多式聯(lián)運(yùn)體系提效顯著 “公轉(zhuǎn)鐵”加速推進(jìn)

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一塊從大同煤礦深處采出的煤，會(huì)由大秦線承載著，緊依燕山山脈運(yùn)輸。從空中俯瞰，宛如一條從西向東的“煤河”，以每秒6.3噸的流速蜿蜒串起山西、河北、北京、天津等華北重鎮(zhèn)，向這些地區(qū)源源不斷地輸送著能量。我國(guó)西煤東運(yùn)的戰(zhàn)略動(dòng)脈——大秦線，西起山西省大同市，東至河北省秦皇島市，線路全長(zhǎng)653公里。僅這條運(yùn)煤干線，與同等運(yùn)量的公路運(yùn)輸相比較，每年就可節(jié)省柴油1645萬(wàn)噸，減少碳排放量5974萬(wàn)噸。55a大陸橋物流聯(lián)盟

煤炭運(yùn)輸只是大宗商品物流運(yùn)輸變革中的一瞥。2018年4月2日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次明確提出要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量（以下簡(jiǎn)稱公轉(zhuǎn)鐵）。兩年來(lái)，從高層指導(dǎo)性意見(jiàn)到相關(guān)部委方案逐步細(xì)化，從公、鐵市場(chǎng)冷熱失衡到鐵路貨運(yùn)量逐年提升，從鐵路端“一車(chē)皮難求”到主動(dòng)增質(zhì)降費(fèi)，向貨主讓利，一場(chǎng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的深刻變化已然發(fā)生。55a大陸橋物流聯(lián)盟

2020年3月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特貨運(yùn)中心沙良物流園內(nèi)一片忙碌，兩臺(tái)起重機(jī)正在抓緊將裝有水泥的罐式集裝箱吊裝到鐵路運(yùn)輸線上。這些水泥準(zhǔn)備運(yùn)往北京市石景山南站，是助力北京地區(qū)建筑行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要物資。55a大陸橋物流聯(lián)盟

“只要企業(yè)有發(fā)運(yùn)需求，我們24小時(shí)無(wú)縫銜接作業(yè)，保證貨物隨到隨裝，快進(jìn)快出。”呼和浩特鐵路貨運(yùn)中心沙良物流園主任胡梟說(shuō)。全國(guó)開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，通過(guò)“公轉(zhuǎn)鐵”，內(nèi)蒙古已向北京地區(qū)發(fā)送近4000噸散裝水泥。不受天氣、人力限制的鐵路運(yùn)輸成為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和工程建設(shè)的“神助攻”。55a大陸橋物流聯(lián)盟

從中央指導(dǎo)性意見(jiàn)到相關(guān)部委方案逐步細(xì)化55a大陸橋物流聯(lián)盟

在整個(gè)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“公轉(zhuǎn)鐵”被視為柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等后續(xù)措施的“百策之基”。要想突破重型柴油車(chē)保有量小卻占移動(dòng)源污染排放半壁江山的困局，“公轉(zhuǎn)鐵”擺在各部門(mén)、各級(jí)政府面前的，不只是做好加減法這么簡(jiǎn)單。55a大陸橋物流聯(lián)盟

時(shí)間回到2018年，這一年，“公轉(zhuǎn)鐵”從提出到提速，只用了5個(gè)月。55a大陸橋物流聯(lián)盟

2018年4月2日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)正式釋放調(diào)整信號(hào)。6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”的目標(biāo)進(jìn)行了拆解：2018年底前，沿海主要港口煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口以及唐山港、黃曄港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。55a大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)鐵路總公司（現(xiàn)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司）迅速行動(dòng)，在其制定的《2018-2020年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案》中，提出到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量達(dá)到47.9億噸，較2017年增長(zhǎng)30%。交通運(yùn)輸部與公安部、工業(yè)和信息化部則聯(lián)合發(fā)布通知，加大對(duì)公路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，2018年7月1日起全面禁止不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)通行。55a大陸橋物流聯(lián)盟

