江蘇自貿區引領開放型經濟現代化治理體系建設

2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議表決通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。DYU大陸橋物流聯盟

《決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的新目標，這是我黨在新的歷史環境下，進一步深化行政體制改革，鞏固和強化中國特色社會主義體制優勢的新舉措。具體到開放型經濟發展方面，《決定》則提出要“建設更高水平開放型經濟新體制”的發展任務。江蘇作為開放型經濟強省，一直都是我國探索開放型經濟新體制的急先鋒。2019年8月江蘇自貿區正式獲得國務院批準，這給江蘇再一次引領國內各省探索開放型經濟現代化治理體系創新提供了新機遇。為貫徹落實十九屆四中全會精神，江蘇省應借自貿區建設尚處于起步階段的機遇窗口，及時調整江蘇自貿區建設發展規劃，以自貿區為實踐平臺積極探索現代化、高水平、開放型經濟治理模式創新，引領全國開放型經濟現代化治理體系建設的新潮流。DYU大陸橋物流聯盟

一、依托自貿區積極探索更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放新體制DYU大陸橋物流聯盟

江蘇擁有國內最好的開放型經濟發展基礎，在進出口貿易、利用外資、對外投資等關鍵指標上常年位居國內各省前列。但近年來由于自貿區獲批較晚，江蘇在開放型經濟新體制探索方面已稍落后于上海、廣東等省市。因此，江蘇當前急需在學習國內其他自貿區成熟經驗的基礎上，進一步探索更高水平的對外開放體制創新，以自貿區為開放高地，帶動全省的制造業、服務業和農業全面擴大開放，深度融入全球價值鏈分工體系，主動迎接全球化競爭的挑戰。DYU大陸橋物流聯盟

第一，大力發展跨境電子商務產業，拓展多元化的對外貿易市場。江蘇應借力自貿區政策紅利，做好外國知名商貿物流企業的“引進來”工作，支持其與中國本土跨境電商企業強強聯合，降低江蘇企業走向更多海外市場的貿易渠道成本。當前，制約江蘇企業在海外市場拓展業務的主要難題在于境外分銷網絡的建立成本過高，特別是在跨境電子商務領域，絕大多數境外市場都缺乏高效率、低成本的本土物流配送體系，而這些體系的建立又并非一日之功。因此，積極鼓勵境外市場上已成熟的線下分銷商與中國電商企業展開“線下”與“線上”之間的合作對接，是在短期內可以有效地幫助江蘇企業打開更多海外市場的“權宜之計”。DYU大陸橋物流聯盟

第二，積極推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，不斷豐富“開放”的內涵。隨著我國開放型經濟發展進入新階段，傳統的生產要素、商品、人員、信息等層面的開放已經不能滿足新時期的發展需要，我們必須要進一步深化對外開放的層次，積極“進口”國際上通行的先進規則、規制、管理和標準等制度，為國外企業來華投資經營創造更友好的制度環境。對江蘇自貿區而言，一方面要積極落實“外商投資管理負面清單”等已經被國內其他自貿區成功引進的國際先進制度；另一方面則要積極嘗試引進新加坡、釜山、迪拜等國際知名自貿區的先進規則。例如，江蘇可以仿效“迪拜高等教育自貿區”在高等教育開放方面的發展經驗，申請在自貿區內建設“南京國際高教特區”，積極引進世界頂尖名校在特區內開辦高水平分校、研究院或實驗室。DYU大陸橋物流聯盟

二、在自貿區內試行產業政策橫向化、中性化的治理模式，促進企業間的公平競爭DYU大陸橋物流聯盟

長期以來，我國各級政府由于在社會資源配置上擁有巨大的影響力，都習慣了采用指向性很強的產業規劃和產業政策的方式引導社會投資。例如，在各種開發區、產業園區建設之前就基于政府所掌握的有限信息，提前規劃好了要重點培育哪些產業和企業，這種不經過市場考驗就人為地篩選出“贏家和輸家”的做法，不僅經常會將園區的發展空間框死在一個相對低效率的小圈子之內，而且也正是西方國家質疑中國競爭環境不公平的根源。因此，江蘇自貿區應該積極探索新的產業政策治理模式，促進企業間的公平競爭。DYU大陸橋物流聯盟

