《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》出臺

到2025年SE3大陸橋物流聯(lián)盟

基本建成經(jīng)濟高效、智能便捷的西部陸海新通道SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■重慶兩條主通道集裝箱運量達到30萬標箱SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路聯(lián)運班列、跨境公路班車開行數(shù)年均增長超過15%SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■通道沿線國家（地區(qū)）客貨運航線達到50條SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■建成與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)3個SE3大陸橋物流聯(lián)盟

到2035年SE3大陸橋物流聯(lián)盟

西部陸海新通道全面建成SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■通道物流實現(xiàn)規(guī)模化、集約化運行SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■運營組織水平和通關便利化水平達到國際一流水平SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■物流成本大幅下降SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■支撐重慶建成內(nèi)陸開放高地的作用充分顯現(xiàn)SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■重慶引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動西部發(fā)展的新格局形成SE3大陸橋物流聯(lián)盟

4月8日，重慶日報記者從市政府口岸物流辦了解到，《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》（簡稱《實施方案》）日前正式出臺。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

去年8月，國家發(fā)改委正式發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略。重慶作為西部陸海新通道建設的發(fā)起者和倡導者之一，按照國家規(guī)劃，結合重慶實際，制定了《實施方案》。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

《實施方案》明確了總體目標：到2025年，基本建成經(jīng)濟高效、智能便捷的西部陸海新通道。重慶兩條主通道集裝箱運量達到30萬標箱；鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路聯(lián)運班列、跨境公路班車開行數(shù)年均增長超過15%；通道沿線國家（地區(qū)）客貨運航線達到50條；建成與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)3個。到2035年，西部陸海新通道將全面建成。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

《實施方案》提出，要加強通道物流和運營組織中心建設、強化通道能力建設、提升通道物流服務效能、促進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展、提升通道對外開放水平、強化政策保障和組織實施，以加快西部陸海新通道建設，充分發(fā)揮“三個作用”，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

——市政府口岸物流辦負責人解讀《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》SE3大陸橋物流聯(lián)盟

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資料來源：《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》 制圖：張輝SE3大陸橋物流聯(lián)盟

《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》（下稱《實施方案》）日前正式出臺，該方案圍繞建設重慶運營組織中心、完善通道網(wǎng)絡體系、培育通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟等主要目標提出：到2025年，基本建成經(jīng)濟高效、智能便捷的西部陸海新通道；到2035年，西部陸海新通道將全面建成。同時，《實施方案》還分解細化了各項建設任務，明確了任務牽頭單位、責任單位等，任務清晰、責任明確，以加快西部陸海新通道建設，充分發(fā)揮重慶連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的紐帶作用，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

4月8日，市政府口岸物流辦主任聶紅焰圍繞《實施方案》的出臺背景、主要目標和下一步工作重點進行了解讀。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

西部陸海新通道建設目標SE3大陸橋物流聯(lián)盟

（到2025年）SE3大陸橋物流聯(lián)盟

A 通道物流和運營組織中心全面建成SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■重慶內(nèi)陸國際物流分撥中心SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■內(nèi)陸口岸高地SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■通道公共運營平臺SE3大陸橋物流聯(lián)盟

B 通道物流網(wǎng)絡體系更加完善SE3大陸橋物流聯(lián)盟

兩條主通道:SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■主通道1：重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港）SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■主通道2：重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“一主兩輔多節(jié)點”樞紐體系:SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■構建主城區(qū)“井”字型貨運主通道和以主城區(qū)（含江津區(qū)）為主樞紐SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■以萬州、涪陵為輔樞紐SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■以黔江、長壽、合川、綦江、永川、秀山等為重要節(jié)點SE3大陸橋物流聯(lián)盟

C 通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟基本形成SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■重慶內(nèi)陸國際物流樞紐建成SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■與通道沿線地區(qū)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作更加緊密SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■跨境貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■對周邊區(qū)域的輻射帶動作用明顯增強SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設SE3大陸橋物流聯(lián)盟

■通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟成為重慶發(fā)展的有力支撐SE3大陸橋物流聯(lián)盟

出臺背景貫徹國家部署回應各方關注SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“《實施方案》從調(diào)研、起草、意見征集，再到正式印發(fā)實施，耗時近半年時間。”聶紅焰說，在《實施方案》的起草過程中，要考慮諸多因素。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

首先要遵循的，便是貫徹落實國家總體部署。去年8月，國家發(fā)改委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。《實施方案》的出臺，推動了西部陸海新通道建設從宏觀頂層設計到具體實操層面的落地。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

去年，國家發(fā)改委印發(fā)了《2020年西部陸海新通道建設工作要點》，明確了通道建設2020年重大項目、合作事項和政策創(chuàng)新39項重點工作，其中涉及重慶牽頭11項、配合11項。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“《實施方案》制定了近期和中遠期的發(fā)展目標，細化明確了重點任務、責任分工和保障措施，為下一步推進西部陸海新通道建設提供了遵循。”聶紅焰說。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

