小片區(qū) 大舞臺——全國最小自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展側(cè)記

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2月21日，成都至俄羅斯圣彼得堡的首趟中歐班列從成都國際鐵路港駛出。 新華社發(fā)（成都國際鐵路港管委會供圖）m8u大陸橋物流聯(lián)盟

在中國21個自貿(mào)試驗區(qū)（港）中，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)是面積最小的一個片區(qū)，僅9.68平方公里，片區(qū)坐落在四川成都市北，依托成都國際鐵路港而設。早期，大家聽得比較多的是這里是一個小火車站，所在市區(qū)成都市青白江區(qū)是一個老工業(yè)基地，曾經(jīng)經(jīng)歷了滄桑的歲月和艱難的轉(zhuǎn)型，直到前幾年三產(chǎn)中服務業(yè)占比還不到30%……“一帶一路”建設和自貿(mào)試驗區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，給這里帶來了翻天覆地的變化。到四川自貿(mào)辦工作后，筆者經(jīng)常來到成都青白江鐵路港片區(qū)及所在的成都市青白江區(qū)，多數(shù)時候是陪同國家部委、其他兄弟自貿(mào)試驗區(qū)等前來調(diào)研考察學習的領導同事一起來，幾乎每一次來，都有新的發(fā)現(xiàn)和收獲。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

積極融入國家戰(zhàn)略m8u大陸橋物流聯(lián)盟

四川地處西部內(nèi)陸、長江經(jīng)濟帶上游，是西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部，往北向西是絲綢之路經(jīng)濟帶；往南經(jīng)粵港澳大灣區(qū)和北部灣出海，連接海上絲綢之路，因此是“一帶一路”的重要銜接點，是國家西向、南向開放重要交匯點和通道走廊。特別是2018年春節(jié)前夕，國家領導人來四川視察指出，要主動融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放。目前，我們又迎來了構(gòu)建新發(fā)展格局以及西部陸海新通道和建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略。獲批中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)后，四川上下倍加珍惜這一平臺，將其與各項國家戰(zhàn)略緊密融合，搶抓開放開發(fā)大機遇，大膽試，大膽闖，自主改，致力于打造內(nèi)陸改革開放新高地。小小的成都青白江鐵路港片區(qū)，正是在這一大好時代，與省內(nèi)其他兩個片區(qū)一起，緊緊扭住自貿(mào)試驗這一平臺不放，擼起袖子，時不我待，跳起摸高，一抓到底，讓改革開放創(chuàng)新協(xié)同在西部內(nèi)陸綻放鮮艷之花，結(jié)下累累碩果。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

制度創(chuàng)新初現(xiàn)成效m8u大陸橋物流聯(lián)盟

按照功能定位，成都青白江鐵路港片區(qū)重點發(fā)展國際商品集散轉(zhuǎn)運、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車進口、特色金融等口岸服務業(yè)和信息服務、科技服務、會展服務等現(xiàn)代服務業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶的西向國際貿(mào)易大通道重要支點。結(jié)合這一功能定位，自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，向改革創(chuàng)新要活力、要動力。在制度創(chuàng)新上，深耕細作，立足當下，放眼長遠，既做出了不少“小創(chuàng)新”，還圍繞中歐班列（成都）和其他鐵路運輸開展了一系列“大創(chuàng)新”，具有難能可貴的立體式、集成性、系統(tǒng)化的特征。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

2017年4月26日，四川自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)生了全國首份基于國際鐵路聯(lián)運的多式聯(lián)運“提單”，實現(xiàn)以多式聯(lián)運“提單”作為信用證議付憑證。之后，又相繼推出了基于該“提單”的“銀保聯(lián)合體”、供應鏈金融平臺融資、“國際信用證+人民幣結(jié)算”等創(chuàng)新模式。實現(xiàn)了“一次委托、一口報價、一單到底、一票結(jié)算、全程控貨和金融創(chuàng)新”。基于“鐵路+”多式聯(lián)運的這一“一單制”改革，成為第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，部分創(chuàng)新成果也在中國政府提交聯(lián)合國貿(mào)法會的提案中得到體現(xiàn)。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

2019年年底還上線了“中歐e單通”區(qū)塊鏈平臺，這是全球首個基于多式聯(lián)運“一單制”的跨境區(qū)塊鏈平臺，這一平臺的推出，進一步提升了陸路貿(mào)易便利性和融資可獲得性，尤其是中小企業(yè)融資的可獲得性。2020年上半年又實現(xiàn)了與中國鐵路成都局集團有限公司“一單制”區(qū)塊鏈平臺實現(xiàn)雙鏈融合，可以說進一步深化了多式聯(lián)運“一單制”探索，也在應對新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了緩解外經(jīng)貿(mào)企業(yè)物流、貿(mào)易、金融等壓力的作用，助力四川自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)外資基本盤的穩(wěn)定。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

