jìn)行分選；經(jīng)過(guò)冶煉后的礦渣金屬含量也在7—12%，比國(guó)內(nèi)開(kāi)采出的礦石含量還高，但價(jià)格便宜，有著極高的利用價(jià)值，而我國(guó)規(guī)定含量在10%以下的礦渣禁止進(jìn)口。口岸加工企業(yè)進(jìn)口礦渣金屬含量不穩(wěn)定，經(jīng)常被退運(yùn)、處罰。由此導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)缺乏原料保障，影響了口岸工業(yè)發(fā)展和招商引資；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不利于國(guó)家長(zhǎng)期利用境外資源。
三、“十二五” 時(shí)期發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
第二座亞歐大陸橋全長(zhǎng)10800公里，由隴海、蘭新兩大鐵路干線構(gòu)成，橫貫江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅和新疆等11個(gè)省區(qū)，西出阿拉山口，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭和德國(guó)，直至荷蘭。阿拉山口口岸作為第二座亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)段的西橋頭堡，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是口岸發(fā)展的先決條件。
一是突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)口岸的新亞歐大陸橋比通過(guò)第一座亞歐大陸橋的運(yùn)距縮短了2000公里，節(jié)約運(yùn)費(fèi)30％，比海運(yùn)節(jié)約20％的運(yùn)費(fèi)和60％的時(shí)間。口岸是亞歐陸路交通咽喉、東西雙向運(yùn)行最便捷的中轉(zhuǎn)樞紐，毗鄰資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的中亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，能有效地輻射中亞五國(guó)市場(chǎng)并進(jìn)而溝通歐洲、西亞等國(guó)家的貿(mào)易，是我國(guó)向西開(kāi)放的前沿和門戶。
二是明顯的交通優(yōu)勢(shì)。口岸有十分便利的陸路交通條件，距離312國(guó)道75公里，距哈國(guó)多斯特克口岸12公里；距已開(kāi)工建設(shè)的博樂(lè)機(jī)場(chǎng)50公里；嘉峪關(guān)—阿拉山口電氣化鐵路也已開(kāi)工，將大大縮短口岸與我國(guó)內(nèi)陸腹地的距離。
三是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)。原蘇聯(lián)地區(qū)鐵路均為寬軌，我國(guó)鐵路為準(zhǔn)軌，兩種不同規(guī)格鐵軌交匯在口岸，獨(dú)特的地理位置自然形成了我國(guó)與中亞、西亞、俄羅斯等國(guó)家進(jìn)出口貨物落地?fù)Q裝和進(jìn)出口資源深加工的有利條件，具有發(fā)展對(duì)外合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
四是國(guó)家、自治區(qū)高度重視阿拉山口口岸的發(fā)展。2004年，中發(fā)11號(hào)文件中明確提出：“以第二條亞歐大陸橋?yàn)橹鞲桑涌焱晟菩陆畢^(qū)內(nèi)和通往內(nèi)地的鐵路網(wǎng)，加快烏魯木齊以及邊境口岸自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)，把新疆建成向中亞、南亞、西亞乃至東歐國(guó)家出口商品的重要基地和商貿(mào)中心，盡快形成比周邊國(guó)家明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。胡錦濤總書(shū)記在新疆考察時(shí)指出：“努力把新疆建設(shè)成為向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國(guó)際大通道、走出去開(kāi)發(fā)能源資源和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的“新歐亞大陸橋”，建設(shè)依托內(nèi)地、面向中亞南亞西亞乃至歐洲國(guó)家的出口商品基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心，把新疆打造成我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡和樞紐站”。中共中央政治局常委、政法委書(shū)記周永康在阿拉山口口岸視察工作時(shí)，對(duì)阿拉山口口岸給予了“貨真價(jià)實(shí)、真金白銀”高度評(píng)價(jià)。
伴隨阿拉山口口岸過(guò)貨量的迅猛發(fā)展，中哈石油管道、奎賽高等級(jí)公路的建成運(yùn)營(yíng)，嘉峪關(guān)－阿拉山口電氣化鐵路改造、烏西—精河鐵路復(fù)線的開(kāi)工建設(shè)，精河-阿拉山口高速公路的開(kāi)工建設(shè)，博樂(lè)市民用機(jī)場(chǎng)的投入使用，以及阿拉山口國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)的政策預(yù)期，阿拉山口口岸作為國(guó)家、自治區(qū)資源能源陸路安全大通道的重要樞紐和西部重要門戶的地緣、區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。同時(shí)，哈國(guó)政府非常重視對(duì)多斯特克口岸的擴(kuò)建，2004年起啟動(dòng)了總投入2億美元的口岸擴(kuò)能改造工程，其過(guò)貨能力提高到2000萬(wàn)噸以上，這為兩國(guó)口岸快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。阿拉山口口岸必將迎來(lái)新一輪大發(fā)展的黃金時(shí)期。
