哈薩克斯坦：徘徊在開放路上的中亞“穩(wěn)定綠洲”
2016-05-20 10:33:38
Landbridge平臺(tái)
歐亞媒體論壇代表在2017阿斯塔納世博園參觀，圖為園區(qū)模型。
4月20日至22日，《中國新聞周刊》記者前往哈薩克斯坦首都阿斯坦納參加第13屆歐亞媒體論壇，近距離觀察這一中亞大國在獨(dú)立將滿25周年的轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀。
自2002年起就在阿斯塔納舉辦的歐亞媒體論壇，如今該論壇已成為哈薩克斯坦展現(xiàn)國家形象的一張名片。
在4月21日開幕式上，哈薩克斯坦副總理納扎爾巴耶娃作為論壇組委會(huì)主席，全程坐在嘉賓席上聽完了6個(gè)分論壇討論。被一些國際觀察人士認(rèn)為可能是父親納扎爾巴耶夫接班人的納扎爾巴耶娃，表現(xiàn)得頗為活躍，在會(huì)場內(nèi)外都同與會(huì)者有著頻繁的交流。
在論壇閉幕當(dāng)晚的宴會(huì)上，酷愛歌劇的納扎爾巴耶娃還先后與參與論壇的嘉賓英國前外交大臣杰克·斯特勞以及一位《紐約時(shí)報(bào)》資深媒體人在流行音樂的伴奏下共舞。
納扎爾巴耶娃無疑是當(dāng)晚的“明星”。在準(zhǔn)備離開會(huì)場時(shí)，與會(huì)人士紛紛簇?fù)砩锨昂退嫌啊⒔徽劇＿@足以顯示她的親和力，以及哈薩克斯坦政治生態(tài)中的輕松、開放的一面。
但歐亞媒體論壇設(shè)置的議題則沒有如此輕松，涉及了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中東亂局、21世紀(jì)信息戰(zhàn)、歐盟未來等當(dāng)下諸多熱點(diǎn)話題。來自歐亞地區(qū)30多位現(xiàn)任或前任國家政要應(yīng)邀赴會(huì)。除了哈薩克斯坦本國多位政治、外交高層外，還包括來自阿富汗、英國、俄羅斯、土耳其等國的政經(jīng)界人士。
長期舉辦這一論壇，不難看出哈薩克斯坦力求促進(jìn)歐亞各國開展理性、建設(shè)性對(duì)話，承擔(dān)東西方交流平臺(tái)角色的決心。
“去斯坦化”困擾
在接送媒體代表從機(jī)場到入住酒店的一路上，來自納扎爾巴耶夫大學(xué)的志愿者在介紹著阿斯塔納各種地標(biāo)的同時(shí)，還不忘推薦剛開業(yè)不久的麥當(dāng)勞快餐店。
哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1994年宣布將北部城市阿克莫拉（后更名為“阿斯塔納”）定為未來的首都。但在蘇聯(lián)時(shí)期，這座城市僅是墾荒運(yùn)動(dòng)的中心，也因此有著另一個(gè)名字“切利諾格勒”，意為“墾荒城”。
根據(jù)日本建筑師黑川紀(jì)章團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的城市規(guī)劃，阿斯塔納原有的舊城區(qū)得以保留，哈薩克斯坦政府在毗連的伊希姆河南岸和東岸另行修建新城。
經(jīng)過近25年的發(fā)展，阿斯塔納新城政治、住房、商業(yè)、文化、休閑和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完備。在廣袤的土地上拔地而起的一座座高聳建筑，已成為阿斯塔納的標(biāo)志，伊斯蘭、蘇聯(lián)、西方和未來派等建設(shè)風(fēng)格在此大膽交融，雖然也易造成審美“分裂”。
麥當(dāng)勞開設(shè)分店在阿斯塔納可謂是一件盛事，這是世界快餐連鎖巨頭麥當(dāng)勞在哈薩克斯坦正式營業(yè)的第一家分店。
在麥當(dāng)勞阿斯塔納店開業(yè)前夕，納扎爾巴耶夫曾到店視察。
從納扎爾巴耶夫新聞秘書的話中，不難看出哈薩克斯坦政府如此重視麥當(dāng)勞進(jìn)駐的原因，“投資者在考慮是否進(jìn)入一個(gè)新市場時(shí)，經(jīng)常會(huì)考察已經(jīng)有哪些國際品牌進(jìn)入。顯然麥當(dāng)勞不應(yīng)該最后才出現(xiàn)在這個(gè)名單上。”
