“三年三步走” 探尋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“四川方案”
2020-09-01 09:45:41
Landbridge平臺(tái)
8月26日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)傳來(lái)的一則消息，迅速引起了國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高度關(guān)注：當(dāng)天下午，隨著一列滿載電子產(chǎn)品、日用百貨、醫(yī)用口罩等貨物的列車(chē)從成都國(guó)際鐵路港駛向荷蘭蒂爾堡，中歐班列（成都）累計(jì)開(kāi)行量在全國(guó)率先突破6000列！
就在一天前，同樣圍繞成都國(guó)際鐵路港和中歐班列（成都）兩個(gè)關(guān)鍵詞，先后發(fā)生了兩件標(biāo)志性事件：
通過(guò)中歐班列（蓉歐快鐵），許多進(jìn)口日用品進(jìn)入成都消費(fèi)者的視線。 攝影 郝飛
上午，在蓉舉行的“蓉歐+日韓”東向海鐵聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)圓桌會(huì)議上，一條以四川青白江為起點(diǎn)，依托鐵路向東沿青島、上海、寧波等沿海港口串聯(lián)起日韓的東向海鐵聯(lián)運(yùn)大通道高調(diào)亮相，在與中歐班列（成都）的交匯中，第一次生動(dòng)形象地勾勒出“十字樞紐”下的四川新方位。積極而強(qiáng)烈的對(duì)外開(kāi)放態(tài)勢(shì)，令與會(huì)者們倍感振奮。
下午，四川省政府同意批復(fù)設(shè)立成都國(guó)際鐵路港經(jīng)開(kāi)區(qū)的消息也正式對(duì)外發(fā)布，作為全國(guó)首創(chuàng)之舉，其不僅將國(guó)際班列通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更將有力服務(wù)于新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
三件事，看似關(guān)聯(lián)不大，指向卻十分明確：在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的寬松環(huán)境中，緊扣建設(shè)改革開(kāi)放新高地目標(biāo)和“四區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，大膽試、大膽闖、自主改，通過(guò)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)性工程，實(shí)現(xiàn)從奠基性高位開(kāi)局到引領(lǐng)性強(qiáng)勢(shì)布局再到集成性攻堅(jiān)格局的“三年三步走”跨越，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供“四川方案”。
中國(guó)—歐洲中心 攝影 郝飛
關(guān)鍵詞一：高質(zhì)量發(fā)展
三年多時(shí)間，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)究竟有何成果 ？
一組數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單直觀地回答了這個(gè)問(wèn)題：
四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不足全省四千分之一的面積，貢獻(xiàn)了近1/20的新增市場(chǎng)主體、1/10的外貿(mào)進(jìn)出口、1/3的外商投資企業(yè)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年上半年，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增市場(chǎng)主體12.1萬(wàn)家、注冊(cè)資本超1.2萬(wàn)億元，引進(jìn)外資企業(yè)近1200家、億元以上項(xiàng)目近300個(gè)，綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
盡管新增市場(chǎng)主體多少和注冊(cè)資本大小，從一定程度上反映了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的活躍度，但更關(guān)鍵的是，應(yīng)當(dāng)看到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革在市場(chǎng)檢驗(yàn)中的靈活度。
2020年疫情防控期間，社會(huì)公眾看到了這樣一幕：四川在全國(guó)率先出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的“9條措施”以來(lái)，截至今年7月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)46.4%、高于全省24個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際到位外資增長(zhǎng)150.8%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤(pán)中大秀了一把“肌肉”。
枯燥的數(shù)據(jù)之下，則是一次次可觀可感的事件：在疫情最嚴(yán)重期間，截至3月底，成都青白江鐵路港片區(qū)的跨境電商不降反增，同比暴增21倍；今年7月23日，價(jià)值80余萬(wàn)元的荔枝從四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)運(yùn)往深圳，隨后出口美國(guó)和加拿大，這是今年四川荔枝首次出口；8月24日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域，22噸、價(jià)值160余萬(wàn)元的熟制烤鰻產(chǎn)品順利出口俄羅斯市場(chǎng)，這是四川首次向歐洲市場(chǎng)出口相關(guān)水產(chǎn)品……
在逆勢(shì)環(huán)境中加速走出“上揚(yáng)曲線”，這無(wú)疑充分展示出了四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所取得的成果。
中國(guó)—歐洲中心 攝影 郝飛
關(guān)鍵詞二：制度創(chuàng)新
“四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞國(guó)際開(kāi)放通道樞紐建設(shè)推出制度創(chuàng)新成果，引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的制度高地作用逐步彰顯。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司唐文弘司長(zhǎng)在商務(wù)部召開(kāi)的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立三周年網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會(huì)上這樣評(píng)價(jià)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新之舉。
創(chuàng)新發(fā)展，制度先行。一直以來(lái)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)始終以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)全面創(chuàng)新，并探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。這是三年來(lái)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。
一份清單，對(duì)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展的上百項(xiàng)改革實(shí)驗(yàn)任務(wù)，作出了這樣的“檢索”：3年來(lái)，國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣改革試點(diǎn)成果和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例共11項(xiàng)；國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)典型經(jīng)驗(yàn)2個(gè)（企業(yè)開(kāi)辦小時(shí)清單制、打造五大應(yīng)用場(chǎng)景培育發(fā)展新功能）；全省復(fù)制推廣4批56項(xiàng)制度成果創(chuàng)新……
瀘州港 攝影 郝飛
“四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚力聚焦雙向投資管理、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同開(kāi)放、現(xiàn)代政府治理等’五大核心制度體系’創(chuàng)新，加大集成創(chuàng)新。”面對(duì)探索的一系列制度創(chuàng)新，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公相關(guān)負(fù)責(zé)人如數(shù)家珍——