“公轉(zhuǎn)鐵”開(kāi)始提速。9月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式出臺(tái)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，將推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”作為主攻方向，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。55a大陸橋物流聯(lián)盟

在京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原三大重點(diǎn)地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部委更進(jìn)一步提出細(xì)化到具體鐵路線的要求，如京津冀地區(qū)要加快唐曹、水曹等貨運(yùn)鐵路線建設(shè)，大力提升張?zhí)啤⑼呷砧F路線煤炭運(yùn)輸量。汾渭平原要加快蒙華鐵路建設(shè)，大力提升瓦日鐵路貨運(yùn)量。55a大陸橋物流聯(lián)盟

為什么要點(diǎn)出這些線路？眾所周知，我國(guó)鐵路運(yùn)輸有“六線六區(qū)域”的整體布局。除了年運(yùn)量已突破4億噸的老牌大秦線外，唐呼線起于呼和浩特，終于唐山，年運(yùn)量為1.5億噸。瓦日線連接著山西省呂梁市和山東省日照市，是我國(guó)第一條30噸軸重的重載鐵路，年運(yùn)量為1億噸。蒙華線是4條億噸級(jí)運(yùn)煤干線中最年輕的一條，被視為“北煤南運(yùn)”的重要通道，2020年投產(chǎn)后，將開(kāi)行萬(wàn)噸重載列車(chē)，為汾渭平原打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。55a大陸橋物流聯(lián)盟

至此，“公轉(zhuǎn)鐵”怎么轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)多少，在相關(guān)部委的逐步細(xì)化下有了清晰的路線圖。但這還不夠，“指揮棒”有了，作為執(zhí)行者的地方各級(jí)政府，如何讓輪子真正轉(zhuǎn)得好？55a大陸橋物流聯(lián)盟

抓住兩頭為重點(diǎn)，具體流程“摳好細(xì)節(jié)”55a大陸橋物流聯(lián)盟

“剛轉(zhuǎn)鐵路發(fā)貨的時(shí)候，的確有諸多不便，但隨著天津港鐵路運(yùn)力不斷提升，積極作用開(kāi)始顯現(xiàn)。”河北寶勰貿(mào)易有限公司總經(jīng)理謝冬梅是這一變化的親歷者。55a大陸橋物流聯(lián)盟

目前，公司通過(guò)天津港鐵路發(fā)運(yùn)的班列數(shù)量由開(kāi)通之初的日均1.5列提升至3.5列，且天津港已實(shí)現(xiàn)礦石“鐘擺式”運(yùn)輸，有利于最大化利用貨運(yùn)資源，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)輸成本。55a大陸橋物流聯(lián)盟

這便是“抓兩頭”中的其中一頭，即港口要先關(guān)上接收汽運(yùn)的大門(mén)，倒逼大宗貨物從源頭轉(zhuǎn)向鐵路。2017年，原天津市環(huán)境保護(hù)局宣布，從4月30日起天津港不再接收柴油貨車(chē)運(yùn)輸?shù)募勖禾俊＿@一決定比國(guó)家要求提前了3個(gè)月執(zhí)行。55a大陸橋物流聯(lián)盟

面對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”這一運(yùn)輸模式改革，河北省唐山市加大與鐵路部門(mén)合作，不斷加快推進(jìn)速度。曹妃甸港作為我國(guó)最大的礦石接卸港，運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變以前，這些鐵礦石只有1%通過(guò)鐵路運(yùn)輸，每天光礦石疏港所需要的汽車(chē)數(shù)量就達(dá)1.7萬(wàn)輛（次）。55a大陸橋物流聯(lián)盟