如今，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)在中亞地區(qū)遙遙領(lǐng)先。前阿拉木圖市長葉西莫夫就曾在接受媒體采訪時(shí)自豪地說，“除了烏茲別克斯坦外，阿拉木圖的財(cái)政預(yù)算或GDP比其他中亞國家的加起來還要大。阿拉木圖的GDP相當(dāng)于烏茲別克斯坦的80%，而該國人口將近3000萬人，阿拉木圖僅200萬人。”
在一些分析人士看來，中亞地區(qū)實(shí)際上回到了蘇聯(lián)時(shí)期“哈薩克斯坦與中亞”的格局。實(shí)力增強(qiáng)后的哈薩克斯坦在謀求承擔(dān)更多國際責(zé)任的機(jī)會(huì)，以展示獨(dú)立以來的現(xiàn)代化成果，也為了展現(xiàn)其新的國家形象。
阿斯塔納將于2017年6月10日至9月10日舉辦一屆以“未來能源”為主題的專業(yè)類世博會(huì)。這也是中亞地區(qū)首次獲得舉辦世博會(huì)的機(jī)會(huì)。
本屆歐亞媒體論題還特別設(shè)置了“石油國家新形象”的分論壇，主辦方希望借此力邀各界為世博會(huì)，乃至為哈薩克斯坦改變國家形象出謀劃策的潛臺(tái)詞不言而喻。
“作為一個(gè)新興獨(dú)立的國家，哈薩克斯坦必須表達(dá)自己，所以才如此重視被世界注意到的方式。”特意穿著哈薩克斯坦傳統(tǒng)服飾出席論壇的瓦西倫科談到了自己對(duì)國家重視形象包裝的看法。
長期充當(dāng)哈薩克斯坦“首席國家發(fā)言人”的納扎爾巴耶夫在嘗試改變國家形象方面更是不遺余力。他于2014年2月在視察石油重鎮(zhèn)阿特勞時(shí)，提議民眾考慮將國名改為“KhazahYeli”，即“哈薩克人的國家”，放棄使用現(xiàn)帶有“斯坦”的國名。
納扎爾巴耶夫此舉無疑是希望能將自己的祖國與中亞其余四個(gè)發(fā)展較為遜色的斯坦國和阿富汗、巴基斯坦等周邊國家進(jìn)行區(qū)分，以免外國民眾誤認(rèn)為哈薩克斯坦貧窮落后、動(dòng)蕩不安，從而吸引更多的外來投資和外國游客。但他的提議迄今似乎未能在國內(nèi)獲得足夠的響應(yīng)。
而就在不久前舉行的第四屆核安全峰會(huì)上，納扎爾巴耶夫就當(dāng)前世界處于全球戰(zhàn)爭的威脅，提出綱領(lǐng)性的戰(zhàn)略方案《21世紀(jì)：非戰(zhàn)世界》。
這一在冷戰(zhàn)后自愿永久關(guān)閉世界第四大核武試驗(yàn)場的國家，大膽提出人類在21世紀(jì)走向非軍事化的倡議，包括禁止將致命武器放置到宇宙空間、各大洋及北極地帶，循序漸進(jìn)消滅戰(zhàn)爭和在全球設(shè)立六大無核武器區(qū)，以及消除危及全球安全和阻礙廣泛國際合作的軍事集團(tuán)等。
哈薩克斯坦提出前瞻性倡議并非首次。如今已獲得廣泛支持的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的概念，最初就是由該國于上世紀(jì)90年代初提出。
阿斯塔納歌劇院前廣場，聚攏著20多名民眾，他們戴著手套、拿著掃帚或鐵鏟，清掃著廣場。
超級(jí)總統(tǒng)制爭議
政局保持了長期穩(wěn)定的哈薩克斯坦，宛如中亞地區(qū)的“穩(wěn)定綠洲”。與此相伴隨的，是納扎爾巴耶夫自1989年起至今長達(dá)27年的長期領(lǐng)導(dǎo)。
從新首都阿斯塔納的城市規(guī)劃能直觀理解納扎爾巴耶夫的治國理念。
阿斯塔納新城內(nèi)已被建成一條東南102 的中軸線。位于中心點(diǎn)是由納扎爾巴耶夫設(shè)計(jì)、靈感源于哈薩克族“生命之樹”神話的標(biāo)志性建筑巴伊杰列克觀景塔。