另一方面，重慶是西部陸海新通道的主要發(fā)起、推動、實踐省市之一，西部兄弟省區(qū)市、行業(yè)內(nèi)部和社會各界也在密切關注重慶實施方案的出臺。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“按照國家的《總體規(guī)劃》，重慶是西部陸海新通道的運營組織中心，承擔了建設兩條主通道、牽頭搭建省際協(xié)商機制的重要任務。重慶如何充分發(fā)揮通道運營組織中心作用，服務好沿線省區(qū)市共商共建共享西部陸海新通道，推動西部大開發(fā)形成新格局，這些都在《實施方案》有了系統(tǒng)回答。”聶紅焰說。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

要怎么干三項重點任務細化分解逐一落實SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“運營組織中心怎么建，如何建成交通、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合的新通道，省際協(xié)商合作機制怎么建。這是國家給重慶的三項重點任務。”聶紅焰說，《實施方案》回答了三項重點任務，重慶會“怎么干”。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

針對運營組織中心，《實施方案》從兩個層面作了部署。宏觀層面，重慶要依托自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，通過建設內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，促進交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，激活區(qū)域人流、物流、資金流、信息流，最終形成具有一定規(guī)模的通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，輻射并帶動周邊省區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

具體而言，要求重慶創(chuàng)新通道建設運營機制、促進通道資源聯(lián)動共享、共建多式聯(lián)運體系、建立西部應急物流組織保障體系、保障通道運輸安全、協(xié)同創(chuàng)新通道政策等。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

微觀層面，《實施方案》明確，重慶政府層面要組建通道物流和運營組織中心，作為協(xié)調(diào)通道建設實體機構。主要職責包括，落實西部陸海新通道建設省部際聯(lián)席會議議定事項、協(xié)助推進跨區(qū)域的運輸通道運營組織、協(xié)調(diào)跨國跨區(qū)域合作，建立西部陸海新通道動態(tài)項目庫等。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

在建成交通、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合的新通道方面，《實施方案》主要從四個方面著眼，提出打造交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機制科學的主通道。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

一是強化通道能力建設，主要指重點增強鐵路運輸能力，提升公路、港口和航空能力，完善通道市域網(wǎng)絡等。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

二是提升通道物流服務效能，重點圍繞強化主樞紐分工協(xié)作、暢通主輔樞紐之間“微循環(huán)”、強化出海出境大通道高效銜接、打造境內(nèi)外供應鏈節(jié)點體系、提升通關便利化水平等方面進行。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

三是促進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，重點發(fā)展通道經(jīng)濟、培育樞紐經(jīng)濟、促進貿(mào)易提質(zhì)增量、積極發(fā)展特色物流等。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

四是提升通道對外開放水平，重點發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目效應、發(fā)揮開放合作平臺作用等。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

省際協(xié)商合作機制怎么建，《實施方案》也作了明確細化。比如，重慶將聯(lián)合西部省區(qū)市、海南省、廣東省湛江市，建立西部陸海新通道省際協(xié)商聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作，研究制定區(qū)域政策保障體系，爭取國家層面政策支持。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“近期，重慶將組織召開省際協(xié)商聯(lián)席會議第一次會議，對組織體系、運行規(guī)則予以明確，研究討論有關跨區(qū)域重大事項。”聶紅焰說。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

如何創(chuàng)新突出高質(zhì)量發(fā)展主題SE3大陸橋物流聯(lián)盟

就西部陸海新通道的一些具體建設細則，《實施方案》將貫徹新發(fā)展理念，致力讓通道建設向更高效率、更高水平、更高質(zhì)量方向邁進。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

首先是創(chuàng)新引領。重慶將打造跨區(qū)域公共運營平臺公司，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市實現(xiàn)通道的統(tǒng)籌運營，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作，打造國際化品牌。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“這是重慶在中歐班列運營模式上的創(chuàng)新升級，目的是推動資源進一步整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效應最優(yōu)化。”聶紅焰說。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

再是協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶將借力西部陸海新通道，發(fā)展通道經(jīng)濟，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市共建一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、國際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)；發(fā)展樞紐經(jīng)濟，依托重慶陸港型、港口型、空港型國家物流樞紐，實現(xiàn)通道與產(chǎn)業(yè)、重點樞紐與次級節(jié)點的協(xié)調(diào)發(fā)展。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

比如，《實施方案》明確，將加快推動渝懷鐵路增建二線、鐵路樞紐東環(huán)線、渝昆高鐵、成達萬高鐵等項目建設；實施達萬利鐵路、成渝鐵路、川黔鐵路等項目擴能改造；開展廣涪柳鐵路、廣忠黔鐵路、渝貴高鐵、渝湘高鐵黔江至吉首段、蘭渝高鐵、沿江高鐵重慶至宜昌段、萬黔高鐵等項目前期工作。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

開放開發(fā)是西部陸海新通道的重要屬性，《實施方案》就此提出了要求。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

