胡必亮：推動(dòng)“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

共建“一帶一路”正從總體布局的“大寫意”向精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”鋪展。作為共建“一帶一路”的重要實(shí)踐，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新了對(duì)外投資合作模式，推動(dòng)中國(guó)與所在國(guó)經(jīng)濟(jì)開放包容發(fā)展，受到廣泛關(guān)注。攜手推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為廣泛共識(shí)?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

今年以來(lái)，筆者先后到埃塞俄比亞、白俄羅斯、老撾等國(guó)就“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合之前在泰國(guó)、吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞等國(guó)所做的類似調(diào)研，深深感到促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)具有十分重要的意義?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)特點(diǎn)noA大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)加快了在境外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的步伐，以促進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家之間的國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)相關(guān)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，很多境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展得很好，也有的目前仍處于探索階段。初步概括起來(lái)，發(fā)展較快、質(zhì)量較高的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一般都具備幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：　noA大陸橋物流聯(lián)盟

具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施完備。這些經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通常位于交通便利之地，離機(jī)場(chǎng)或港口近，離城市中心也不遠(yuǎn)，甚至在兩國(guó)或多國(guó)交界處，確保其市場(chǎng)腹地廣闊，比如在白俄羅斯首都明斯克建設(shè)的中白工業(yè)園、在泰國(guó)建設(shè)的羅勇工業(yè)園等。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施條件完備，既包括能夠滿足入?yún)^(qū)企業(yè)基本需求的基礎(chǔ)設(shè)施條件，比如水電路氣等，也包括技術(shù)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，比如通信、互聯(lián)網(wǎng)等，還包括一些配套的社會(huì)層面的基礎(chǔ)設(shè)施條件，比如教育、醫(yī)療等?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)定位清晰、準(zhǔn)確，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)，可以是以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以是多個(gè)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)里共同發(fā)展。這主要根據(jù)不同經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及其東道國(guó)的具體情況而定。最重要的是，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在特定空間的有效聚集，最好是能夠形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)體系。　noA大陸橋物流聯(lián)盟

入園區(qū)的企業(yè)質(zhì)量高，且多元化。園區(qū)吸引了在特定的產(chǎn)業(yè)鏈里具有較強(qiáng)引領(lǐng)力和影響力的企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)效率高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，入駐的企業(yè)來(lái)自不同國(guó)家、不同地區(qū)，在國(guó)別上盡可能多元化?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

園區(qū)管理委員會(huì)和企業(yè)與東道國(guó)和投資國(guó)的相關(guān)政府部門建立起了良好的合作伙伴關(guān)系，尤其是東道國(guó)政府愿意提供有法律保障的優(yōu)惠條件和相關(guān)制度安排。　noA大陸橋物流聯(lián)盟

經(jīng)貿(mào)業(yè)績(jī)表現(xiàn)好，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)十分重要的落腳點(diǎn)。這方面的體現(xiàn)指標(biāo)很多，主要包括吸引外來(lái)投資的數(shù)量、園區(qū)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的出口情況及其創(chuàng)匯收入情況、為東道國(guó)所創(chuàng)造的GDP數(shù)量、為中國(guó)創(chuàng)造的境外收入情況、為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的稅收以及就業(yè)機(jī)會(huì)等。　noA大陸橋物流聯(lián)盟

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)除了要在經(jīng)貿(mào)方面有突出表現(xiàn)外，還要在環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、扶貧等可持續(xù)發(fā)展方面作出成績(jī)，為東道國(guó)有效落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

走深走實(shí)的基本經(jīng)驗(yàn)noA大陸橋物流聯(lián)盟

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，很多境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及可持續(xù)發(fā)展方面都取得了不俗的成績(jī)，需要我們認(rèn)真加以總結(jié)，目前已經(jīng)有了比較清晰的幾點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，值得我們開展更加深入調(diào)查研究和更進(jìn)一步的探討?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

一是構(gòu)建起經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)良好的產(chǎn)業(yè)集群體系。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是一個(gè)不同產(chǎn)業(yè)落地的空間載體，即使是建設(shè)“產(chǎn)城融合”綜合體，也是以產(chǎn)業(yè)集群落地為前提條件的。凡是發(fā)展得好的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，都有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐，如果有一些對(duì)上中下游產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)帶動(dòng)力的企業(yè)入駐，則效果更好。例如中策橡膠等企業(yè)入駐泰中羅勇工業(yè)園之后，一批與這些公司在經(jīng)營(yíng)上有關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)也隨之進(jìn)入園區(qū)，對(duì)近幾年該工業(yè)園的快速發(fā)展起到了直接的推動(dòng)作用。當(dāng)然，泰國(guó)政府及時(shí)改進(jìn)服務(wù)、改善交通條件等因素也起到了積極作用?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

