精準(zhǔn)施力，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地

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長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，助力長(zhǎng)沙發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。imY大陸橋物流聯(lián)盟

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不靠海不沿邊，深處內(nèi)陸的長(zhǎng)沙，一直在探索開(kāi)放發(fā)展的新路徑。隨著“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等舉措的實(shí)施，長(zhǎng)沙在國(guó)內(nèi)開(kāi)放格局中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。面對(duì)發(fā)展新機(jī)遇，長(zhǎng)沙補(bǔ)短板、挖潛力，精準(zhǔn)施力打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。近日，記者對(duì)話市商務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)高偉，省政府參事、湖南商學(xué)院教授柳思維，圍繞“開(kāi)放發(fā)展”探討現(xiàn)狀，正視短板，全力推動(dòng)長(zhǎng)沙開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高水平、更高層次發(fā)展。imY大陸橋物流聯(lián)盟

A　發(fā)展imY大陸橋物流聯(lián)盟

149家世界500強(qiáng)企業(yè)云集imY大陸橋物流聯(lián)盟

記者：開(kāi)放發(fā)展對(duì)長(zhǎng)沙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義何在？imY大陸橋物流聯(lián)盟

柳思維：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、多元化正在孕育新的模式，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局朝著有利于中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家的方向轉(zhuǎn)變，中國(guó)正在從被動(dòng)開(kāi)放走向主動(dòng)開(kāi)放、從適應(yīng)規(guī)則向制定規(guī)則邁進(jìn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)和吸引力正在逐步增強(qiáng)。黨的十九大明確指出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等一系列新舉措，尤其是習(xí)近平總書(shū)記在湖南調(diào)研時(shí)提出的“一帶一部”戰(zhàn)略定位，為長(zhǎng)沙開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。去年召開(kāi)的省、市黨代會(huì)明確提出要實(shí)施“開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，首次將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提到全省、全市戰(zhàn)略發(fā)展的高度，長(zhǎng)沙是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、“一帶一部”首位城市，必須搶抓機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)向開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。imY大陸橋物流聯(lián)盟

記者：作為內(nèi)陸省會(huì)，長(zhǎng)沙開(kāi)放發(fā)展“家底”怎樣？imY大陸橋物流聯(lián)盟

高偉：“十二五”以來(lái)，長(zhǎng)沙開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量邁上新臺(tái)階，“外資”“外貿(mào)”“外經(jīng)”均實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。imY大陸橋物流聯(lián)盟

2012-2016年，長(zhǎng)沙累計(jì)實(shí)際利用外資195.66億美元，年均增長(zhǎng)13.1%。從中部省會(huì)城市來(lái)看，長(zhǎng)沙2016年實(shí)際利用外資總額第2位，僅次于武漢。2017年截至10月，長(zhǎng)沙新引進(jìn)外商投資企業(yè)171家，同比增長(zhǎng)22.1%，新引進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目127個(gè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量齊升。目前長(zhǎng)沙引進(jìn)了大眾、克萊斯勒、菲亞特、三菱等149家世界500強(qiáng)企業(yè)，為長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。imY大陸橋物流聯(lián)盟

2012-2016年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口553.76億美元，年均增長(zhǎng)8.4%。今年1-10月，長(zhǎng)沙完成進(jìn)出口額106.3億美元，同比增長(zhǎng)45.5%，高于全國(guó)33.9個(gè)百分點(diǎn)。藍(lán)思科技、廣汽三菱等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)1-10月的進(jìn)出口增幅分別達(dá)51.2%、177.1%。今年，長(zhǎng)沙外貿(mào)實(shí)現(xiàn)加速飆升，不僅是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨暖的結(jié)果，更是長(zhǎng)沙貫徹落實(shí)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略、實(shí)施系列舉措夯實(shí)開(kāi)放發(fā)展基礎(chǔ)的成果。imY大陸橋物流聯(lián)盟