公證最多跑一次、中歐班列集拼集運(yùn)新模式、冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式、企業(yè)“套餐式”注銷(xiāo)服務(wù)模式、空鐵聯(lián)運(yùn)一單制貨物運(yùn)輸模式、分布式共享模式實(shí)現(xiàn)“銀證互通”等8項(xiàng)制度創(chuàng)新成果獲國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣；知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型化案件快審機(jī)制、“鐵銀通”鐵路運(yùn)單金融化創(chuàng)新、“自貿(mào)通”綜合金融服務(wù)等3個(gè)案例入選自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批“最佳實(shí)踐案例”。
值得一提的是，在這密集的創(chuàng)新成果中，“鐵路+”多式聯(lián)運(yùn)“一單制”是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)開(kāi)展的一項(xiàng)差異化創(chuàng)新成果。
據(jù)了解，2017年4月26日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生了首份基于國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)“提單”，實(shí)現(xiàn)以多式聯(lián)運(yùn)“提單”作為信用證議付憑證。之后，又相繼推出了基于該“提單”的“銀保聯(lián)合體”、供應(yīng)鏈金融平臺(tái)融資、“國(guó)際信用證+人民幣結(jié)算”等創(chuàng)新模式。實(shí)現(xiàn)了“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算、全程控貨和金融創(chuàng)新”。此外，旨在提質(zhì)降本增效的一系列創(chuàng)新還包括中歐班列集拼集運(yùn)、寬軌段集并運(yùn)輸、“安智貿(mào)”試點(diǎn)等。
“這些創(chuàng)新具有明顯的首創(chuàng)性、系統(tǒng)性、集成性特點(diǎn)，提升了貿(mào)易便利性和融資可獲得性，取得了較好的成效。”相關(guān)人士如是評(píng)價(jià)。2019年，此項(xiàng)改革成果作為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)典型案例和四川省經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域唯一案例入選中組部《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》，并成為第二屆“
一帶一路
”國(guó)際合作高峰論壇成果。
四川瀘州港保稅物流中心(B型)，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等方面發(fā)揮重要的支撐作用。 攝影 郝飛
與此同時(shí)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還先后推出多項(xiàng)創(chuàng)新性研究：制訂《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黃金政策2018版》；發(fā)布《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)指南》，梳理總結(jié)出15個(gè)對(duì)標(biāo)方向、共計(jì)73項(xiàng)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則；出臺(tái)《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》；推動(dòng)3批共156項(xiàng)省級(jí)權(quán)限下放，并同步推進(jìn)協(xié)同改革先行區(qū)比照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接省、市管理權(quán)限，放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)等。
在一系列制度創(chuàng)新構(gòu)建的完整生態(tài)體系支撐下，為四川的跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能。
瀘州港 攝影 郝飛
關(guān)鍵詞三：紅利共享
去年8月，一項(xiàng)被視為可自主探索的四川“試驗(yàn)田”正式啟動(dòng)建設(shè)： 隨著四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德陽(yáng)等7個(gè)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)總體方案的通知》，連同最早進(jìn)行協(xié)同改革探索的宜賓臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)，全省共8個(gè)協(xié)同改革先行區(qū)首次“集體亮相”。
這是四川在全國(guó)率先探索的又一條差別化試驗(yàn)路徑。
“如果說(shuō)前者是國(guó)家賦予改革任務(wù)的’試驗(yàn)田’，那么后者就是可自主探索的四川’試驗(yàn)田’。”省自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了涉及中央事權(quán)的改革，需要報(bào)相關(guān)部委同意，其他各方面都參考自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行。目的很清晰，協(xié)同改革先行區(qū)就像星星之火，希望通過(guò)它們，把國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、把新的開(kāi)放理念在更大范圍傳播開(kāi)來(lái)，充分推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利充分釋放，助力四川開(kāi)放“轉(zhuǎn)型”。
“過(guò)去招商拼優(yōu)惠政策，現(xiàn)在拼的是制度環(huán)境。”省社科院研究員盛毅表示，四川正轉(zhuǎn)為更加注重規(guī)則等的制度型開(kāi)放。
據(jù)悉，四川在對(duì)先行區(qū)明確了基本要求和建設(shè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化探索，將力爭(zhēng)在省內(nèi)培育打造15個(gè)協(xié)同改革先行區(qū)。
緊扣“內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放戰(zhàn)略”，三年多來(lái)，從省內(nèi)到省級(jí)層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利共享的通道正越走越寬：
四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；以西部陸海新通道、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，與廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳深化貿(mào)易、物流及國(guó)際產(chǎn)能合作；連續(xù)舉辦兩屆中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展論壇；四川工行“中歐e單通”跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)率先在成德眉資應(yīng)用，助推四川“一帶一路”沿線普惠金融和跨境自由貿(mào)易發(fā)展……
緊跟著時(shí)代進(jìn)取的浪潮，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，四川與重慶再次挽手前行——共建川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)。
在今年6月3日召開(kāi)的“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶商務(wù)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議”上，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)動(dòng)作頻頻：簽訂相關(guān)合作協(xié)議、工作機(jī)制、工作方案，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合辦公室和專項(xiàng)工作組，制定《共同向國(guó)家爭(zhēng)取賦能放權(quán)的重大事項(xiàng)》《共同啟動(dòng)早期收獲計(jì)劃事項(xiàng)》《自主性共同推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)》三張清單。
三年多來(lái)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)勤耕深化改革的“試驗(yàn)田”，勇當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)放的“排頭兵”，為中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了“四川方案”。我們期待著，開(kāi)啟下一個(gè)精彩征程。
（來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)）
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