濟(jì)南進(jìn)入雙綜保區(qū)時(shí)代，開放型經(jīng)濟(jì)“橋頭堡”該如何發(fā)展

8月27日，隨著濟(jì)南章錦綜合保稅區(qū)順利通過國家驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行，濟(jì)南正式進(jìn)入到“雙綜保區(qū)時(shí)代”。作為開放型經(jīng)濟(jì)的“橋頭堡”，綜保區(qū)發(fā)展對(duì)提升濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)外向度十分重要。當(dāng)前，濟(jì)南正走在建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市的道路上，向萬億俱樂部目標(biāo)邁進(jìn)，發(fā)展好兩個(gè)綜保區(qū)，在一定程度上就是提高濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)外向度，助力濟(jì)南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

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肇始：發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)QOW大陸橋物流聯(lián)盟

在國際市場競爭激烈的當(dāng)下，參與國際分工和國際交換已成為尋求經(jīng)濟(jì)突破的重要途徑。濟(jì)南要向萬億俱樂部邁進(jìn)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)自應(yīng)是不二選擇。然而，濟(jì)南不靠海不臨港，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)似乎并無優(yōu)勢，但作為“無水保稅港”的綜合保稅區(qū)，為濟(jì)南的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開另一扇窗。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

綜合保稅區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài)，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)最核心、最重要的窗口和平臺(tái)，因此申建綜保區(qū)就成為濟(jì)南發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要選擇。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

在哪里建綜合保稅區(qū)呢？濟(jì)南將目光聚焦到了出口加工區(qū)。濟(jì)南出口加工是2003年3月10日由國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立；2005年8月12日通過國家部委正式驗(yàn)收，海關(guān)正式進(jìn)駐并開展業(yè)務(wù)；2009年4月21日，正式疊加保稅物流等功能。在當(dāng)時(shí)看來，在出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上申建綜合保稅區(qū)，有著天然優(yōu)勢。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

2011年初，作為國家級(jí)出口加工區(qū)的濟(jì)南出口加工區(qū)，正式提出申建綜合保稅區(qū)；2012年5月，濟(jì)南綜合保稅區(qū)正式獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為繼濰坊綜合保稅區(qū)之后我省第2家綜合保稅區(qū)，也是全國第21個(gè)綜合保稅區(qū)。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

綜保區(qū)就像一個(gè)延長的碼頭，進(jìn)口貨物進(jìn)入了綜保區(qū)，暫時(shí)不需要繳納關(guān)稅，貨物出了綜保區(qū)銷往國內(nèi)再按貨物狀態(tài)征收稅款；而國內(nèi)的貨物進(jìn)入綜保區(qū)可立即獲得出口退稅，大大節(jié)省了企業(yè)的成本。在當(dāng)時(shí)綜保區(qū)優(yōu)惠政策的吸引下，不少有實(shí)力的企業(yè)做起了外貿(mào)進(jìn)出口生意。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

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遷建：補(bǔ)足空港功能QOW大陸橋物流聯(lián)盟

現(xiàn)實(shí)卻不盡人意，綜保區(qū)的成立在當(dāng)時(shí)似乎并沒有給濟(jì)南的外貿(mào)進(jìn)出口帶來想像中的利好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直至2018年，濟(jì)南綜合保稅區(qū)當(dāng)年的一線進(jìn)出口額僅有9.64億元，僅占濟(jì)南市進(jìn)出口總額的1.2%，在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域排名108位、全省最末位。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

不臨空、不靠港的困境，限制了濟(jì)南綜保區(qū)的發(fā)展。在2014年1月召開的濟(jì)南兩會(huì)上，來自九三學(xué)社的政協(xié)委員李孜男在議案中就曾提出，要加強(qiáng)濟(jì)南綜保區(qū)、濟(jì)南空港的建設(shè)和相互協(xié)作。這一建議也得到當(dāng)時(shí)致公黨濟(jì)南市委的支持。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