五是隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是阿拉山口口岸在全疆經(jīng)濟(jì)大盤子中的份量越來(lái)越重要，給口岸帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，口岸已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。中央高度重視新疆的發(fā)展和穩(wěn)定工作，作出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)，將會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科技教育文化建設(shè)等方面給予傾斜。近幾年，我國(guó)與中亞、俄羅斯等國(guó)的合作進(jìn)入新階段，阿拉山口口岸向西開(kāi)放的前沿和橋頭堡地位更加凸顯，當(dāng)前利用獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施東聯(lián)西出的大好時(shí)機(jī)，更趨成熟，也為口岸今后的大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、“十二五”期間阿拉山口口岸指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院32號(hào)文件、溫總理考察新疆時(shí)的講話和十七大精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中央新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及湖北援建博州這個(gè)有利的發(fā)展時(shí)機(jī)，圍繞自治州 “口岸強(qiáng)州、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、民生優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好阿拉山口綜合保稅區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，以發(fā)展邊境貿(mào)易、貨物儲(chǔ)運(yùn)和落地貨物加工為主，著力發(fā)展貿(mào)易加工業(yè)、能源資源深加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。加快“大貿(mào)易、大物流、大口岸、大平臺(tái)”的建設(shè)步伐，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
基本原則：
（一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是在保持經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、資金和效益的統(tǒng)一；二是繼續(xù)實(shí)施城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌發(fā)展；三是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；四是在抓住機(jī)遇加快發(fā)展的同時(shí)，要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，做到人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）可操作性原則。一是按照國(guó)家“先編規(guī)劃、后審項(xiàng)目”的新要求，在突出規(guī)劃戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性的同時(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性；二是著力改變過(guò)去中長(zhǎng)期計(jì)劃操作性不強(qiáng)的弊端，強(qiáng)化總體規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，做好重大工程的篩選和論證，增強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃落實(shí)到年度、落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到具體工作的規(guī)劃取向。
（三）科學(xué)民主決策原則。一是深入調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主。增加規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高規(guī)劃的科學(xué)化和民主化水平。著力做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項(xiàng)目論證等規(guī)劃前期工作。二是尊重科學(xué)，加強(qiáng)咨詢論證。規(guī)劃的編制要吸收一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面的專家參加，嚴(yán)格遵守規(guī)劃編制的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度。
發(fā)展目標(biāo)：2015年口岸生產(chǎn)總值達(dá)到41.81億元，年均增長(zhǎng)速度12%，其中：二產(chǎn)9.57億元，年均遞增25％；三產(chǎn)33.08億元，年均遞增10％；工業(yè)增加值達(dá)到7.48億元，年均遞增30％。全社會(huì)固定資產(chǎn)達(dá)44.8億元，年均遞增
25％。2015年過(guò)貨量突破3848萬(wàn)噸，年均遞增8.8％；進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到272億美元，年均遞增18％；關(guān)稅及代征稅達(dá)到286億元，年均遞增22.50％。財(cái)政收入達(dá)到3.55億元，年均遞增22％。
二、加強(qiáng)“大通關(guān)”機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善通關(guān)查驗(yàn)設(shè)施及電子信息平臺(tái)建設(shè)
通關(guān)過(guò)貨是口岸存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是口岸發(fā)展工業(yè)和物流業(yè)的前提。要牢固樹(shù)立“大貿(mào)易、大流通、大發(fā)展”的意識(shí)，在鞏固“大通關(guān)”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮聯(lián)檢單位和鐵路部門的積極性，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，完善通關(guān)查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，確保過(guò)貨量、海關(guān)稅收、貿(mào)易額等各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