在觀景塔的西北側(cè)，散落著游牧民族雕塑群，穿越拱形門式風(fēng)格的哈薩克國家石油天然氣公司總部，能夠看到有150米高的“大帳篷”可汗沙特爾購物中心。這無不向游人述說著，哈薩克斯坦由游牧帝國演進(jìn)而來的500多年歷史滄桑，以及走向現(xiàn)代化過程中對(duì)未來的暢想。
哈薩克斯坦官方去年最終確定2015年8月為哈薩克汗國建國550周年，并舉行大型慶祝活動(dòng)，以此確立這一民族國家的起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)民族歷史的延續(xù)性，加強(qiáng)民眾的愛國意識(shí)。
通過觀景塔東南側(cè)依次矗立的總統(tǒng)官邸、金字塔式的和平和諧宮，以及獨(dú)立宮的規(guī)劃設(shè)計(jì)，人們不難看出納扎爾巴耶夫?qū)_克斯坦實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的復(fù)興愿望。
而納扎爾巴耶夫率領(lǐng)哈薩克斯坦人走上這條“復(fù)興之路”，依仗的是強(qiáng)化總統(tǒng)集權(quán)，以及高舉民族振興旗幟。
1995年在總統(tǒng)與議會(huì)之間矛盾凸顯、相互掣肘的背景下，納扎爾巴耶夫曾通過全民公決將總統(tǒng)任期大幅延長到2000年12月1日。1998年10月他與議會(huì)協(xié)商，通過了憲法修正案，取消了公務(wù)員年齡上限，并將總統(tǒng)任期由5年改為7年，同時(shí)擴(kuò)大總統(tǒng)在任命憲法委員會(huì)、地方行政領(lǐng)導(dǎo)方面的權(quán)力。
哈薩克斯坦擴(kuò)大納扎爾巴耶夫權(quán)力的頂峰發(fā)生在2010年。即便在納扎爾巴耶夫拒絕簽署的情況下，議會(huì)自動(dòng)通過了授予他“民族領(lǐng)袖”法律地位的憲法修正案。加上同期獲通過的另一份憲法修正案，法律賦予了納扎爾巴耶夫作為首任總統(tǒng)免責(zé)及保障其家庭財(cái)產(chǎn)永久受到保護(hù)的權(quán)力。
同時(shí)，納扎爾巴耶夫還能在退休后進(jìn)入憲法委員會(huì)和安全委員會(huì)等重要國家機(jī)構(gòu)任職的權(quán)力。外界有評(píng)論還擔(dān)憂，任何詆毀納扎爾巴耶夫的言論或媒體報(bào)道將會(huì)受到刑罰。
由于納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)的“祖國之光”人民民主黨在哈薩克斯坦議會(huì)下院中長期占據(jù)主導(dǎo)，“光明道路”民主黨和共產(chǎn)主義人民黨等建設(shè)性反對(duì)派即便在議院中占有議席，也幾乎難以影響國家的政治發(fā)展。
2015年9月，這位開國總統(tǒng)任命了他的大女兒納扎爾巴耶娃擔(dān)任副總理一職，在很多國際觀察人士看來，哈薩克斯坦找到了納扎爾巴耶夫的“接班人”。
在2015年4月舉行總統(tǒng)選舉中，當(dāng)時(shí)已75歲的納扎爾巴耶夫以97.7%的壓倒性優(yōu)勢再度當(dāng)選。納扎爾巴耶夫稱，哈薩克斯坦邀請了超過100個(gè)國家的觀察員到每個(gè)票站進(jìn)行監(jiān)督，但他們?nèi)桃矝]有發(fā)現(xiàn)違反選舉規(guī)定的行為。
長期的執(zhí)政地位以及至高無上的權(quán)力，讓納扎爾巴耶夫一直遭受著“極權(quán)統(tǒng)治”的質(zhì)疑。不久前，在美國出席卡內(nèi)基國際和平研究院一場關(guān)于如何確保核安全未來的講座時(shí)，類似的質(zhì)疑也如影隨形。
但面對(duì)現(xiàn)場關(guān)于哈薩克斯坦改革停滯、民主和人權(quán)承諾無法兌現(xiàn)的提問，納扎爾巴耶夫坦然應(yīng)答。