致公黨濟(jì)南市委在提案中認(rèn)為，綜保區(qū)發(fā)展應(yīng)與濟(jì)南市的優(yōu)勢區(qū)位，以及公路、鐵路、航空運(yùn)輸、省內(nèi)海港通聯(lián)方便相結(jié)合，充分發(fā)揮綜保區(qū)橋頭堡作用，與濟(jì)南國際空港、沿海港口緊密協(xié)作，積極發(fā)展陸空、海陸、公鐵等多方式聯(lián)運(yùn)，建立“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的快速通關(guān)模式，“形成區(qū)港功能互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加，為濟(jì)南市及周邊地市企業(yè)加入全球化競爭搭建便捷高效的通關(guān)平臺(tái)，進(jìn)一步提升濟(jì)南綜保區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。”QOW大陸橋物流聯(lián)盟

2016年5月，濟(jì)南綜合保稅區(qū)正式啟動(dòng)了空港功能區(qū)申建工作。但“一區(qū)兩片”的設(shè)想沒有實(shí)現(xiàn)，最終改為了“整體遷建”。2019年7月15日，遷建后的濟(jì)南綜合保稅區(qū)順利通過國家驗(yàn)收。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

“綜保區(qū)的遷建對(duì)濟(jì)南發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是一大利好。”濟(jì)南綜合保稅區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹，遷建后的綜保區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，可與濟(jì)南遙墻國際機(jī)場空港口岸無縫對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化，并將實(shí)現(xiàn)遙墻國際機(jī)場、高鐵濟(jì)南新東站、歐亞班列董家貨運(yùn)站、小清河航運(yùn)、城市軌道交通以及高速公路立體交通、多式聯(lián)運(yùn)的疊加效應(yīng)，從而打造進(jìn)出口快捷通道、多式聯(lián)運(yùn)國際物流樞紐和濟(jì)南外向型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

補(bǔ)足空港功能的濟(jì)南綜保區(qū)也迎來了高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月，濟(jì)南綜保區(qū)完成一線進(jìn)出口額58.1億元，同比增幅913.5%，同比增量52.4億元，對(duì)濟(jì)南市外貿(mào)增量貢獻(xiàn)度達(dá)37.9%。總額躍居全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域第49位、全省第3位，全國綜保區(qū)第26位、全省第1位，增幅位居全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域第6位、全省第1位。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

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紅利：制度創(chuàng)新平臺(tái)QOW大陸橋物流聯(lián)盟

濟(jì)南綜保區(qū)遷建也帶來了另一個(gè)問題。2019年8月，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，遷建后的濟(jì)南綜保區(qū)不在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)范圍。這也意味著，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)在制度創(chuàng)新方面就缺少了一個(gè)非常重要的平臺(tái)和載體。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

為此，濟(jì)南決定在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)范圍內(nèi)，原濟(jì)南綜保區(qū)舊址上新建一個(gè)濟(jì)南章錦綜保區(qū)。今年5月，國務(wù)院正式下函同意設(shè)立濟(jì)南章錦綜合保稅區(qū)。8月27日，濟(jì)南章錦綜合保稅區(qū)順利通過國家驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、濟(jì)南市商務(wù)局局長劉艷秋在接受媒體采訪時(shí)表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命是以制度創(chuàng)新為核心，為國家試制度，為地方謀發(fā)展。“章錦綜保區(qū)是目前濟(jì)南片區(qū)收獲的一大紅利。我們也將用好這一紅利，推動(dòng)綠地（濟(jì)南）全球商品貿(mào)易港、濟(jì)南國際貿(mào)易中心、齊魯國際生命科學(xué)城等重大項(xiàng)目建設(shè)，為山東打造對(duì)外開放新高地貢獻(xiàn)濟(jì)南力量。”QOW大陸橋物流聯(lián)盟

在濟(jì)南綜保區(qū)舊址上新建的章錦綜保區(qū)將如何發(fā)展呢？沒有空港功能是否仍將成為困擾章錦綜保區(qū)發(fā)展的難題呢？QOW大陸橋物流聯(lián)盟

