關(guān)于加強和改進口岸管理促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的意見

江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強和改進口岸管理促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的意見Wja大陸橋物流聯(lián)盟

蘇政辦發(fā)〔2012〕135號 2012年7月15日Wja大陸橋物流聯(lián)盟

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：Wja大陸橋物流聯(lián)盟

近幾年，全省口岸事業(yè)發(fā)展迅速，有力地促進了開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。由于國際金融危機和歐債危機的影響，我省對外貿(mào)易面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為進一步加強和改進口岸管理，努力促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，提出如下意見。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

一、提高口岸服務效能Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（一）努力提高外貿(mào)貨物通關(guān)效率。在全省口岸全面推行預約通關(guān)工作制。著力打造江蘇海事“綜合管理信息平臺”、江蘇檢驗檢疫“12365”服務工程、南京海關(guān)“12360”服務熱線和江蘇邊檢機關(guān)“網(wǎng)上邊檢工作平臺”，逐步推廣“一次申報、在港交接”引航新舉措，不斷提高對外貿(mào)易便利化程度。大力推廣產(chǎn)地機構(gòu)與口岸機構(gòu)聯(lián)合查驗監(jiān)管的作業(yè)模式，簡化口岸現(xiàn)場查驗作業(yè)手續(xù)。在有條件的口岸按照“一個窗口辦公”的要求，集中受理通關(guān)業(yè)務。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（二）盡量降低外貿(mào)貨物在途成本。加強口岸集疏運體系的規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)多種運輸方式的緊密銜接，確保貨暢其流。繼續(xù)堅持“外貿(mào)優(yōu)先”原則，通過開設(shè)“綠色通道”、專用通道等方式，減免交通收費，長江錨地優(yōu)先安排外貿(mào)船舶使用。切實采取有效措施，確保外貿(mào)船舶安全夜航。引航機構(gòu)要不斷提高業(yè)務技能和服務質(zhì)量，確保外貿(mào)船舶引航申請受理率100%、按時開航率不低于99%。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（三）全力支持外貿(mào)企業(yè)提高資金利用效率。提高外貿(mào)企業(yè)清關(guān)結(jié)算速度，及時辦結(jié)出口退稅。對于需要提供擔保的通關(guān)業(yè)務，積極探索不需占用企業(yè)資金的擔保方法。由口岸所在地政府牽頭，對所有涉及外貿(mào)貨物查驗監(jiān)管收費項目進行1次集中清理，取消各種不合法、不合規(guī)、不合理收費，規(guī)范隨意性大的收費，降低明顯偏高的收費，對資金困難的外貿(mào)企業(yè)在政策許可范圍內(nèi)視情況采取減、免或緩收措施。提高口岸收費項目透明度，所有收費項目一律予以公示，自覺接受媒體、企業(yè)和全社會的監(jiān)督。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

二、改革口岸通關(guān)流程Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（四）進一步簡化通關(guān)手續(xù)。推行順勢監(jiān)管、無阻斷物流，查驗機構(gòu)主動在法定的物流換裝作業(yè)正常停留地點、時間進行查驗；以產(chǎn)品風險管理、企業(yè)誠信自律為基礎(chǔ)，檢驗檢疫實施出口貨物直通放行措施；擴大實行“屬地報關(guān)、口岸驗放”的企業(yè)適用范圍，進一步簡化轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)；對持有“綠色通道”標志的船舶，海事機構(gòu)提供包括辦理定期進出港簽證、定期結(jié)算船舶港務費等在內(nèi)的多項便利；對定期定航線出入境的客貨班輪，邊檢機構(gòu)根據(jù)其申請簽發(fā)年度多次航行證件，放寬船員家屬和作業(yè)人員登外國籍及港澳籍船舶的限制，簡化登輪證辦理手續(xù)。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（五）切實強化條塊結(jié)合。加快落實省政府分別與海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局簽署的合作備忘錄，支持江蘇海事局、江蘇檢驗檢疫局與省交通廳建立的合作協(xié)調(diào)機制，改進進出口監(jiān)管，服務口岸發(fā)展；支持南京海關(guān)與江蘇檢驗檢疫局簽署的合作備忘錄，強化關(guān)檢合作，提高查驗效率，促進和諧口岸建設(shè)；主動對接，加強長江三角洲區(qū)域以及長江中下游地區(qū)的合作與配合，為企業(yè)提供跨區(qū)域通關(guān)便利。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（六）進一步完善分類通關(guān)制度。大力推進通關(guān)作業(yè)改革，根據(jù)國家規(guī)定，加強對進出口企業(yè)的定期考評，及時調(diào)整管理等級和類別。在全面推行分類通關(guān)改革的基礎(chǔ)上，積極推進通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點，進一步提高分類通關(guān)質(zhì)量。按照守法便利原則，加強對進出口企業(yè)的信用管理，給守法企業(yè)以更大的通關(guān)便利。深化和完善分類通關(guān)制度改革，不斷擴大適用范圍。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