近日，長(zhǎng)沙-胡志明國(guó)際貨運(yùn)專線舉行首航儀式，標(biāo)志著湖南首條連通世界的貨物“空中高速”拉通。截至目前，中歐班列（長(zhǎng)沙）開(kāi)通至明斯克、布達(dá)佩斯等6條國(guó)際貨運(yùn)班列線路，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，貨運(yùn)量居全國(guó)第四。此外，長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)的封關(guān)運(yùn)行；長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)成功獲批都為長(zhǎng)沙增添了聯(lián)通世界的平臺(tái)和通道。imY大陸橋物流聯(lián)盟

外經(jīng)方面，2012-2016年，長(zhǎng)沙累計(jì)新增對(duì)外投資項(xiàng)目201個(gè)，累計(jì)對(duì)外投資總額23.58億美元，其中中方合同投資額19.70億美元，年均增長(zhǎng)58.5%。例如三諾生物以2.9億美元并購(gòu)美國(guó)尼普洛診斷有限公司，在完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、延伸海外銷售網(wǎng)絡(luò)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。imY大陸橋物流聯(lián)盟

擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)民生功不可沒(méi)。僅藍(lán)思科技提供就業(yè)崗位就達(dá)10萬(wàn)個(gè)。imY大陸橋物流聯(lián)盟

B 問(wèn)題imY大陸橋物流聯(lián)盟

開(kāi)放發(fā)展還有不少“絆腳石”　　imY大陸橋物流聯(lián)盟

記者：長(zhǎng)沙在開(kāi)放發(fā)展的道路上，遇到了哪些“絆腳石”？imY大陸橋物流聯(lián)盟

柳思維：在我看來(lái)，近年來(lái)，隨著長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展再攀新高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，但與創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起示范區(qū)排頭兵的現(xiàn)實(shí)需求，以及與周邊先進(jìn)城市相比，長(zhǎng)沙開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。imY大陸橋物流聯(lián)盟

經(jīng)濟(jì)外向程度偏低。2016年，長(zhǎng)沙地區(qū)生產(chǎn)總值排名全國(guó)省會(huì)城市第6位，但進(jìn)出口額僅排名第19位，外貿(mào)依存度僅相當(dāng)于國(guó)際水平的1/3到1/4，這與長(zhǎng)沙在全國(guó)重要城市中的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。產(chǎn)業(yè)外向度不高，對(duì)進(jìn)出口拉動(dòng)作用不強(qiáng)，六大千億產(chǎn)業(yè)集群中僅有工程機(jī)械、電子信息進(jìn)出口額超過(guò)10億美元，新材料等其他千億級(jí)產(chǎn)業(yè)尚未形成進(jìn)出口規(guī)模。imY大陸橋物流聯(lián)盟

市場(chǎng)主體實(shí)力不強(qiáng)。企業(yè)參與外貿(mào)積極性不高，長(zhǎng)沙共有6123家外貿(mào)企業(yè)，其中有外貿(mào)實(shí)績(jī)的企業(yè)僅1752家中小外貿(mào)企業(yè)數(shù)量偏多，骨干龍頭外貿(mào)企業(yè)嚴(yán)重不足，2016年，長(zhǎng)沙進(jìn)出口額超過(guò)1億美元的企業(yè)僅14家，鄭州富士康一家的年進(jìn)出口額就達(dá)480億美元。此外，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人才缺失等問(wèn)題依然存在。imY大陸橋物流聯(lián)盟

C 出路imY大陸橋物流聯(lián)盟

精準(zhǔn)發(fā)力構(gòu)建全面開(kāi)放新格局imY大陸橋物流聯(lián)盟

記者：長(zhǎng)沙要搶抓機(jī)遇、補(bǔ)齊開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)這塊短板，將在哪些方面發(fā)力？imY大陸橋物流聯(lián)盟

