遼寧省充分發揮開放優勢 深度融入共建中蒙俄經濟走廊

摘要：中蒙俄經濟走廊是東北亞經濟圈的重要組成部分，其建設必須放在東北亞經濟圈格局中。遼寧省是東北的開放前沿，位置突出、優勢明顯，應充分利用綜合開放優勢將遼寧省打造為東北亞重要國際舞臺之一；充分釋放遼寧省港口整合、沈陽港建設的優勢，深入推進遼寧省港口與東北內陸城市和口岸的合作或整合，促進東北陸海聯動;充分發揮遼寧省產業基礎和運輸體系優勢，打造出口加工品產業園，將廊道優勢轉化為經濟發展優勢;充分發揮遼寧省國家級平臺多、能級高的優勢，推進三省一區重要平臺的共建共享和深度合作，共同提升開放水平。w3M大陸橋物流聯盟

經過近幾年努力推進，中蒙俄經濟走廊建設進展順利：中蒙俄鐵路、公路和邊境口岸的跨境基礎設施聯通網絡得到進一步完善，中俄同江——下列寧斯闊耶界河鐵路橋中方側完工，中俄企業聯合體基本完成莫喀高鐵項目設計等等。2018年9月12日，總書記在第四屆東方經濟論壇全會上提出要構建東北亞經濟圈，這將中蒙俄經濟走廊放到了更大的國際舞臺中。中蒙俄經濟走廊是東北亞經濟圈的重要組成部分，二者必須統一起來、同步起來。在東北亞格局中，遼寧省位置突出、優勢明顯。但是，我們對自己的開放優勢挖掘不足、利用不足，開放的長板沒能加長加強、開放的短板沒補長補強，開放拉動經濟增長的作用未得到充分釋放。我們應當提高站位、拉高標桿，將遼寧省的發展融入到東北亞的開放格局中、挺到東北開放的最前沿和領頭雁位置，全面深入細致地挖掘地緣政治優勢、港口優勢、通道優勢、平臺優勢，拿出具體舉措，敢闖敢干，努力將開放優勢轉化為促進地區發展的優勢。w3M大陸橋物流聯盟

一、在構建東北亞經濟圈的大格局中推進中蒙俄經濟走廊建設，放眼東北亞客觀審視遼寧省開放優勢，努力將遼寧省建設成為東北亞重要國際舞臺之一w3M大陸橋物流聯盟

東北亞地區在人口規模、經濟規模等指標都強于歐盟，在世界政治經濟文化等方面占有舉足輕重的地位，特別是隨著中美貿易摩擦的持續，東北亞的重要性將會日益顯現。“西方不亮東方亮”，經略東北亞將是未來的發展方向。從我國的開放格局看，中蒙俄經濟走廊是東北亞經濟圈的小多邊合作、次區域合作，是推進東北亞經濟圈建設的先手棋。所以，要將中蒙俄經濟走廊建設放在整個東北亞經濟圈建設的格局中，進行戰略謀劃和策略安排。w3M大陸橋物流聯盟

2018年9月12日，總書記在第四屆東方經濟論壇全會上提出要構建東北亞經濟圈，在首屆中國國際進口博覽會上提出要加快推進中日韓自由貿易區談判進程，這是我國對外開放的重大戰略布局，也是應對國際貿易環境變化的重要舉措。這些都為遼寧省、為東北地區的開放發展提供了巨大機遇。我們一定要抓住這個機遇，加強合作，發揮各自的優勢，全面加強與東北亞各國的經貿合作，將中蒙俄經濟走廊建設與東北亞經濟圈建設統一起來、協調起來，同步抓、同步推。w3M大陸橋物流聯盟

遼寧省地處東北亞的核心位置，是東北地區唯一的沿海省份，是聯結歐亞通道的重要出海口，也是支撐中蒙俄經濟走廊的東方橋頭堡。在構建東北亞經濟圈中，我們要發揮國內面向東北亞國家唯一的陸海雙重門戶、沿海沿邊的區位優勢，發揮遼寧省作為中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古國最便捷的中轉樞紐功能以及與東北亞各國人緣相親、經貿兼容互補等綜合優勢，深度融入中蒙俄經濟走廊和“中日韓+X”模式，促進更緊密更自由更便利的互聯互通、經貿投資和人文交往，共建以遼寧省為樞紐和先行區的東北開放格局，努力將遼寧省打造為東北亞重要國際舞臺之一。沈陽，應發揮在東北地區的政治優勢、城市基礎以及會展等功能完備優勢，聯手黑龍江、吉林、內蒙古，共同打造東北亞政治交流、人員來往、文化融合、信息匯集的中心。大連，應以自由貿易港為核心，探索完善以服務東北亞各國的離岸金融為核心的自由貿易港功能，以大連東北亞國際航運中心建設為先導，打造東北地區面向東北亞、面向全球的開放龍頭。w3M大陸橋物流聯盟