阿拉山口口岸“大通關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分認(rèn)識(shí)到大通關(guān)對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)、新疆外貿(mào)發(fā)展，以及國(guó)家能源、資源戰(zhàn)略的重要作用，牢固樹(shù)立“大通關(guān)”觀念，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。同時(shí)，還要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索和推進(jìn)各項(xiàng)“大通關(guān)”改革。
1、加大內(nèi)外協(xié)調(diào)力度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”，必須有口岸委、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、鐵路、管道、外經(jīng)等多個(gè)部門的密切協(xié)作，正確處理好局部利益與整體利益的關(guān)系，既要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，又要充分考慮到口岸及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸黨委、管委會(huì)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、鐵路等通關(guān)部門協(xié)調(diào)協(xié)作，及時(shí)幫助企業(yè)解決在“大通關(guān)”中的實(shí)際問(wèn)題，提高口岸通關(guān)整體效能。
2、推進(jìn)跨區(qū)域大通關(guān)建設(shè)。積極促成建立西北、華北區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作機(jī)制，做好轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的程序簡(jiǎn)化及“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”工作，完善口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)、應(yīng)急、督查、激勵(lì)機(jī)制，確保區(qū)域通關(guān)一體化的推行，吸引更多的區(qū)內(nèi)外外貿(mào)貨物從阿拉山口口岸進(jìn)出。
3、積極探索查驗(yàn)監(jiān)管模式改革。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，支持鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，支持口岸查驗(yàn)單位內(nèi)部工作職能整合，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，支持建立電子監(jiān)管、信用管理、質(zhì)量控制、技術(shù)支撐、便企服務(wù)體系等，增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境。
4、加快口岸通關(guān)查驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)投入。阿拉山口口岸已成為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的紐帶、中國(guó)向西開(kāi)放的“橋頭堡”、抖動(dòng)新疆外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，是西部過(guò)貨量最大、發(fā)展速度最快、發(fā)展前景最好的口岸。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)下，特別是隨著西部大開(kāi)發(fā)和“東聯(lián)西出”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，阿拉山口作為“中國(guó)西部第一門戶”、“戰(zhàn)略能源大通道”的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)更加凸顯，對(duì)新疆和全國(guó)對(duì)外貿(mào)易的拉動(dòng)作用將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，從口岸發(fā)展的實(shí)際和保障能源、資源通道的正常運(yùn)行出發(fā)，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金加大對(duì)口岸進(jìn)出口貨物查驗(yàn)場(chǎng)地的建設(shè)投入，以保持生產(chǎn)與查驗(yàn)監(jiān)監(jiān)管的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、建設(shè)和完善口岸電子信息平臺(tái)，全面推進(jìn)信息化進(jìn)
加快建設(shè)阿拉山口口岸電子信息平臺(tái)項(xiàng)目，以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主，逐步向口岸物流、商務(wù)、服務(wù)延伸的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)的統(tǒng)一信息平臺(tái)。一期主要是利用國(guó)家電子口岸數(shù)據(jù)中心已有資源，建立新疆電子口岸虛擬平臺(tái)，使自治區(qū)與口岸物流及貿(mào)易相關(guān)的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目和虛擬平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并逐漸向?qū)嶓w平臺(tái)過(guò)渡。二期主要是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)與口岸物流及貿(mào)易相關(guān)的信息、系統(tǒng)的管理，逐步進(jìn)行增值業(yè)務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，最終形成具有新疆特色的實(shí)體化地方電子口岸平臺(tái)。一是出口貨物數(shù)據(jù)監(jiān)控，二是視頻監(jiān)控，三是進(jìn)口貨物快速查驗(yàn)。建設(shè)一個(gè)科學(xué)、高效、安全的信息平臺(tái)，以信息化手段，提高政府及相關(guān)部門的行政水平和綜合執(zhí)法能力，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，改善地區(qū)投資環(huán)境，加快口岸通關(guān)速度。