為削減汽運(yùn)排放污染，唐山拿出“三板斧”，建立“日督導(dǎo)、周例會(huì)、月調(diào)度”制度，將推進(jìn)企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”納入相關(guān)縣（市）區(qū)政府重點(diǎn)考核內(nèi)容，對(duì)符合環(huán)保要求且采用鐵路疏港的企業(yè)出臺(tái)扶持政策。同時(shí)，下調(diào)鐵路運(yùn)費(fèi)幅度達(dá)30%。一系列措施下，2019年，曹妃甸港利用鐵路疏運(yùn)礦石數(shù)量約2500萬(wàn)噸，是2017年的3.9倍。55a大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)此，曹妃甸港礦石碼頭股份有限公司副總經(jīng)理王熙文直呼“過(guò)癮”，“公司疏港礦石通過(guò)鐵路運(yùn)輸數(shù)量從年均不到40萬(wàn)噸猛增至640萬(wàn)噸。不光運(yùn)量更大、更加環(huán)保，運(yùn)距也更遠(yuǎn)，對(duì)公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍有很大促進(jìn)作用。”王熙文說(shuō)。55a大陸橋物流聯(lián)盟

源頭運(yùn)輸方式改變，公路運(yùn)量大大轉(zhuǎn)出，鐵路如何穩(wěn)穩(wěn)接住？答案是延伸企業(yè)鐵路專用線，這也是另一頭需要解決的“最后一公里”難題。55a大陸橋物流聯(lián)盟

相關(guān)部門(mén)于是八仙過(guò)海各顯神通。2018年8月，自然資源部印發(fā)通知，要求做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，讓鐵路用地審批不再“卡脖子”。2019年9月，國(guó)家發(fā)改委等5部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部等部委也相繼發(fā)布柴油貨車(chē)污染治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等政策文件，助推工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。2019年12月，國(guó)家鐵路局發(fā)布鐵路專用線設(shè)計(jì)規(guī)范（試行），為企業(yè)提供更加便利的接軌條件和運(yùn)輸組織方式。55a大陸橋物流聯(lián)盟

抓兩頭做到有的放矢，但增加鐵路貨運(yùn)量，對(duì)于一個(gè)鐵路局而言，可能是近千萬(wàn)噸級(jí)的指數(shù)增長(zhǎng)，特別是像大秦線這樣已經(jīng)接近飽和、高位運(yùn)行的線路，“就像參加百米沖刺一樣，需要我們從10.5秒跑進(jìn)10秒，雖然只有0.5秒之差，卻要付出巨大的努力。”一位鐵路局工作人員形象地比喻道。55a大陸橋物流聯(lián)盟

具體流程“摳好細(xì)節(jié)”顯得尤為重要。以大秦線為例，從裝車(chē)到調(diào)度再到發(fā)車(chē)和進(jìn)港，每一個(gè)流程都需要各個(gè)站點(diǎn)工作人員通力協(xié)作。如在裝車(chē)階段，降低站臺(tái)管理費(fèi)，允許使用承兌結(jié)算，吸引過(guò)去依靠公路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。在調(diào)度階段，需要調(diào)度人員時(shí)刻盯著進(jìn)站的車(chē)輛，提前預(yù)判進(jìn)行編排。在發(fā)車(chē)階段，通過(guò)“快速動(dòng)車(chē)、壓縮間隔”等提效攻關(guān)，將時(shí)間縮短到12分鐘。55a大陸橋物流聯(lián)盟

湖東機(jī)務(wù)段安全科科長(zhǎng)李海龍介紹說(shuō)，鐵路局同時(shí)還要負(fù)責(zé)做好列車(chē)司機(jī)的培訓(xùn)、頂崗工作，以應(yīng)對(duì)運(yùn)量增加帶來(lái)的挑戰(zhàn)，持續(xù)探索鐵路運(yùn)能釋放的上限。55a大陸橋物流聯(lián)盟

多式聯(lián)運(yùn)體系提效顯著，民生物資綠色聯(lián)運(yùn)物流新模式初步形成55a大陸橋物流聯(lián)盟

2020年3月中旬，來(lái)自波蘭的4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱外貿(mào)貨物運(yùn)抵寧波舟山港鐵路北侖港站，隨后由海路出口至韓國(guó)。這是寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)的新突破，意味著中歐班列回程車(chē)未來(lái)可借舟山港出海通達(dá)世界各國(guó)。55a大陸橋物流聯(lián)盟

除了“公轉(zhuǎn)鐵”加速破局之外，海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)體系也為交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了一抹綠色。55a大陸橋物流聯(lián)盟