二、充分釋放遼寧省港口整合和沈陽港建設的優勢，深入推進遼寧省港口與東北內陸城市和口岸的合作或整合，促進東北陸海聯動w3M大陸橋物流聯盟

港口、岸線資源是一個地區開展外向經濟的基礎性資源。2019年1月4日，遼寧省港口集團成立，標志遼寧省港口跨入新的發展階段。引入招商集團開展港口整合，是遼寧省深化改革、擴大開放、優化環境的重大舉措，必將在東北亞地區形成一個規模能級和話語權與韓國釜山港、日本橫濱港和神戶港等東北亞重要港口相匹敵的港口。目前，沈陽市正在推進以招商集團為主導的沈陽港建設工作，進一步推進沈陽內陸港口與大連港、營口港、丹東港、錦州港、盤錦港、葫蘆島港等6個海港以及多個物流結點多式聯運平臺（“1+6+N”體系），建設國際物流通道，形成集現代物流、國際貿易、金融服務、科技創新、信息交流為一體的完善功能，打造面向東北亞、服務東北地區的全新開放平臺。未來，遼寧省地區開往歐洲班列的貨物將在沈陽統一編組。沈陽港的陸海聯動是推進港口城市與內陸城市互動的有益之舉，是擴大港口經濟腹地的創新之舉。w3M大陸橋物流聯盟

目前，三省一區均在大力扶持發展各省的中歐班列，但尚未形成規模優勢，與四川、陜西、重慶等走在前列的省市差距較大。2018年，全國中歐班列6300列，遼寧省僅開行394列，四川、陜西、重慶分別開行2600列、1235列和1442列。東北地區中歐班列還存在線路高度重疊相互間競爭激烈，在沒有政府補貼的情況下大都處于虧損狀態等問題。這種過度競爭，既造成了資源錯配和資源浪費，又削減了東北地區在全球經濟經貿中的話語權。東北三省一區應加強合作，借鑒沈陽港“1+6+N”陸海聯動的創新之舉，由招商集團牽頭，推進遼寧省港口資源與黑龍江、吉林、內蒙古內陸重要城市和開放口岸的合作，共同建設涵蓋海港、陸港、口岸等開放資源的東北港（虛擬港），統籌協調各省物流資源，集中統一編組出境貨物;同時，加強與全國各地重要港口和重要口岸的合作，整體提升東北地區在東北亞經濟圈乃至全球物流運輸網絡中的話語權。從深度推進東北陸海聯動的需要看，在東北地區需建設形成三條陸海聯動的通道：中線，加快大連港、營口港向哈大干線城市布局，加快物流、人流、資金流、信息流匯聚，夯實“遼滿歐”大通道建設;西線，加快錦州港、盤錦港向遼西、蒙東地區布局，構建“遼蒙歐”大通道;東線，加快丹東港向吉林、黑龍江東部地區布局，推進東北東部經濟帶建設。大力發展多式聯運物流體系，強化各類交通運輸體系銜接，形成設施先進、網絡完善、運行高效的集疏運體系。促進三省一區跨境電商平臺的深度合作與整合，共同打造“東北網上絲路”。w3M大陸橋物流聯盟

同時，還要走出國門，推進遼寧省港口在俄羅斯遠東地區、蒙古國的合作與布局，大力發展跨境物流;密切關注并積極參建“冰上絲路”建設，參與北極保護和資源開發。推進遼寧省港口集團與俄羅斯遠東運輸集團合作，開辟跨境直達運輸班列和新運輸航線，通過發展跨境物流，實現東北四省區物流協同發展。鼓勵和支持遼寧省有實力的企業投資俄羅斯遠東地區和蒙古國，建設港口、鐵路等物流基礎設施和集疏運體系，全方位推進資本、服務和管理輸出。探索與俄羅斯、朝鮮、韓國等主要港口組建東北亞港口聯盟，提升東北亞物流體系在全球的影響力。w3M大陸橋物流聯盟

三、充分發揮遼寧省產業基礎和運輸體系優勢，打造出口加工品產業集群，全國招商、精準招商，將物流廊道和節點優勢轉化為經濟發展優勢w3M大陸橋物流聯盟

目前，由遼寧省編組開往俄羅斯、歐洲的班列貨物主要來源于長三角等南方省市，由遼寧省企業提供的貨物比重不大，在30%左右。也就是說，在中歐班列上，遼寧省在花錢幫南方企業降低物流成本，運貨到歐洲開拓市場。遼寧省花了錢卻沒形成對地區經濟強大的帶動作用。同樣的苦惱也存在于黑龍江、甘肅等廊道省市。甘肅省武威市是絲綢之路的黃金節點，是全國多條鐵路西出的交匯點。全國多路中歐班列最后都要匯集到武威，很多班列還需要在此重新編組，再發往歐洲。為了將廊道優勢轉化為經濟發展優勢，武威成立了保稅物流中心，提供物流、倉儲、配送等服務，并同步建設了武威國際陸港，加強與全國各地具有口岸功能地區合作;同時，還規劃建設了一個產業園區，吸引貨物來源地的企業到武威投資建廠。w3M大陸橋物流聯盟