三、加快綜合保稅區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
隨著中央新疆經(jīng)濟(jì)工作的召開(kāi)、湖北省對(duì)口支援力度的加強(qiáng)，口岸的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步增強(qiáng)。借助自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略部署和阿拉山口口岸進(jìn)一步開(kāi)放，口岸要加快融入到西部大開(kāi)發(fā)特別是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的大發(fā)展中，積極做好阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)工作，充分利用口岸交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)暢通、便捷、安全的綜合流通服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，主要發(fā)展流通業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)于對(duì)外經(jīng)貿(mào)的金融、保險(xiǎn)、中介、信息等行業(yè)，帶動(dòng)口岸大物流，形成進(jìn)出口貨物的保稅、加工和集散，為新興經(jīng)濟(jì)區(qū)提供面向國(guó)際市場(chǎng)的前沿窗口。
通過(guò)阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮口岸作為“內(nèi)陸港”的優(yōu)勢(shì)，使口岸經(jīng)濟(jì)從目前相對(duì)單一的貨物通道功能，向發(fā)展商品保稅倉(cāng)儲(chǔ)、第三方物流、展示展銷、專業(yè)交易市場(chǎng)等多層次商貿(mào)物流功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)阿拉山口口岸進(jìn)出的貨物在本地駐留，經(jīng)集散、貿(mào)易、展示、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生成、服務(wù)增值和效益提升，從而帶動(dòng)和服務(wù)于博州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)博州“口岸強(qiáng)州”的目標(biāo)。
充分發(fā)揮阿拉山口綜合保稅區(qū)物流、保稅物流、保稅加工、保稅貿(mào)易與綜合服務(wù)五項(xiàng)功能。一是主要依托阿拉山口鐵路作業(yè)區(qū)和地平線公司，為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理接收、發(fā)送、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)通過(guò)阿拉山口進(jìn)出境的貨物以及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，開(kāi)展鐵路換裝、貨物裝卸、托運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等基本的陸路貨運(yùn)口岸業(yè)務(wù)。二是主要引進(jìn)哈、日、韓等國(guó)內(nèi)外物流公司投資設(shè)立區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，利用貨物保稅的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展保稅貨物與料件的國(guó)際中轉(zhuǎn)、綜合集拼、保稅貨物存儲(chǔ)和國(guó)際分撥等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展第三方和第四方物流，開(kāi)展買家指定集運(yùn)業(yè)務(wù)，以保稅方式進(jìn)行陸路、鐵路多式聯(lián)運(yùn)，滿足貨物的國(guó)際中轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)關(guān)、轉(zhuǎn)區(qū)）的需求。三是主要發(fā)展“兩頭在外”的保稅加工業(yè)務(wù)，即從哈薩克斯坦等中亞國(guó)家進(jìn)口原輔材料、初級(jí)產(chǎn)品、半成品等，利用保稅的優(yōu)勢(shì)，在綜合保稅區(qū)內(nèi)加工成制成品后再出口到以上國(guó)家，形成以哈薩克斯坦和中亞國(guó)家進(jìn)口資源的增值加工基地。四是主要利用綜合保稅區(qū)進(jìn)口商品保稅政策，吸引哈薩克斯坦和中亞國(guó)家的企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立物資展示、商品采購(gòu)、物資集散和銷售部門，進(jìn)行采購(gòu)、集散和分銷的交易決策，使綜合保稅區(qū)成為哈薩克斯坦和中亞地區(qū)商品集散和交易的最便利的基地。同時(shí)利用出口商品退稅政策，吸引國(guó)內(nèi)東部地區(qū)輕工、紡織、服裝、機(jī)電等產(chǎn)品的知名企業(yè)在綜合保稅區(qū)設(shè)立面向哈薩克斯坦和中亞地區(qū)的商品展示中心，使質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品與哈薩克斯坦和中亞地區(qū)市場(chǎng)對(duì)接，成為中國(guó)商品面向哈薩克斯坦和中亞國(guó)家的商貿(mào)展示交流中心。五是主要通過(guò)在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立配套服務(wù)中心，形成檢測(cè)維修、訂單處理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)算、售后服務(wù)、信息服務(wù)、人才交流等運(yùn)營(yíng)服務(wù)功能，成為區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的窗口