比如，重慶將推動在新加坡、越南等地區(qū)建設境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點，構建國際物流供應鏈節(jié)點網(wǎng)絡；發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目效應，依托通道，吸引新加坡企業(yè)在渝投資興業(yè)；加快通道國際合作，推動更多項目實質(zhì)落地等。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

共建共享，是西部陸海新通道的重要原則之一。對此，《實施方案》中也進行了明確。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

比如，建立集裝箱共享調(diào)撥體系，建設具備公共屬性的集裝箱調(diào)度管理中心，推進鐵路箱和海運箱互換、共享，解決內(nèi)陸地區(qū)集裝箱資源不足的問題。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

再如，建立西部應急物流組織保障體系，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市，依托重慶運營組織中心，共建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的西部應急物流組織保障體系。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

專家聲音》》SE3大陸橋物流聯(lián)盟

中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務副會長李牧原SE3大陸橋物流聯(lián)盟

重慶《實施方案》有4個“新”SE3大陸橋物流聯(lián)盟

就重慶出臺的《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》（下稱《實施方案》），中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務副會長李牧原表示，這是重慶市為西部陸海新通道貢獻的新方略和新舉措。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“《實施方案》放眼于西部地區(qū)合作和國際互聯(lián)互通，對未來5到15年重慶市建設西部陸海新通道作出了總體部署。”李牧原說。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

他認為，西部陸海新通道有“新布局、新動能、新市場、新融合”四個“新”，這四個“新”也貫穿《實施方案》，形成了四個方面的工作原則，即深化開放、內(nèi)外聯(lián)動；區(qū)域合作、共商共建；資源共享、協(xié)同創(chuàng)新；政府引導、激活市場。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“歸結起來，《實施方案》就是依托運營組織中心，服務西部地區(qū)帶領發(fā)展，做好重慶示范項目帶頭發(fā)展，擴大國際合作市場帶動發(fā)展。”李牧原稱，從這一點看，《實施方案》充分把握了西部陸海新通道的內(nèi)涵。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

此外，李牧原還表示，《實施方案》也把準了重慶在建設西部陸海新通道中需要承擔的重要使命——建設通道物流和運營組織中心。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“從《實施方案》能看出，重慶在建設運營組織中心過程中，其主攻方向是促進資源聯(lián)動和共享。”李牧原舉例說，《實施方案》明確，隨著通道發(fā)展，重慶、四川開始嘗試建立包含海運集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱的統(tǒng)一調(diào)撥中心，嘗試推動鐵路箱與海運箱互用。“隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的不斷深化，這將使西部內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱調(diào)撥多點循環(huán)體系逐步完善。”SE3大陸橋物流聯(lián)盟

李牧原表示，西部陸海新通道是西部地區(qū)共同機遇，共同財富，重慶在其中起到舉足輕重的作用，重慶方略實施效果直接影響著通道建設的成果。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

企業(yè)聲音》》SE3大陸橋物流聯(lián)盟

中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司SE3大陸橋物流聯(lián)盟

落實7方面任務推動西部陸海新通道建設SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》（下稱《實施方案》）的出臺，為我們下一步的工作，明確了方向和重點。”中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司（下稱南向通道公司）負責人表示。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

“根據(jù)《實施方案》，今年，我們將主要落實7個方面的任務。”該負責人介紹，首先是搭建跨區(qū)域公共運營平臺，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”的三統(tǒng)一原則打造國際化品牌等。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

其次是助力以通道為載體的公共信息平臺建設。目前，通道的“多區(qū)域協(xié)同多式聯(lián)運信息化平臺”已于去年完成并上線測試，今年，南向通道公司將繼續(xù)完善信息平臺功能，提供在線訂艙、可視化全程貨物追蹤等智能服務。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

三是推動建設陸海新通道國際集裝箱運管中心，完善通道的落地配套，以降低海運箱使用成本以及貨物中轉(zhuǎn)、分撥成本。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

四是深化與銀行的合作，爭取年內(nèi)上線通道金融服務產(chǎn)品；加快國際鐵海聯(lián)運“一單制”建設，實現(xiàn)“一次委托、一單到底”，提高全程運行效率，降低物流成本，提供便利通關和金融服務。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

五是不斷完善和提升國際鐵海聯(lián)運班列的內(nèi)外服務網(wǎng)絡和能力，加強與中歐班列（渝新歐）聯(lián)動發(fā)展，擴大物流目的地覆蓋的國家和港口，將遠洋服務占比提升到20%以上。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

六是加強與市內(nèi)各區(qū)縣合作，精準服務產(chǎn)業(yè)；加強與各省區(qū)市對接，構建以重慶為核心的運管服務體系；加強海外拓展，切實增強通道服務能力；強化境內(nèi)外宣傳與推廣，提升通道知名度。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

七是完善國內(nèi)外服務網(wǎng)絡。布局國內(nèi)區(qū)域服務網(wǎng)絡，設立馬來西亞、印尼等海外分撥中心。SE3大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：重慶日報）SE3大陸橋物流聯(lián)盟

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