重慶自貿(mào)區(qū)“四區(qū)疊加”釋放開放紅利

中國內(nèi)河第一大港重慶果園港，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略在此交匯：橫貫亞歐大陸的“渝新歐”鐵路，在果園港與長江相連，搭乘“渝新歐”而來的歐洲貨物，可沿長江黃金水道直接出海。V25大陸橋物流聯(lián)盟

4月1日，中國(重慶)自由貿(mào)易示范區(qū)正式掛牌運營。作為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，重慶自貿(mào)區(qū)將通過創(chuàng)新試驗，激發(fā)重慶作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶連接點的作用，其關(guān)鍵在于探索構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則，破解制約內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的“規(guī)則之痛”。V25大陸橋物流聯(lián)盟

與此同時，重慶自貿(mào)區(qū)還將與兩江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中新重慶示范項目核心區(qū)形成“四區(qū)疊加”格局，釋放巨大開放紅利，為內(nèi)陸開放和“一帶一路”注入新活力。V25大陸橋物流聯(lián)盟

瞄準內(nèi)陸開放“規(guī)則之痛”V25大陸橋物流聯(lián)盟

曾經(jīng)，“得海洋者得天下”是全球貿(mào)易的主旋律，東部沿海地區(qū)也借此優(yōu)勢迅速崛起，而內(nèi)陸地區(qū)卻因先天區(qū)位劣勢而淪為對外開放的“末梢”。V25大陸橋物流聯(lián)盟

6年前，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道誕生，這是內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的標志性事件。依托重慶直達德國杜伊斯堡的“渝新歐”班列，重慶等內(nèi)陸地區(qū)的貨物可直達歐洲，歐洲的貨物也可直接進入我國西部市場，成本僅為空運的五分之一，時間只有海運的三分之一。V25大陸橋物流聯(lián)盟

6年來，“渝新歐”已從開通之初的每年幾十班發(fā)展為去年的400多班，貨值已占所有中歐班列的50%以上。去程貨物已由電子信息產(chǎn)品為主，拓展到整車及零配件、咖啡豆等多個品類；回程貨物也已拓展為整車及零配件、化妝品、酒類、奶粉等。V25大陸橋物流聯(lián)盟

如今，蓉歐、漢新歐、義新歐……中歐班列大家庭的成員越來越多，貨運量也越來越大，引領(lǐng)著中國內(nèi)陸地區(qū)從開放“末梢”變身開放“前沿”。V25大陸橋物流聯(lián)盟

然而，“海洋時代”形成的國際貿(mào)易規(guī)則，卻讓內(nèi)陸地區(qū)的開放發(fā)展飽受困擾。V25大陸橋物流聯(lián)盟

對此，重慶市商務(wù)委副主任、自貿(mào)區(qū)辦公室主任李謙舉例說，海運貨單具有金融屬性，可用于融資押匯，提升企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，而鐵路貨單則無法融資押匯，這給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來很大困擾，也削弱了中歐班列的優(yōu)勢。V25大陸橋物流聯(lián)盟

“中歐班列的配套基礎(chǔ)設(shè)施體系也不健全。”重慶兩江新區(qū)自貿(mào)區(qū)辦公室副主任鄭航說，中歐班列開行班次不斷增多，而新疆阿拉山口的基礎(chǔ)設(shè)施已相對滯后，班列出入境時“排長隊”的現(xiàn)象日趨嚴重，有的班列運輸時間甚至因此延長三四天。V25大陸橋物流聯(lián)盟

陸上貿(mào)易規(guī)則缺失，也體現(xiàn)在內(nèi)陸口岸的關(guān)檢瓶頸。“沿?？诎秷?zhí)行的是‘負面清單’，即清單以外的都可以做，而內(nèi)陸口岸執(zhí)行的是‘正面清單’。”重慶西部物流園副總經(jīng)理韓超說，以整車進口業(yè)務(wù)為例，沿?？诎抖嗄陙硪研纬梢徽壮墒旄咝У倪M口整車關(guān)檢規(guī)則，而內(nèi)陸口岸規(guī)則缺失，檢測環(huán)節(jié)過多，不僅影響通關(guān)時效，還會產(chǎn)生更高的費用，不少企業(yè)望而卻步。V25大陸橋物流聯(lián)盟

此外，由于鐵路、公路、水路等不同運輸方式的運單、載具等無法互認，關(guān)檢的規(guī)則效率也各不相同，多式聯(lián)運的制度成本高昂。V25大陸橋物流聯(lián)盟

借機構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則V25大陸橋物流聯(lián)盟

在業(yè)內(nèi)人士看來，重慶自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將創(chuàng)造出更大的制度創(chuàng)新空間，這正是構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則的絕佳契機。V25大陸橋物流聯(lián)盟