四、加大招商引資力度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓招商”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，把招商引資作為加快口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，建立健全靈活的招商引資機(jī)制，運(yùn)用多途徑多種類的招商引資方式，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。
充分發(fā)揮口岸的區(qū)位、地緣優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)資源的吸引力，堅(jiān)持以招大商、招優(yōu)商、招強(qiáng)商為突破口，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。充分發(fā)揮“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”的作用，加強(qiáng)政府間的合作與企業(yè)間的交流，加大宣傳推介優(yōu)勢(shì)資源的力度，推動(dòng)出口商品加工基地建設(shè)，努力尋求與內(nèi)地、沿海發(fā)達(dá)省區(qū)更寬領(lǐng)域的合作與發(fā)展，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推進(jìn)口岸新型工業(yè)化進(jìn)程
充分利用口岸風(fēng)能、進(jìn)口石油、天然氣、金屬礦石、皮毛等資源，繼續(xù)加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)落戶口岸，大力支持有條件的公司上市，依托有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)口岸工業(yè)整體水平邁上新臺(tái)階。一是充分發(fā)揮豐富的風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)電集團(tuán)風(fēng)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，壯大能源產(chǎn)業(yè)集群，“十二五”期間支持國(guó)電集團(tuán)建設(shè)100MW風(fēng)電項(xiàng)目。二是充分利用哈國(guó)豐富的進(jìn)口石油天然氣資源，依托阿拉山口地平線石油天然氣有限公司油氣運(yùn)輸儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，加快項(xiàng)目落實(shí)力度，積極發(fā)展石油制品、天然氣等下游產(chǎn)品加工。重點(diǎn)在重油、潤(rùn)滑油、瀝青及硫磺等深加工項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)在“十二五”期間引進(jìn)50萬(wàn)噸重油和30萬(wàn)噸石油液化氣項(xiàng)目，生產(chǎn)丙烯、汽油、柴油、聚丙烯、丁二烯等石油制品。三是依托豐富的進(jìn)口有色金屬及礦石資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品資源儲(chǔ)備加工。以現(xiàn)有的有色金屬采選、加工企業(yè)為依托，進(jìn)一步加快發(fā)展有色金屬工業(yè)，擴(kuò)大并開(kāi)發(fā)銅、鋅、錳等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。"十二五"期間重點(diǎn)是著力推進(jìn)勝利金屬重組，吸引內(nèi)地規(guī)模企業(yè)與勝利金屬合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，力爭(zhēng)引進(jìn)20萬(wàn)噸特種鋼和20萬(wàn)噸型材加工項(xiàng)目；并努力擴(kuò)大華坤工貿(mào)、瑞柏選礦的生產(chǎn)規(guī)模，提高技術(shù)含量，力爭(zhēng)在“十二五”期間引進(jìn)粗銅、電解銅冶煉大項(xiàng)目。四是依托豐富的中亞皮毛資源，不斷擴(kuò)大雪克皮業(yè)藍(lán)濕皮、胚皮的生產(chǎn)規(guī)模，形成年加工能力70萬(wàn)張胚皮，"十二五"期間力爭(zhēng)形成“成品皮”加工，吸引一批皮革制品加工企業(yè)來(lái)口岸進(jìn)行深度加工，發(fā)展皮鞋、皮衣、皮沙發(fā)、箱包等皮革精深加工；支持雪克皮業(yè)新增年加工能力7000噸洗毛生產(chǎn)線項(xiàng)目。五是充分利用中亞和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不斷拓展優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施空間，積極實(shí)施國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的對(duì)接，帶動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。引進(jìn)內(nèi)地服裝鞋帽生產(chǎn)企業(yè)，面向中亞市場(chǎng)，生產(chǎn)服裝、鞋帽、家紡、箱包、襪子、手套等產(chǎn)品；引入輕工、五金制品的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)各類五金工具、廚房設(shè)備、燈具等產(chǎn)品；引進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)如照明用具、電器開(kāi)關(guān)、交直流電動(dòng)機(jī)、小型汽柴油發(fā)電機(jī)（組）、風(fēng)機(jī)、水泵以及電線電纜、特種工程機(jī)械等產(chǎn)品。大力發(fā)展出口加工業(yè)，建立口岸出口加工區(qū)。六是著力推進(jìn)工業(yè)園建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，集中力量，加快口岸工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易加工型、能源資源加工型企業(yè)，把工業(yè)園建成招商引資的載體、對(duì)外開(kāi)放的窗口、優(yōu)化服務(wù)的陣地、加快發(fā)展的平臺(tái)，建成天山北坡經(jīng)濟(jì)帶最西端重要的進(jìn)出口貿(mào)易加工區(qū)。