二是利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺(tái)，構(gòu)建起中國(guó)與東道國(guó)以及其他國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園里的大部分企業(yè)，都在中國(guó)與埃塞俄比亞、美國(guó)、歐盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系之中構(gòu)建起了不錯(cuò)的合作共贏關(guān)系，這一方面有利于加速埃塞俄比亞的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，另一方面滿足了歐美市場(chǎng)的需求，同時(shí)也有利于中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資以及中埃之間的產(chǎn)能合作發(fā)展?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

三是充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）的優(yōu)勢(shì)，利用多方力量建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多元化，既有國(guó)企，也有民企。比如，中白工業(yè)園區(qū)的建設(shè)主體就是國(guó)企，而泰中羅勇工業(yè)園的建設(shè)主體則是民企。筆者最近在老撾調(diào)研磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)位于老撾一方的磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是由一家來(lái)自云南的民企開發(fā)的，僅僅用了兩年左右的時(shí)間，就在老撾北部與中國(guó)云南西雙版納交界處的磨丁初步建設(shè)起一座新城，速度之快、效率之高，令人嘆服?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

四是在借鑒中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合東道國(guó)的實(shí)際情況和具體要求，將長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前實(shí)際緊密結(jié)合，確定實(shí)事求是的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不追求一步到位，但強(qiáng)調(diào)不斷改進(jìn)，不斷完善，逐步達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

五是贏得東道國(guó)政府積極的大力支持。一般而言，東道國(guó)都會(huì)對(duì)中國(guó)投資的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提供較好的優(yōu)惠條件。仍以中白工業(yè)園為例，白俄羅斯政府為中白工業(yè)園提供了各方面的優(yōu)惠條件，不僅提供了良好的區(qū)位，出臺(tái)了相應(yīng)的政策，而且還為工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)制定了專門的法律，為園區(qū)的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)noA大陸橋物流聯(lián)盟

廣大發(fā)展中國(guó)家加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和民族振興方興未艾。以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為代表的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目之所以得到廣泛支持，主要是因?yàn)槠浞从沉烁鲊?guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)促和平、謀發(fā)展的愿望。今后在推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作區(qū)過(guò)程中，我們應(yīng)著力加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、投融資、可持續(xù)發(fā)展等方面的探索，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)又好又快發(fā)展?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要綜合考慮四個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要：一是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)本身發(fā)展所需要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是東道國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所需要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；三是投資國(guó)通過(guò)東道國(guó)和其他國(guó)家開展更加有效的國(guó)際產(chǎn)能合作的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四是國(guó)際市場(chǎng)所期待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，要做到這四個(gè)方面都很匹配的發(fā)展是非常困難的，但是可以分步到位，同時(shí)重點(diǎn)考慮發(fā)展全球市場(chǎng)需求旺盛的特色產(chǎn)業(yè)?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

多層次地開拓市場(chǎng)。基本思路是從東道國(guó)的市場(chǎng)，包括中國(guó)在內(nèi)的投資國(guó)的市場(chǎng)、東道國(guó)所在的區(qū)域市場(chǎng)和全球市場(chǎng)這四個(gè)層次進(jìn)行開拓，擴(kuò)大市場(chǎng)輻射范圍。值得一提的是，東道國(guó)與中國(guó)要在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)等方面建立更加密切的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步構(gòu)建互利共贏的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。　noA大陸橋物流聯(lián)盟

創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展投融資渠道。就境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)而言，資金融通是一個(gè)很重要的問(wèn)題，我們需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，最重要的是設(shè)計(jì)一套可以充分利用國(guó)際資本市場(chǎng)的投融資機(jī)制，比如發(fā)債、上市、專項(xiàng)基金等方式，也可以根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用PPP、BOT等模式?！?span style="display:none">noA大陸橋物流聯(lián)盟

要特別重視可持續(xù)發(fā)展。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一定要把建設(shè)可持續(xù)發(fā)展合作區(qū)作為重要的發(fā)展方向，結(jié)合東道國(guó)在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的規(guī)劃而推進(jìn)相關(guān)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面全方位發(fā)展。（作者系北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)　胡必亮）noA大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）noA大陸橋物流聯(lián)盟

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