時(shí)移勢易，如今的章錦綜保區(qū)所處的章錦片區(qū)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。當(dāng)前，齊魯科創(chuàng)大走廊起步區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)核心等片區(qū)利好政策，給章錦綜保區(qū)發(fā)展帶來了政策紅利和新機(jī)遇。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)發(fā)展定位，章錦綜保區(qū)將依托齊魯科創(chuàng)大走廊和濟(jì)南國際金融城，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策疊加，側(cè)重“區(qū)廊聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，重點(diǎn)打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)檢測中心和銷售服務(wù)中心。這也意味著，空港功能將不再是限制其發(fā)展的決定性因素。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

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新機(jī)遇：區(qū)廊、區(qū)港聯(lián)動(dòng)QOW大陸橋物流聯(lián)盟

雙綜保區(qū)時(shí)代，濟(jì)南將如何發(fā)展好開放型經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)“橋頭堡”呢？今年6月12日，由濟(jì)南海關(guān)、山東省商務(wù)廳等組織的“推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研”座談會(huì)在濟(jì)南綜合保稅區(qū)舉行。記者從會(huì)上獲悉，濟(jì)南綜保區(qū)和章錦綜保區(qū)要利用各自優(yōu)勢，南北呼應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，錯(cuò)位發(fā)展，形成“1+1大于2”的優(yōu)勢疊加效應(yīng)。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

如何錯(cuò)位發(fā)展？與章錦綜保區(qū)側(cè)重“區(qū)廊聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)檢測中心和銷售服務(wù)中心不同，濟(jì)南綜保區(qū)將依托濟(jì)南機(jī)場航空口岸、歐亞班列董家貨運(yùn)中心、小清河航運(yùn)濟(jì)南港，側(cè)重“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，重點(diǎn)打造航空服務(wù)中心、加工制造中心、物流分撥中心。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)悉，濟(jì)南綜保區(qū)將以濟(jì)南機(jī)場二期改擴(kuò)建為契機(jī)，并與董家貨運(yùn)中心、小清河航運(yùn)濟(jì)南港一起，推動(dòng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。“濟(jì)南綜保區(qū)緊鄰濟(jì)南國際機(jī)場，靠近歐亞班列董家貨運(yùn)中心和小清河航運(yùn)濟(jì)南港，區(qū)域范圍內(nèi)資源要素富集，宜加強(qiáng)資源整合，實(shí)施‘區(qū)港聯(lián)動(dòng)’發(fā)展。”濟(jì)南綜保區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，濟(jì)南航空一類口岸獲批了4個(gè)進(jìn)境口岸功能，歐亞班列董家貨運(yùn)中心已經(jīng)投入運(yùn)營，小清河復(fù)航工程也于去年年底開工建設(shè)，啟動(dòng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

如何進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”呢？據(jù)介紹，濟(jì)南綜保區(qū)將以濟(jì)南機(jī)場二期改擴(kuò)建為契機(jī)，優(yōu)化機(jī)場貨運(yùn)區(qū)域規(guī)劃，將機(jī)場貨運(yùn)區(qū)設(shè)在濟(jì)南綜保區(qū)附近，實(shí)施圍網(wǎng)隔離，與濟(jì)南綜保區(qū)直接相連，作為濟(jì)南綜保區(qū)形式上的“口岸作業(yè)區(qū)”，貨運(yùn)區(qū)內(nèi)部設(shè)立一級(jí)貨站，與綜保區(qū)之間設(shè)立卡口及飛機(jī)通道。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

此外，濟(jì)南綜保區(qū)還將謀劃推進(jìn)濟(jì)南綜保區(qū)與董家貨運(yùn)中心、小清河航運(yùn)濟(jì)南港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，積極推進(jìn)董家鐵路貨運(yùn)中心申報(bào)國家鐵路一類口岸，謀劃依托鐵路和水運(yùn)，實(shí)現(xiàn)貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，將濟(jì)南綜保區(qū)打造成為大宗貨物進(jìn)出口物流集散中心。QOW大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：齊魯壹點(diǎn)）QOW大陸橋物流聯(lián)盟

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