六、積極爭(zhēng)取設(shè)立阿拉山口市，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
國(guó)務(wù)院32號(hào)文件第七條明確指出“加強(qiáng)口岸建設(shè)，擴(kuò)大邊境貿(mào)易，完善現(xiàn)有口岸的公路、鐵路、航空通達(dá)條件，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能，提高通關(guān)能力。對(duì)發(fā)展較快、發(fā)展前景較好的口岸，經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)”。
口岸經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市功能逐步齊全，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展，已經(jīng)具備設(shè)立阿拉山口市的條件。設(shè)市一是對(duì)更好的發(fā)揮口岸“西口”和通道的整體功能，建立“東聯(lián)西出，西引東進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制，聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，加快西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防意義。二是有利于充分發(fā)揮口岸大物流、能源大通道的作用，制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)口岸的投資力度，對(duì)進(jìn)口資源進(jìn)行整合，形成以進(jìn)出口落地加工為主的工業(yè)園區(qū)，使其成為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放最前沿的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)和發(fā)展最穩(wěn)定的區(qū)域。三是有利于進(jìn)一步規(guī)范阿拉山口口岸行政管理體制。口岸管委會(huì)不具備行政執(zhí)法主體資格，無(wú)法充分行使管理、服務(wù)職能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際大通道發(fā)展的需要。四是可以從根本上解決因不是獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)而很難爭(zhēng)取建設(shè)資金不足、政策項(xiàng)目，以及組織人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)問(wèn)題。五是符合國(guó)家和自治區(qū)加快發(fā)展阿拉山口口岸的要求。
“十二五”期末，口岸城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，人口達(dá)到6萬(wàn)人，口岸城市化水平逐步提高；城鎮(zhèn)道路硬化率、自來(lái)水普及率、城鎮(zhèn)生活污水處理、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、均達(dá)到100%；人均公共綠地超過(guò)5平方米，綠化覆蓋率達(dá)25%；能夠基本滿足口岸居民日益增長(zhǎng)的住房需求；逐步建立起完善的行政辦公、文化娛樂(lè)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科研等公共設(shè)施體系用地；在城區(qū)原有道路的基礎(chǔ)上，根據(jù)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地選擇和發(fā)展方向，形成相對(duì)完整的方格網(wǎng)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使老城區(qū)與新增規(guī)劃建設(shè)用地在交通上取得有機(jī)的聯(lián)系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
七、強(qiáng)化財(cái)政管理，確保稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)
堅(jiān)持不懈地培植財(cái)源，準(zhǔn)確把握國(guó)債和信貸資金的投向，爭(zhēng)取國(guó)家和金融部門支持，抓好骨干項(xiàng)目建設(shè)。按照自治州財(cái)政管理的基本原則，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出，積極做好增收節(jié)支工作，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。鞏固現(xiàn)有主體財(cái)源，切實(shí)強(qiáng)化稅收征管，依法治稅，應(yīng)收盡收。在抓好工業(yè)企業(yè)招商的同時(shí)，充分發(fā)揮一關(guān)兩檢和鐵路部門的優(yōu)勢(shì)和稅務(wù)、工商等部門的積極性和主動(dòng)性，做好貿(mào)易企業(yè)的招商引資工作，促使更多的貿(mào)易企業(yè)在口岸落戶注冊(cè)，增加新的稅源，確保稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。
八、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建口岸和諧社會(huì)
堅(jiān)持把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策和自治州的重大工作部署，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的氛圍。繼續(xù)以爭(zhēng)創(chuàng)一流口岸、文明口岸為目標(biāo)，大力推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣播電視：加強(qiáng)廣播電視專業(yè)人才的引進(jìn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，使廣播電視播出質(zhì)量有較大的提高，加快廣播電視播出設(shè)備及改造有線電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的更新步伐，“十二五”實(shí)現(xiàn)電視覆蓋率100%；廣播覆蓋率100%；實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)的多功能化（如開(kāi)通寬帶、點(diǎn)播等）；力爭(zhēng)口岸建立自辦節(jié)目并達(dá)到日播出1小時(shí)以上;同時(shí)口岸開(kāi)通手持電視及手機(jī)電視業(yè)務(wù)，覆蓋率達(dá)到100%。