高偉：一是強(qiáng)化招商引資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。省委常委、市委書(shū)記胡衡華在市委十三屆五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手。長(zhǎng)沙將緊緊把牢“第一抓手”，在“精準(zhǔn)、舍得、執(zhí)著”上精準(zhǔn)發(fā)力。在“精準(zhǔn)”招大引強(qiáng)上下功夫。根據(jù)國(guó)家級(jí)園區(qū)“兩主一特”、省級(jí)園區(qū)“一主一特”及各區(qū)、縣（市）產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、行業(yè)前20強(qiáng)、國(guó)企央企以及重點(diǎn)湘商，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。在“舍得”加大投入上下功夫。出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作的若干意見(jiàn)》配套政策措施和實(shí)施細(xì)則，在財(cái)政、土地、稅收、人才等方面重點(diǎn)給予招商支持。在“執(zhí)著”優(yōu)化服務(wù)上下功夫。實(shí)施重大招商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和專班落實(shí)制，建立招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)及“回頭看”機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立市政府常務(wù)會(huì)議通報(bào)招商引資情況制度，全面實(shí)施“周調(diào)度、月通報(bào)交辦、季講評(píng)、年總結(jié)”工作機(jī)制。imY大陸橋物流聯(lián)盟

二是堅(jiān)持政策引領(lǐng)，拓展開(kāi)放發(fā)展新空間。推動(dòng)形成政策發(fā)展合力。加快推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“2+4”政策落地，出臺(tái)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)區(qū)縣（市）、園區(qū)出臺(tái)配套政策，形成多位一體的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策體系。加快推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)升級(jí)。做大做強(qiáng)外貿(mào)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè) “破零倍增”，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。推進(jìn)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)申報(bào)，推動(dòng)形成新的保稅備貨模式，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。強(qiáng)化抱團(tuán)出海、借船出海戰(zhàn)略，組建住宅產(chǎn)業(yè)化和電力聯(lián)盟，建成和運(yùn)營(yíng)“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺(tái)長(zhǎng)沙專區(qū)，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和商務(wù)代表處建設(shè)，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。imY大陸橋物流聯(lián)盟

三是深化口岸建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放通關(guān)新體系。構(gòu)筑大平臺(tái)。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃花綜保區(qū)、金霞保稅物流中心等平臺(tái)的疊加效應(yīng)，推進(jìn)長(zhǎng)沙金霞鐵路口岸作業(yè)區(qū)二期建設(shè)升級(jí)，加快肉類、水果、藥品指定口岸建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。打通大通道。重點(diǎn)開(kāi)通長(zhǎng)沙至歐洲、中東等國(guó)際客運(yùn)航線，探索開(kāi)通國(guó)際全貨運(yùn)航線2-3條，推進(jìn)中歐班列（長(zhǎng)沙）持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，大力發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)。實(shí)現(xiàn)大通關(guān)。加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化通關(guān)部門(mén)協(xié)同互助，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，著力優(yōu)化通關(guān)流程、縮短通關(guān)時(shí)間、提升通關(guān)效率。imY大陸橋物流聯(lián)盟

記者：長(zhǎng)沙如何發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)？imY大陸橋物流聯(lián)盟

柳思維：按照習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”的要求，首先是要在理念上樹(shù)立更加開(kāi)放的發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和決心，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的層次加以緊密結(jié)合，以國(guó)際眼光和世界標(biāo)準(zhǔn)做好“補(bǔ)短板”工作，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中引入更多國(guó)際元素和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。第二，在擴(kuò)大出口規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)置換和創(chuàng)新生產(chǎn)要素，全力推動(dòng)長(zhǎng)沙出口產(chǎn)業(yè)沿價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)升級(jí)。第三，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在利用外資方面再上一個(gè)層次，主要是提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升標(biāo)準(zhǔn)。真正做到引資和引智并舉。第四，利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)劇烈變遷和產(chǎn)業(yè)深度重組提供的難得機(jī)遇，積極引導(dǎo)長(zhǎng)沙企業(yè)大步而穩(wěn)健地“走出去”，在實(shí)現(xiàn)國(guó)際資源配置中更好更快地“補(bǔ)短板”。第五，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制，聚焦層次提升和“補(bǔ)短板”的內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革重組以及對(duì)長(zhǎng)沙影響的研究，增強(qiáng)政府決策的前瞻性和戰(zhàn)略性。imY大陸橋物流聯(lián)盟

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