近期，四川首創(chuàng)的空鐵聯(lián)運“一單制”貨物運輸模式又被國務院列入全國自貿(mào)試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗。該模式打破鐵路和航空聯(lián)運壁壘，創(chuàng)新設計“空鐵聯(lián)運一單制”單證，航空和鐵路運輸企業(yè)作為合作承運人與貨運客戶一次簽訂“空鐵聯(lián)運單”，共同負責全程運輸，分別承擔相應運程責任。該模式比非“航空+鐵路”聯(lián)運的物流節(jié)約10%~40%的運輸時間。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

此外，旨在提質(zhì)降本增效的一系列創(chuàng)新還包括中歐班列集拼集運、寬軌段集并運輸、鐵路運費分段計價、“520”（五種受理渠道、兩個小時反饋、零投訴）服務模式、“對裝直卸”“安智貿(mào)”試點、強化信息化系統(tǒng)建設等。其中，中歐班列集拼集運模式，被國務院納入全國自貿(mào)試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗。被稱為“鐵銀通”的創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗區(qū)研究和探索賦予國際鐵路運單物權(quán)憑證功能的一項創(chuàng)新成果，也已入選國務院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的最佳實踐案例。通過供應鏈服務班列作業(yè)流程再造，強化信息化系統(tǒng)建設，企業(yè)班列訂艙時間已由原來的7天縮短至1天，總體訂艙辦理時限壓縮86%，極大提升了國際班列的組織和運營水平，而且，企業(yè)還可以以“箱”為單位共享信息至公司下游供應商。企業(yè)反映稱“這是一個讓企業(yè)在辦理業(yè)務時非常放心的現(xiàn)代化系統(tǒng)。”m8u大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列迅猛發(fā)展m8u大陸橋物流聯(lián)盟

得益于各項國家戰(zhàn)略和旨在提質(zhì)降本增效的自貿(mào)制度創(chuàng)新，近年來，中歐班列（成都）實現(xiàn)了爆發(fā)式增長。四川以及周邊省份與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)雙向貿(mào)易的不斷發(fā)展，為中歐班列（成都）帶來了廣闊的市場前景。其中，四川省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貨物進出口占到了全省貨物進出口的1/3，2020年1月~11月，四川對沿線國家和地區(qū)的進出口增長了28%，高于全省進出口增長率8個百分點。另一方面，圍繞中歐班列（成都）開展的一系列制度創(chuàng)新又在一定程度上降低了運營成本，提高了貿(mào)易便利化程度，改進了服務質(zhì)量，提高了路上貨物的安全性和可控性。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

目前，中歐班列（成都）境外站點城市已擴增至26個，開行量、重載率不斷上升，雙向貿(mào)易增長迅速，對區(qū)內(nèi)區(qū)外的引領帶動作用日益彰顯。2020年1月~11月，成都青白江鐵路港片區(qū)共開行國際班列3916列，同比增長49.2%，綜合重載率達97.7%，其中，中歐班列（成都）開行2190列，同比增長55.4%，綜合重載率達96.2%。同期，成都青白江鐵路港片區(qū)貨物進出口同比增長150%，為同期整個中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)貨物進出口同比增長31.5%作出了貢獻。截至2020年11月底，中歐班列（成都）累計開行6833列，與55個境外城市、18個境內(nèi)城市互通。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

有報道生動寫道，“使者相望于道，商旅不絕于途。”兩千多年前蒼茫大漠中忙碌的駝鈴商隊見證了東西方物質(zhì)、精神文明的交流與交融。今天，穿梭于歐亞大陸的中歐班列汽笛轟鳴創(chuàng)造了地區(qū)發(fā)展繁榮。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)發(fā)展備受矚目m8u大陸橋物流聯(lián)盟

也正是有了班列開行和包括自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)的平臺等因素，成都市青白江區(qū)這個以往的老工業(yè)基地實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)通世界的開放型港口城市。當前，青白江區(qū)正高標準推進臨港服務業(yè)功能區(qū)、歐洲產(chǎn)業(yè)城和成都先進材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。在產(chǎn)業(yè)聚集上，以產(chǎn)業(yè)鏈全景圖為引領，對接全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心，搭建政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺和資金對接平臺，形成綠色低碳、協(xié)作共生產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

全產(chǎn)業(yè)鏈汽車服務產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建應該也是“從無到有”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奇跡。在獲批整車進口口岸、平行車進口試點后，成都青白江鐵路港片區(qū)又承擔了二手車，出口試點工作，目前，青白江已擁有除汽車整車制造以外的，包含平行車進口、整車(大貿(mào)車)進出口、二手車出口以及展示、銷售、維保、金融服務等全產(chǎn)業(yè)鏈的汽車服務產(chǎn)業(yè)體系。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