三、加快口岸開放步伐Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（七）全面實施“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)結(jié)合市場需求、查驗設(shè)施配套建設(shè)和查驗人員編制落實情況，強化相關(guān)部門之間的配合協(xié)調(diào)，保證“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃的順利實施。當前，著重推進靖江港、洋口港、啟東港等3個水運口岸和常州奔牛機場、連云港白塔埠機場等2個空港口岸的開放審理，支持淮安漣水機場、揚州泰州機場開通國際臨時包機，加快贛榆港口岸開放申報進度。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（八）營造良好的碼頭開放運營環(huán)境。本著開放與管理并重的原則，根據(jù)國家有關(guān)文件精神并結(jié)合江蘇實際，修訂碼頭對外開放、臨時開放以及后續(xù)管理有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范和簡化碼頭開放驗收、審批程序；通過大力推廣應用各種先進的科學技術(shù)和裝備，緩解查驗機構(gòu)人員編制緊缺的矛盾，提升為碼頭開放運營服務的水平；協(xié)助企業(yè)做好相關(guān)制度建設(shè)和人員培訓，促進開放碼頭運營管理正常化、制度化、規(guī)范化。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（九）有序發(fā)展二類水港口岸。支持淮安、宿遷和徐州等有條件的地區(qū)發(fā)展二類水港口岸，策應全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移，為蘇北外貿(mào)快速發(fā)展提供支撐條件；有關(guān)地方政府要積極協(xié)調(diào)，查驗機構(gòu)要在人員配備上予以支持，支持有外貿(mào)業(yè)務需求的響水、濱海、宜興、阜寧、建湖等二類口岸正常運營；推動口岸與口岸、口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的資源整合，促進現(xiàn)有二類口岸的提檔升級。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（十）積極提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合功能。積極推動蘇州地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，加快申報蘇州綜合保稅區(qū)“一區(qū)四片”試點，將蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢和政策優(yōu)惠疊加至吳中、吳江以及常熟出口加工區(qū)；支持企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立營銷、物流、研發(fā)、產(chǎn)品售后檢測、維修服務中心；支持蘇州、昆山等綜合保稅區(qū)拓展貿(mào)易功能，改變加工貿(mào)易以代工模式為主的局面，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；進一步推廣應用加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管業(yè)務，推行加工貿(mào)易電子賬冊管理，簡化加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務辦理手續(xù)。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

四、強化口岸區(qū)域協(xié)作Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（十一）扎實推進“長三角”區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作。各有關(guān)方面要認真落實江蘇、上海和浙江三地政府以及三地口岸辦公室先后簽署的《長三角區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》和《推進長三角口岸城市群大通關(guān)合作協(xié)議》，以企業(yè)需求為導向，以項目合作為抓手，以口岸信息化聯(lián)動為支撐，以口岸查驗、運營單位和相關(guān)企業(yè)為主體，以長江三角洲口岸城市群為載體，大力下移通關(guān)協(xié)作的工作重心，務實推動長江三角洲區(qū)域通關(guān)一體化。當前，要明確責任、落實分工，圍繞干支線中轉(zhuǎn)、鐵海聯(lián)運、空陸聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)和保稅物流，通過長江三角洲城市群口岸資源的合理分工協(xié)作，實現(xiàn)合作項目直通式對接，在區(qū)域通關(guān)一體化方面不斷取得新突破。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（十二）加速建設(shè)電子口岸。采取有力措施，全面加快省電子口岸建設(shè)步伐。按照整合口岸體系、減少通關(guān)環(huán)節(jié)的總體要求，制定標準規(guī)范、設(shè)計操作流程，通過跨部門、跨區(qū)域之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，建立申報、審單、驗放一體化的快速查驗監(jiān)管機制，最終使報關(guān)、報檢、收付匯、退稅、加工貿(mào)易審批備案，以及訂倉、倉儲、運輸?shù)韧P(guān)作業(yè)和運營各環(huán)節(jié)通過電子口岸一個窗口申報辦理，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（十三）深入開展口岸文明共建活動。要以建設(shè)“安全、高效、廉潔、和諧”口岸為目標，以“優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、優(yōu)化口岸服務、優(yōu)化協(xié)作配合、深化廉政共建”為主線，不斷健全機制、拓展內(nèi)容，加大督促檢查力度，將口岸文明共建活動廣泛持久地推向深入。當前，要結(jié)合開展省委、省政府提出的“三解三促”活動，著重抓好思想道德建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、長效機制建設(shè)，共同優(yōu)化口岸執(zhí)法和服務環(huán)境。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