第一，探索推行橫向化的產業政策，將設計為市場服務的良好制度框架作為產業政策的最主要目標。江蘇自貿區應該嘗試摒棄以往產業園區建設中常用的縱向歧視性甄別的產業政策，按照建設高水平市場經濟體制的要求，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，將自貿區內發展什么具體產業的決策權交還給市場。自貿區內部的產業政策應該以“橫向的產業政策”為主，政府僅負責為所有產業和企業的發展創造平等的、優質的軟硬件環境，例如，完善基礎設施、加大人才引進和培養力度、強化知識產權保護和反不正當競爭執法、改善企業的籌融資環境等等，并確保這些扶持政策對所有產業和所有企業都是公平的，不存在產業間的歧視。DYU大陸橋物流聯盟

第二，探索推行中性化的產業政策，創造公平、自由的市場競爭環境。目前，“競爭中性原則”已經成為世界主要發達經濟體之間的共識，更是在CPTPP、USMCA等最新的區域多邊經貿協定中占有重要地位。然而，從我國當前產業政策的具體實踐來看，在“政府財政補貼”“政府信用支持”“行政壟斷”“市場準入”以及“政府對國企的隱性補貼”五大領域中，外資企業、中小微民營企業通常比國有企業和地方知名企業處于更加弱勢的地位，它們能享受到政府優惠政策支持的機會更少、力度更低。因此，江蘇自貿區應該帶頭推行中性化的產業政策，重視自貿區內所有企業之間競爭地位和發展機會的公平性，嚴禁歧視外資企業和中小微民營企業、優待國有企業和本地知名企業等涉嫌破壞公平競爭規則的政府干預行為，強化《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的執法力度，清理整頓非必須的行政壟斷現象，為自貿區外將來推行更高水平的市場經濟體制積累經驗。DYU大陸橋物流聯盟

三、探索自貿區內部政府管理體制創新，試驗開放型的基層公共事務自治DYU大陸橋物流聯盟

深化政府行政體制改革，探索更高效率的政府管理模式，是設立“自貿區”的主要目的之一。與區外相比，自貿區內部直接與國際市場接軌，生產要素、商品、人員、企業的跨國流動性都更高，面臨的來自國際市場的不確定性沖擊也更強，這就需要自貿區內部的政府管理體制要科學、靈活、高效、開放，以適應高度不確定的國際市場環境。DYU大陸橋物流聯盟

第一，進一步優化政府管理體制，為基層干部進行制度創新探索創造良好的環境。要想把自貿區建設好，就離不開基層管理人員敢闖敢拼的探索精神，然而當前的政府管理體制對行政人員進行制度創新并不友好，存在“多做多錯、多做不如少做、少做不如不做”的怪相。因此，江蘇自貿區應該制定獨立于區外政府部門的自貿區干部薪酬管理體系和干部考核與晉升體系，對優秀干部給予有市場競爭力的薪資補貼，將基層管理人員的績效工資及晉升考核與自貿區內企業的反饋評價結合起來，激發基層管理人員為區內企業多辦事、辦好事的工作熱情。此外，自貿區還應該頒布“容錯免責”的規章制度，對不是由于管理人員懶政怠政、玩忽職守等原因導致的事故不再追責，讓基層管理人員敢于創新、勇于嘗試，充分調動基層的創新熱情。DYU大陸橋物流聯盟

第二，在自貿區內部健全充滿活力的基層群眾自治制度，賦予區內企業在黨的領導下進行基層公共事務自治的權力。黨的十九屆四中全會強調，要“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化”。江蘇自貿區應該積極嘗試賦予自貿區內來自不同國家的企業和居民與中國本土企業和居民同等的基層事務自治權力，充分利用群眾的無窮智慧，為江蘇自貿區發展獻計獻策。此外，給予外商和外國居民平等的基層事務參與權，也可以有效提升基層政府管理體制的親善性、開放性和包容性，這對改善自貿區內部的營商環境也具有重要意義。DYU大陸橋物流聯盟

（來源：中國江蘇網）DYU大陸橋物流聯盟

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