實際上，重慶突破“規(guī)則束縛”的步伐從未停止。例如，“渝新歐”橫跨亞歐多個國家，貨物每到一個國家都要開箱檢查，時間成本高昂，重慶通過與沿線國家溝通，實現(xiàn)了沿途關(guān)檢互認；途中溫差上下可達70℃，電子產(chǎn)品無法承受，重慶研發(fā)出特殊保溫材料，給貨物穿上一層“水背心”，確保所有適合鐵路運輸?shù)漠a(chǎn)品隨時啟運。V25大陸橋物流聯(lián)盟

此外，重慶研發(fā)出集裝箱衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng)，解決了貨物運輸?shù)陌踩珕栴}；還推動中歐鐵路運輸郵包禁令的廢除，首次實現(xiàn)中歐班列運郵測試等。V25大陸橋物流聯(lián)盟

李謙說，重慶將依托自貿(mào)區(qū)更大的創(chuàng)新空間，進一步增加“渝新歐”的貨運量，完善中歐班列的配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，探索制定鐵路運單融資押匯、載具標準化等一系列陸上貿(mào)易規(guī)則。V25大陸橋物流聯(lián)盟

全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉表示，作為我國內(nèi)河第一大港，果園港的口岸開放步伐也將因自貿(mào)區(qū)的設(shè)立而提速，將拓展進口糧食、木材等各項口岸功能，進一步與“渝新歐”對接，充分發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶連接點的作用。V25大陸橋物流聯(lián)盟

重慶還將依托自貿(mào)區(qū)，在果園港打造集鐵路、水路、公路于一體的復合型物流樞紐，探索多式聯(lián)運監(jiān)管模式，建立“硬件無縫銜接，軟件規(guī)則統(tǒng)一”的多式聯(lián)運物流體系。V25大陸橋物流聯(lián)盟

此外，重慶西部物流園管委會常務(wù)副主任張磊等表示，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，也將推動內(nèi)陸口岸的海關(guān)、國檢在監(jiān)管模式、通關(guān)效率等方面與沿海地區(qū)甚至發(fā)達國家對標，并在此基礎(chǔ)上探索出一整套適合陸上貿(mào)易的關(guān)檢規(guī)則，將大大提升內(nèi)陸口岸的開放程度。V25大陸橋物流聯(lián)盟

“四區(qū)疊加”為內(nèi)陸開放注入新活力V25大陸橋物流聯(lián)盟

重慶自貿(mào)區(qū)還將推進多項制度創(chuàng)新，打造行政高效化、投資貿(mào)易便利化、社會服務(wù)便捷化的營商環(huán)境。此外，重慶還將形成罕見的“四區(qū)疊加”格局，為內(nèi)陸開放和“一帶一路”注入新活力。V25大陸橋物流聯(lián)盟

“前兩批自貿(mào)區(qū)的53條成功經(jīng)驗中，重慶自貿(mào)區(qū)已復制了49條。”李謙說，其中包括負面清單、事中事后監(jiān)管、一顆印章管審批、放寬外資準入門檻等，將大大降低管理成本和要素成本，尤其是營商方面的要素成本，重慶將借此成為投資的“成本洼地”。V25大陸橋物流聯(lián)盟

李謙說，在此基礎(chǔ)上，重慶將推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強先進制造業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)輻射效應，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。V25大陸橋物流聯(lián)盟

更為重要的是，重慶自貿(mào)區(qū)掛牌運營后，重慶將形成 “四區(qū)疊加”格局，即自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸首個國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中新示范項目核心區(qū)的優(yōu)勢疊加。V25大陸橋物流聯(lián)盟

因此，重慶自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將“站在巨人的肩膀上”。國家此前在重慶設(shè)立的兩江新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，以及中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目核心區(qū)，均與自貿(mào)區(qū)的范圍大部分重合，而三者已在投資便利化、貿(mào)易自由化等方面進行了系列創(chuàng)新探索。V25大陸橋物流聯(lián)盟

例如，重慶自貿(mào)區(qū)與中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的區(qū)域范圍大部分重合。后者啟動一年多以來，已在交通物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超過160億美元的重大項目落地，旨在通過提升物流聯(lián)通化水平和投融資便利化水平，降低內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的物流成本和融資成本難題。其前期的探索，如多式聯(lián)運規(guī)則、境外投融資的便利化等將直接成為自貿(mào)區(qū)的組成部分，其無法實現(xiàn)的創(chuàng)新探索，如飛機融資租賃等，則可依托自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)。V25大陸橋物流聯(lián)盟

湯宗偉說，“四區(qū)疊加”將釋放出巨大的開放紅利，將推動重慶充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點和連接點的重要作用，將為內(nèi)陸地區(qū)的開放發(fā)展，以及“一帶一路”戰(zhàn)略注入新活力。V25大陸橋物流聯(lián)盟

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