不久前，筆者又去了一趟青白江，非常震撼地發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，成都市青白江區(qū)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化，其中第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)與整個成都市持平。進一步了解整個發(fā)展路徑和邏輯，筆者明顯感覺青白江實現(xiàn)了從中歐班列、物流集散、跨境電商、平行車進口、二手車出口，到國家館群，到服務業(yè)的發(fā)展和升級、高端服務業(yè)的入駐，尤其是又扭頭帶動了高端制造業(yè)的吸附，這么一個銳進的過程。離成都青白江鐵路港片區(qū)不遠的歐洲產(chǎn)業(yè)城是在成都青白江鐵路港片區(qū)建設發(fā)展的帶動下，順應市場主體需求而興起。現(xiàn)在已經(jīng)有不少高端制造業(yè)進來了。為什么？主要原因有3個，一是利用四川全面的產(chǎn)業(yè)基礎，比如發(fā)動機零部件；二是成本的降低，包括人力資源成本、運輸成本等；三是營商環(huán)境優(yōu)化，服務質(zhì)量、水平和態(tài)度各方面的提升。參觀過程中，筆者還注意到成都青白江鐵路港片區(qū)和附近的歐洲產(chǎn)業(yè)城到處都是工地，熱火朝天。綜保區(qū)建設也很特別，一層9米高，二層6米高，三層3米高，車可以直接開到每一層，已于2020年12月25日通過驗收。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

環(huán)環(huán)協(xié)同閃亮耀眼m8u大陸橋物流聯(lián)盟

在構(gòu)建自貿(mào)試驗片區(qū)與區(qū)外協(xié)同開放、聯(lián)動發(fā)展方面，形成了協(xié)同體系，一環(huán)接一環(huán)的協(xié)同圈凸顯自貿(mào)引力。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

成都市內(nèi)致力于打造城市北部核心增長極。成都青白江鐵路港片區(qū)主動為成都市“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系建設提供全程供應鏈服務，先后帶動龍泉整車及零部件、高新區(qū)生物醫(yī)藥、家電及筆電產(chǎn)品、溫江花卉、蒲江獼猴桃等蓉貨遠銷歐亞。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

四川省內(nèi)致力于打造“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略支點。與省內(nèi)13個市州共建“亞蓉歐班列”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索“進出口結(jié)算在港區(qū)、生產(chǎn)基地在市州”產(chǎn)業(yè)合作模式。班列省內(nèi)貨源占比達65%，年均帶動全省進出口貿(mào)易100億美元以上。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

省外致力打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟格局。比如，與前海自貿(mào)片區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)開展合作，引進跨境貿(mào)易、供應鏈金融等市場主體；與廣西欽州、防城港共建陸海聯(lián)運新通道。班列省外貨源占比達35%。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的推進，成都青白江鐵路港片區(qū)又搶抓機遇，深度融入川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設，在中歐班列統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一定價規(guī)則、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一海外運營等方面深度合作，共同書寫協(xié)同聯(lián)動新篇章。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

境外致力全面拓展互聯(lián)互通的國際通道、拓展“一帶一路”朋友圈等，促進經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)合作和文化交流。近年來，成都青白江鐵路港片區(qū)不斷牽手優(yōu)質(zhì)合作伙伴，經(jīng)貿(mào)往來與產(chǎn)業(yè)合作在帶來經(jīng)濟效益的同時，更是為增進青白江與世界各地文化的交流與理念認同打下了堅實基礎。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

在自貿(mào)建設的帶動下，成都市青白江區(qū)連續(xù)三年獲評“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣(市、區(qū))”，成都國際鐵路港獲評2019中國國際化營商環(huán)境建設十佳產(chǎn)業(yè)園。相關(guān)口岸和綜保區(qū)、陸港型國家物流樞紐等平臺紛紛落地，層層疊加，國家級經(jīng)開區(qū)正在申建，“金青新”（成都市金堂縣、青白江區(qū)和新都區(qū)）一體化發(fā)展大力推進……成都青白江鐵路港片區(qū)迎來了新的起點，新的使命。這些平臺，這些使命，換成十幾年前、幾十年前，恐怕大家是難以想象的。成都青白江鐵路港片區(qū)的建設和發(fā)展，也吸引了國內(nèi)外眾多團組慕名前來，2019年全年共接待企業(yè)、政務到訪團組1411批次、28,238人；2020年雖受疫情影響，來訪團組仍然絡繹不絕，截至12月20日接待團組已經(jīng)多達1290批次、20,614人。不少團組是來學習取經(jīng)、交流經(jīng)驗，更多的是來搶抓商機，同時也給成都青白江鐵路港片區(qū)乃至四川省帶來更多商機和發(fā)展機會。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

展望未來，成都青白江鐵路港片區(qū)將繼續(xù)以全球眼光和國際視野，搶抓發(fā)展窗口期，將建設“國際一流鐵路港”作為決勝未來的戰(zhàn)略支撐，對標第三代港口，奮斗第四代港口，迭代提升國際樞紐功能、國際口岸功能和國際交往功能，繼續(xù)抓好自貿(mào)試驗，做好自貿(mào)示范，展現(xiàn)自貿(mào)帶動，實現(xiàn)自貿(mào)引領。m8u大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：中國改革報）m8u大陸橋物流聯(lián)盟

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