“我已（在發(fā)言中）提到，從事這份工作已經(jīng)很長時(shí)間，也因此被指控諸多罪行，最典型的是 獨(dú)裁者 。”他環(huán)視臺(tái)下的美國學(xué)者說，“我總會(huì)這樣解釋，如果每五年一次的改選中，人們都投票給我，投票率都不低于80%，那我們討論什么呢？”
出生于牧民家庭的納扎爾巴耶夫，從青年時(shí)代起就感受到蘇聯(lián)體制桎梏給社會(huì)造成的影響。上世紀(jì)70年代，當(dāng)還只是卡拉干達(dá)一個(gè)鋼鐵廠黨委書記時(shí)，他就曾試圖打破固有的高層禁錮，在《真理報(bào)》上發(fā)表文章，揭露鋼鐵廠生產(chǎn)效率低下的源委。
盡管如此，納扎爾巴耶夫也認(rèn)識(shí)到后蘇聯(lián)時(shí)代的哈薩克斯坦絕不能照搬某種政治模式。
“哈薩克斯坦并不存在選擇專制政體或民主制的抉擇。”在著作《站在21世紀(jì)門檻上》里，納扎爾巴耶夫極為警惕在缺乏民主傳統(tǒng)根基的社會(huì)里，民主制度會(huì)被濫用，在著作中描述到社會(huì)失序給國家?guī)淼慕逃?xùn)，“難道可以把 舉手如林 視為民主的標(biāo)志嗎？消滅民族優(yōu)秀人物的可怕傳送帶不正是在這些手的掩蓋下運(yùn)作的嗎？”
納扎爾巴耶夫?qū)⒆约盒稳轂?ldquo;進(jìn)化式發(fā)展，逐步、客觀改革社會(huì)的擁護(hù)者”，并堅(jiān)信“只有旨在推行民主改革，加強(qiáng)有力的政體才能夠防止舊制度的復(fù)辟”，“還能阻止另一種趨向—— 民主的 急躁病”。
2015年再次當(dāng)選后，納扎爾巴耶夫表示將進(jìn)行政治改革，“到現(xiàn)在為止我們是總統(tǒng)制，你們知道，這是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇怪斌w系。隨著中產(chǎn)階級(jí)的增長，也許應(yīng)該削減總統(tǒng)的權(quán)力，賦予政府和議會(huì)更多的權(quán)力。”
納扎爾巴耶夫此番言論讓不少人感到意外。作為政權(quán)反對(duì)派的國家社會(huì)民主黨副主席斯沃伊克認(rèn)為，如果改革成真，哈薩克斯坦很可能會(huì)由現(xiàn)有的總統(tǒng)制轉(zhuǎn)為議會(huì)共和制。
哈薩克斯坦外長伊德里索夫曾在接受媒體采訪時(shí)表示，如果期盼著這個(gè)國家會(huì)實(shí)現(xiàn)完美的、西方式民主，這將是天真的想法。他強(qiáng)調(diào)哈薩克斯坦的民主實(shí)踐正不斷完善，“我們相信正朝著正確的方向前進(jìn)，我們的社會(huì)向著正確的方向邁進(jìn)。”
獨(dú)立宮入口處懸掛著一幅關(guān)于2006年納扎爾巴耶夫總統(tǒng)就職儀式的大型畫像。
低油價(jià)的倒逼
發(fā)源于哈薩克斯坦高地北部尼亞茲山地的伊希姆河，向西流經(jīng)阿斯塔納時(shí)，水面已變得平緩，在周末的晴空下，倒映著兩岸造型獨(dú)特的高層居民樓和獨(dú)具哈薩克斯坦風(fēng)格的猶太教堂。
伊希姆河畔也是阿斯塔納市民慣常帶孩子們周末出游的場所。在一片孩童的嬉笑聲中，有位老婦人在路邊擺攤叫賣印有哆啦A夢的充氣氣球、風(fēng)車和吹泡泡水等產(chǎn)品。沒有遮陽傘或帳篷，為了躲避陽光她只好不時(shí)騰挪。有中國同行還驚呼，“怎么這么像從中國運(yùn)來的（商品）”。在攤位旁，一位青年正熟練地操作著一臺(tái)中國產(chǎn)的雪糕車制作甜筒。可能臨近午時(shí)鮮有人光顧，他依靠在機(jī)器旁拿著甜筒吃了起來。
在獨(dú)立后的短短二十年多時(shí)間，哈薩克斯坦成功邁入中等收入國家行列，已創(chuàng)下了中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。但同樣的，這個(gè)國家和民眾也毫無例外地直面經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、國有資產(chǎn)私有化帶來的創(chuàng)傷。納扎爾巴耶夫在其著作《哈薩克斯坦之路》中談及這段歲月時(shí)，形容是國家近些年歷史中“最具爭議的一章”。