文化體育：充分利用春雨工程、青少年活動(dòng)中心等項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合性公共文化體育設(shè)施設(shè)備配套，到2015年，新建成一批展示口岸形象、具有先進(jìn)水平的標(biāo)志性公共文化設(shè)施，如4000平米的綜合體育館、12000平方米的文化活動(dòng)中心等，實(shí)現(xiàn)口岸有綜合性文體活動(dòng)中心，街道有文化站（室），圖書(shū)室，并且設(shè)備配套齊全，開(kāi)展活動(dòng)和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠滿足口岸人民就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)的需求。建立專職的文化工作隊(duì)伍，口岸文藝繁榮發(fā)展，文化市場(chǎng)健康有序，廣大群眾能積極參加廣場(chǎng)文化節(jié)等各種文化活動(dòng)，定期觀賞專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體演出，文化生活質(zhì)量有顯著提高，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型公民發(fā)揮更大作用。
旅游業(yè)：充分發(fā)揮口岸旅游資源和地緣優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，努力把口岸建成博州重要的旅游目的地。按照阿拉山口旅游發(fā)展規(guī)劃力爭(zhēng)用5年時(shí)間建設(shè)一批以邊民互市、邊境、濕地、鐵路沿線等特色旅游景點(diǎn)和景區(qū)，重點(diǎn)打造阿拉山口口岸國(guó)門旅游區(qū)和艾比湖、甘家湖旅游區(qū)兩個(gè)旅游品牌和項(xiàng)目。2011年—2015年，旅游人次、旅游收入實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)20%以上。到“十二五”期末，旅游總收入達(dá)到1000萬(wàn)元人民幣，力爭(zhēng)用5年時(shí)間將阿拉山口建成全疆知名的邊境旅游口岸。
教育事業(yè)：十二五期間計(jì)劃做好五個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是設(shè)立口岸公立“雙語(yǔ)”幼兒園，新建公立“雙語(yǔ)”幼兒園一所，二是把口岸中學(xué)設(shè)為寄宿制學(xué)校，新建學(xué)生綜合宿舍樓，三是新建設(shè)口岸青少年活動(dòng)中心，四是其它配套項(xiàng)目（圖書(shū)館、試驗(yàn)樓、教學(xué)樓擴(kuò)建）。五是教育專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，計(jì)劃每年選派2名教師到湖北省進(jìn)修，申請(qǐng)湖北省每年選派6名教師支援口岸。
醫(yī)療衛(wèi)生：抓好一個(gè)建設(shè)，把握四個(gè)重點(diǎn)，即加強(qiáng)口岸醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、醫(yī)療救治能力和加大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度。力爭(zhēng)到2015年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)得到提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，口岸各族人民健康水平得到提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)中上水平。
計(jì)劃生育：到2015年，口岸達(dá)到“自治州婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家先進(jìn)口岸”的標(biāo)準(zhǔn)；基本達(dá)到國(guó)家“自治州級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)口岸”的標(biāo)準(zhǔn)。人口出生率控制在13‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在98%以上，綜合避孕率保持在88%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)；出生缺陷率明顯降低；出生人口性別比保持正常水平；完善計(jì)劃生育服務(wù)站體系建設(shè)，使育齡群眾享有基本生殖保健服務(wù)；形成新型婚育觀念和生育文化；建立充滿活力的用人管理機(jī)制，到2015年，口岸88%的計(jì)生專干達(dá)到大專以上學(xué)歷，街道65%的人員達(dá)到大專以上學(xué)歷，居委會(huì)計(jì)生宣傳員達(dá)到高中以上學(xué)歷；建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；健全完善適應(yīng)改革要求、科學(xué)的工作考核評(píng)估指標(biāo)體系和辦法，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作向高層次、新水平發(fā)展。
民政：進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、分類救助，落實(shí)地方配套資金，有效實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照有無(wú)勞動(dòng)能力、具體困難類型進(jìn)行區(qū)分，使各類不同困難的人群得到應(yīng)有的保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的困難對(duì)象，通過(guò)綜合性的最低生活保障，給予多方面的救助，切實(shí)解決他們的基本生活、取暖、醫(yī)療、教育、住房等困難；對(duì)有勞動(dòng)能力的困難對(duì)象，與勞動(dòng)部門、社區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，幫助和促進(jìn)其就業(yè)，使其真正通過(guò)就業(yè)來(lái)獲得生活的保障。