寧波舟山港著力加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。這一業(yè)務(wù)2018年已輻射至全國(guó)15個(gè)省（區(qū)、市）、46個(gè)地級(jí)市。根據(jù)舟山港生產(chǎn)快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2019年，舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量歷年來(lái)首次突破80萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)33.3%。此外，寧波穿山港鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，北侖支線電氣化改造全面完成，港口集裝箱可經(jīng)由火車(chē)直接運(yùn)抵港口，實(shí)現(xiàn)了“港口+鐵路”無(wú)縫銜接。55a大陸橋物流聯(lián)盟

長(zhǎng)江航道鐵水聯(lián)運(yùn)探索也有新亮點(diǎn)。湖北省武漢市強(qiáng)化陽(yáng)邏港作為長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心樞紐優(yōu)勢(shì)，建設(shè)陽(yáng)邏國(guó)際港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程，實(shí)現(xiàn)成渝城市群與長(zhǎng)江沿線間貨物鐵、水等多式分流。武漢港發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，鐵水聯(lián)運(yùn)外貿(mào)“最后一公里”打通后，由上海至成都全程運(yùn)輸時(shí)間約為11天，與上海水運(yùn)至重慶港（或?yàn)o州港），再公路分撥相比，節(jié)省時(shí)間約14天左右；與上海鐵路運(yùn)輸直達(dá)成都的時(shí)間相當(dāng)，但運(yùn)費(fèi)可節(jié)省約1600元/標(biāo)箱。55a大陸橋物流聯(lián)盟

兩年來(lái)，相關(guān)部委密集出臺(tái)政策，力度空前，保證“公轉(zhuǎn)鐵”這場(chǎng)十億噸級(jí)運(yùn)輸量轉(zhuǎn)移工程穩(wěn)步過(guò)渡。雖然出發(fā)點(diǎn)各有側(cè)重，如生態(tài)環(huán)境部以降低柴油車(chē)污染排放為重點(diǎn)，交通運(yùn)輸部的主要目標(biāo)是降低物流成本，打擊公路端超載超限亂象，國(guó)家鐵路局是為了持續(xù)深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但落腳點(diǎn)在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)清潔化發(fā)展勢(shì)在必行。55a大陸橋物流聯(lián)盟

兩年來(lái)，鐵路端利用價(jià)格風(fēng)向標(biāo)和提質(zhì)增效服務(wù)讓原本冷熱失衡的運(yùn)輸市場(chǎng)逐漸回歸理性，向鐵路傾斜，連續(xù)兩年貨運(yùn)總發(fā)送量保持快速增長(zhǎng)。2018年，鐵路貨物總發(fā)送量為31.91億噸，同比增長(zhǎng)9.3%。2019年，完成貨物發(fā)送量34.4億噸，同比增長(zhǎng)7.8%。到2020年，按照規(guī)劃，鐵路貨運(yùn)量將達(dá)到37.18億噸。55a大陸橋物流聯(lián)盟

兩年來(lái)，“公轉(zhuǎn)鐵”讓大宗商品運(yùn)輸更加清潔的同時(shí)，還改變了城市物流運(yùn)輸模式。中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)公司2018年12月與河北鋼鐵集團(tuán)簽署了進(jìn)京鋼材產(chǎn)品次年200萬(wàn)噸鐵路運(yùn)輸增量的綠色物流協(xié)議；2019年1月，又開(kāi)行了涿州中央倉(cāng)至北京大紅門(mén)西貨場(chǎng)小編組定時(shí)班列，并共建大紅門(mén)綠色物流配送基地。城市民生物資綠色物流配送體系和互聯(lián)互通的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)模式初步形成。55a大陸橋物流聯(lián)盟

未來(lái)，出臺(tái)統(tǒng)一專用線站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、深挖鐵路運(yùn)能上限仍然緊迫55a大陸橋物流聯(lián)盟