“與波蘭、匈牙利和捷克不同，我們在發(fā)展國家制度的同時(shí)推行私有化。”他寫到。
為了防止國有資產(chǎn)被不法分子暗地里賤賣，哈薩克斯坦的私有化進(jìn)程從獨(dú)立前夕1991年6月就起步，先推行主動(dòng)私有化，繼而推行投資憑證私有化、貨幣私有化，直至1999年進(jìn)入國有資產(chǎn)管理階段，才逐步穩(wěn)定下來。
與之相伴隨的是，哈薩克斯坦原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也向朝著市場經(jīng)濟(jì)過渡。盡管遭受到“變賣國有資產(chǎn)”的批評(píng)，但納扎爾巴耶夫卻認(rèn)為，私有化過程實(shí)現(xiàn)了預(yù)期。
正是得益于私有化和市場化改革的平穩(wěn)推行，哈薩克斯坦在2000年起搭上了國際原油價(jià)格快速上漲的“便車”，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但石油經(jīng)濟(jì)快速飆升，讓哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了對(duì)能源和原材料出口的依賴。
根據(jù)中國駐哈薩克經(jīng)濟(jì)商務(wù)商參贊處2014年在官網(wǎng)發(fā)布的調(diào)研數(shù)據(jù)報(bào)告，2003年至2013年，資源性產(chǎn)品在該國出口中的占比由64.5%增至80%。
這也導(dǎo)致哈薩克斯坦在資源投入過分傾斜于礦業(yè)固定資產(chǎn)投資，對(duì)其他領(lǐng)域投資積極性較低。上述報(bào)告也指出，哈薩克斯坦對(duì)開采業(yè)固定資產(chǎn)投資占總投資的30%以上，而對(duì)加工業(yè)的投資僅占12%。這導(dǎo)致加工業(yè)的發(fā)育不成熟、科技創(chuàng)新能力缺乏。
產(chǎn)業(yè)支柱過于單一，導(dǎo)致哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)差，脆弱性突顯。從2014年下半年開始，國際原油價(jià)格暴跌，同時(shí)受到全球經(jīng)濟(jì)放緩的拖累，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長失去了往日的光芒。2015年經(jīng)濟(jì)增長率從往年的4.4%下滑至1.2%，對(duì)外貿(mào)易額同比減少了37.1％。
不過，納扎爾巴耶夫早在2012年12月14日在國家“獨(dú)立日”慶祝大會(huì)上發(fā)表的《哈薩克斯坦-2050》戰(zhàn)略中，就提出2050年前跨入全世界發(fā)達(dá)國家30強(qiáng)的目標(biāo)，重點(diǎn)擴(kuò)大非資源類商品出口，發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等領(lǐng)域。
歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融政策部長蘇萊曼諾夫告訴《中國新聞周刊》，國際石油價(jià)格的深度調(diào)整，恰好給了哈薩克斯坦調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)。“哈薩克斯坦近年來重視其地處歐亞中心的地位，正是希望以作為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和工具，為國內(nèi)產(chǎn)品出口尋求更大的市場。”
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