維穩(wěn)工作：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定始終是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建“大防控”格局，充分發(fā)揮社會(huì)治安防控體系在維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定中的作用，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，按照“穩(wěn)定工作無(wú)小事”的原則，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下維護(hù)口岸穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，始終對(duì)“三股勢(shì)力”保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)。繼續(xù)完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，加強(qiáng)口岸“建邊、管邊、控邊”工作，積極開(kāi)展創(chuàng)建平安口岸活動(dòng)，為早日建成平安口岸打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保口岸社會(huì)穩(wěn)定，邊防鞏固。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)離不開(kāi)”思想，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。
信訪工作：認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，完善信訪工作機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。加大突出信訪問(wèn)題的督辦力度，特別是處理好群體性上訪，依法及時(shí)合理地解決好群眾反映的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，切實(shí)解決好事關(guān)群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。
應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作：強(qiáng)化政府公共管理職能，加強(qiáng)公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、地震、交通等部門的配合，建立應(yīng)對(duì)公共安全和突發(fā)事件的防制預(yù)案和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。切實(shí)抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，減少事故發(fā)生。進(jìn)一步增強(qiáng)公眾公共安全意識(shí)。
九 與湖北黃石市對(duì)口支援情況。
一是幫助口岸編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。阿拉山口口岸經(jīng)過(guò)20年的建設(shè)，口岸城市發(fā)展初具規(guī)模，但至今沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展缺少科學(xué)性、前瞻性，請(qǐng)黃石市依托雄厚的科研、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，為口岸確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是引進(jìn)企業(yè)、實(shí)現(xiàn)互惠共贏。借助黃石市現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和一流的管理水平，立足阿拉山口口岸優(yōu)勢(shì)，利用哈薩克斯坦豐富的礦石資源，對(duì)口援助政策，為阿拉山口引進(jìn)金屬冶煉企業(yè)，在阿拉山口實(shí)現(xiàn)金屬冶煉產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)促進(jìn)金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)向深度加工轉(zhuǎn)變，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏的目的；三是電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮黃石市科技人才經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合阿拉山口口岸資源及信息化現(xiàn)狀，整合阿拉山口政府、企業(yè)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流、金融等信息資源，打造阿拉山口電子商務(wù)門戶，統(tǒng)一宣傳推廣，提高口岸企業(yè)知名度，提升企業(yè)形象；四是加大對(duì)民生領(lǐng)域的援助。由于阿拉山口口岸不是縣（市）行政區(qū)劃，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金方面存在很大困難，城市建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的財(cái)力保障；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和快速發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾尤為突出，口岸又好又快發(fā)展面臨著較大的挑戰(zhàn)。黃石市在口岸民生領(lǐng)域給予一定的援助，如口岸棚戶區(qū)改造、“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)等項(xiàng)目。
“十二五”時(shí)期是阿拉山口口岸全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)阿拉山口口岸第十二個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)而努力奮斗。
阿拉山口口岸管理委員會(huì)
二〇一一年二月九日
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