要深入分析遼寧省中歐班列貨物結構和相關企業情況，建設相應的產業園區，并大力吸引相關企業集聚，以出口加工為起點，發展壯大產業。目前，由遼寧省編組的中歐班列出口產品主要有：電機、電氣設備及其零件，鍋爐、機器、機械器具及零件，服裝等。遼寧省具備生產這些產品基礎。未來，應加大力氣，圍繞這些主要出口產品開展“雙招雙引”工作，打造相應的產業集群。比如，要充分利用沈陽綜保區的基礎和沈陽港的優勢，以及沈陽電機生產的基礎條件、鞍山西柳、遼陽佟二堡等服裝生產的產業基礎，圍繞出口企業精準招商、全國招商，努力培育相應的產業集群，爭取將物流廊道優勢轉化為產業發展、經濟發展的優勢。w3M大陸橋物流聯盟

四、充分發揮遼寧省國家級平臺多、能級高的優勢，推進三省一區重要平臺的共建共享和深度合作，共同提升開放水平w3M大陸橋物流聯盟

遼寧省對外開放平臺多、層級高，包括遼寧省自貿區、沈撫改革創新示范區、大連金普新區、中德高端裝備制造產業園等，但是這些開放平臺改革創新的力度不夠、舉措不多，能級還不夠高、效果還不夠好，示范和帶動作用發揮不夠。這些年，國家給予了東北各省區許多層次高的開放平臺，各省都有綜合保稅區，各省區還有自己特色的平臺，吉林省有長春新區、長吉圖開發開放先導區，黑龍江省有哈爾濱新區等。但是，三省一區的平臺間缺少協作，尚未形成共建共享機制，平臺的規模效應不足、在全國的影響力也不夠。再如，為了提升地區形象、融入中蒙俄經濟走廊，三省一區都在依靠區位優勢和貿易基礎，努力打造自己的國際品牌展會，黑龍江有“中國—俄羅斯博覽會”，內蒙古有“中國—蒙古博覽會”。但是，三省一區各自為戰，會展的規模、規格都與山東的“中日韓產業博覽會”、廣西的“中國—東盟博覽會”有一定差距。w3M大陸橋物流聯盟

高水平推進對外開放，需要高層次平臺載體支撐。習近平總書記強調，在共建“一帶一路”中，東北地區可以發揮更大作用，要加大工作力度，形成對外開放合作新格局。對外開放不足是東北地區面臨的共同問題。在全國，東北地區屬于人口密度較小的地區，三省一區必須聯合起來促開放、促外貿、促發展，才能在全國乃至東北亞地區形成開放的絕對優勢。一是以發展“飛地經濟”為切入點，建立三省一區國家級開發區、高新區、國家級新區等平臺共建共享機制。共同布局和建設一批面向俄羅斯及其它東北亞國家的科技交流中心、技術轉移平臺和高科技企業孵化基地，推動科技成果轉化，讓載體充分釋放、拉動增長。鼓勵內地園區與沿邊地區合作，共建“飛地經濟”，在沿邊地區建立“園中園”，與當地的區位優勢、產業特色、要素資源緊密結合，打造出口加工區、商貿物流園區、高新技術產業園區等，形成聯動發展。二是鼓勵三省一區高能級平臺共同走出國門。加快步伐“抱團融進去”，充分利用三省一區的產業優勢和企業資源，在蒙古國、俄羅斯建設園區，迅速形成產業集群，擴大與兩國產能和裝備制造合作，大力開拓市場，顯著提升當地居民的獲得感;同時，要邁開步子“走出去”，鼓勵有實力的企業并購俄羅斯研發團隊和產業鏈上下游企業，獲得先進技術、集聚高端人才、完善營銷體系。鼓勵有實力的企業與蒙古國、俄羅斯相關企業加強合作，利用他們的市場和資源，拓展我們的市場和業務。三是促進三省一區共享“走出去”企業服務平臺。聯合搭建中蒙俄經濟走廊投融資平臺，聯合設立國際產能和裝備制造合作產業投資基金，有效解決企業在“走出去”過程中面臨的融資難融資貴等問題;加強與中鐵建、中電建、中交建等知名央企的合作，深度參與到他們的國外業務中，拓展遼寧省企業國際市場;共同搭建東北“走出去”企業聯盟，促進走出去企業“抱團出海”，加快企業適應當地規劃、標準、法律法規和程序，共同加強“軟聯通”;加強三省一區駐外商會的協作，共同招商、共同推介，為“走出去”的東北企業服務，加快打造一支逐鹿東北亞市場的“東北軍團”。四是促進三省一區通過資本運作促進會展資源的深度整合，成立東北會展集團，輪流舉辦面向東北亞的大型國際展會。w3M大陸橋物流聯盟

參考文獻：w3M大陸橋物流聯盟

[1]解放思想銳意進取深化改革破解矛盾  以新氣象新擔當新作為推進東北振興[N].人民日報，2018年09月29日，（01版）w3M大陸橋物流聯盟

[2]遼寧省政府.遼寧“16+1”經貿合作示范區總體方案[Z].2019，（5）.w3M大陸橋物流聯盟

（摘自《北方經濟》）w3M大陸橋物流聯盟

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