五、促進口岸資源整合Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（十四）加大對重點口岸的政策扶持力度。積極呼應上海國際航運中心建設(shè)，加快推進長江江蘇段“國際海港區(qū)”建設(shè)。配合做好12.5米深水航道延伸至南京的疏竣工作，并根據(jù)航道綜合情況調(diào)整外貿(mào)船舶進出長江的控制標準。根據(jù)江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國家東中西部示范區(qū)的要求，大力推進連云港港30萬噸深水航道、贛榆港區(qū)和航道以及港口集疏運系統(tǒng)等重點工程建設(shè)，在港口運載能力和功能上實現(xiàn)新突破；積極協(xié)調(diào)和促進相關(guān)單位與部門用好政策優(yōu)勢，發(fā)揮新歐亞大陸橋東橋頭堡的作用，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運、海陸聯(lián)運，加密集裝箱班列，提升口岸通關(guān)查驗服務水平，吸引更多中西部貨源從連云港港出海；加強與大型船公司、物流運輸公司的合作，開辟更多航線，增加干線集裝箱掛靠，提高連云港口岸的遠洋運輸能力。積極支持太倉港口岸開辟近洋和遠洋國際航線，增加國際干線集裝箱班輪掛靠；加大投入、協(xié)調(diào)解決工程用地等矛盾，支持太倉港信息中心、口岸集中查驗中心、危險品堆場、錨地和監(jiān)管救助綜合基地“五大中心”建設(shè)。支持南京祿口國際機場和蘇南國際機場充分發(fā)揮其在IT等高端制造業(yè)產(chǎn)品的分撥、交易和集散作用，加快外貿(mào)物流速度。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（十五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)口岸分工協(xié)作。口岸運營單位要加強對市場的研究分析，準確定位，避免同行之間的惡性競爭，為外貿(mào)貨物創(chuàng)造穩(wěn)定順暢的流通渠道。積極探索和嘗試口岸聯(lián)合經(jīng)營的方式方法，由政府主導，以資產(chǎn)為紐帶，通過市場調(diào)節(jié)，逐步形成分工明確、各具特色、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的長江中下游口岸群，不斷健全和完善口岸對外貿(mào)貨物的服務保障體系。口岸行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加大行業(yè)自律的協(xié)調(diào)力度，努力規(guī)范口岸外貿(mào)物流秩序。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

六、加強口岸運行監(jiān)控Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（十六）高度重視并充分發(fā)揮口岸的功能和作用。口岸是發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要載體和支撐條件，不僅代表國家主權(quán)，展示城市形象，營造投資貿(mào)易環(huán)境，承擔稅收和交通任務，而且亦已成為產(chǎn)業(yè)聚集的高地、企業(yè)匯聚的場所和投資開發(fā)的熱土；隨著功能不斷拓展延伸，口岸又成為信息發(fā)布的窗口、大宗商品集散和交易的中心、重要商品價格形成的市場和交通物流的樞紐。顯然，做好口岸工作，對于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長、發(fā)展開放型經(jīng)濟，可以起到非常重要的支撐和保障作用。各級、各部門要在思想上高度重視，切實將口岸管理工作擺上重要議事日程，充分發(fā)揮口岸在促進外貿(mào)穩(wěn)定增長過程中應有的功能和作用。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（十七）定期統(tǒng)計分析口岸運行情況。要切實加強和改進口岸管理的基礎(chǔ)工作，建立健全口岸運行情況的統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握口岸運行各項指標數(shù)據(jù)，匯總分析運行特點，把握運行趨勢，提出具有前瞻性的預測預警，為外貿(mào)企業(yè)分析市場、搞好經(jīng)營提供參考和指引。要切實加強調(diào)查研究，針對口岸運行中的熱點、難點問題，廣泛聽取外貿(mào)企業(yè)的建議和意見，尋找切實可行的解決辦法，保障口岸良性運營。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

（十八）切實加強對口岸管理工作的組織領(lǐng)導。各口岸所在地要搭建起由政府牽頭、口岸查驗機構(gòu)以及相關(guān)部門參加的口岸管理綜合協(xié)調(diào)平臺，定期、不定期地召開聯(lián)席會議、辦公會議和專題協(xié)調(diào)會議，交流情況，分析形勢，及時研究解決口岸運行中產(chǎn)生的問題，妥善處理各種糾紛和矛盾。各級口岸主管部門要充分發(fā)揮綜合牽頭的職能作用，加強對口岸管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護口岸運行的和諧穩(wěn)定。各級查驗機構(gòu)要加強內(nèi)部管理和協(xié)調(diào)，確保各項通關(guān)便捷措施得以順利實施。Wja大陸橋物流聯(lián)盟

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