早行動(dòng)的企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭，鐵路的強(qiáng)勁運(yùn)能與企業(yè)生產(chǎn)相互配合，實(shí)現(xiàn)了雙贏。“就目前的情況看，鐵路運(yùn)輸占比的上升，對(duì)焦煤而言，是一件好事。我們?cè)趨瘟河幸粋€(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)噸的礦井，之前一直是走汽運(yùn)，后來(lái)為了接上瓦日線，我們修通了自備線，實(shí)現(xiàn)了與鐵路運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫對(duì)接。” 山西焦煤集團(tuán)銷(xiāo)售公司董事長(zhǎng)范文生說(shuō)，但他仍有苦惱，“焦煤在山西各地有很多礦井，有的離鐵路線近，可以通過(guò)修專用線運(yùn)輸，但不是所有的礦井都位于鐵路線周邊。”55a大陸橋物流聯(lián)盟

山西晉能集團(tuán)也遇到了這個(gè)難題。煤炭資源整合后，晉能集團(tuán)在山西各地有煤礦160余座。“公轉(zhuǎn)鐵”后，為方便對(duì)接鐵路，除專用線外，企業(yè)修建了皮帶或管道運(yùn)輸，但有的離鐵路站臺(tái)有四五十公里，若用汽車(chē)運(yùn)輸，短駁成本很高。并且，為對(duì)接鐵路，企業(yè)自行摸索修建了100多家站點(diǎn)，在環(huán)保方面可能不能滿足要求，希望以后能有相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。晉能集團(tuán)調(diào)運(yùn)部部長(zhǎng)黨春林說(shuō)。55a大陸橋物流聯(lián)盟

更為關(guān)鍵的是，國(guó)家鐵路貨運(yùn)量在連續(xù)高速增長(zhǎng)后，2019年的34.4億噸已經(jīng)創(chuàng)造了歷史新高，要想完成2020年37.18億噸的目標(biāo)，就意味著2020年國(guó)家鐵路貨運(yùn)量要比2019年增加8.1%，高于2019年7.8%的增速，這對(duì)于已經(jīng)高位運(yùn)行的線路來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。用交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明的話來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是一場(chǎng)大仗、硬仗，也是苦仗。55a大陸橋物流聯(lián)盟

鞭策運(yùn)能尚未完全釋放的地區(qū)成為2020年的階段收官重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部等部委在《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中就點(diǎn)明，北京市要有效增加建材、生活物資、商品汽車(chē)鐵路運(yùn)輸量。這說(shuō)明在大宗貨物之外，白貨、冷鏈、快遞等類鐵路運(yùn)輸或?qū)⑦M(jìn)入試驗(yàn)層面。55a大陸橋物流聯(lián)盟

山西省是煤炭大省，也是汾渭平原打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，因此重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線成了“硬指標(biāo)”。55a大陸橋物流聯(lián)盟

山東省要全面推進(jìn)魏橋和信發(fā)集團(tuán)等企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運(yùn)輸。55a大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司也下決心充分發(fā)揮剛開(kāi)通運(yùn)營(yíng)不久的蘭渝鐵路、西成高鐵等新線作用，釋放寶成、西康鐵路等入川入渝通道能力，預(yù)計(jì)新增運(yùn)能2000萬(wàn)噸；挖掘?qū)幬鳌⒑钤碌辱F路運(yùn)輸潛力，預(yù)計(jì)新增運(yùn)能1200萬(wàn)噸。55a大陸橋物流聯(lián)盟

此外，無(wú)論是“公轉(zhuǎn)鐵”還是多式聯(lián)運(yùn)，在強(qiáng)調(diào)鐵路運(yùn)輸便利實(shí)惠的同時(shí)，都不能忽視公路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)。“公轉(zhuǎn)鐵”對(duì)于公路端的意義在于加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，使其綻放新活力，從而在公路大宗貨物運(yùn)量縮減的同時(shí)，及時(shí)有效地做大短途運(yùn)輸、小批量運(yùn)輸?shù)?ldquo;蛋糕”，最終把各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，提升我國(guó)的綜合運(yùn)輸能力。55a大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）55a大陸橋物流聯(lián)盟

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