新疆兵團參與絲綢之路經濟帶建設的機遇與選擇

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2013年，習近平總書記提出了共同建設絲綢之路經濟帶的構想，賦予了古老絲綢之路嶄新的時代內涵，成為引領歐亞合作發展的一面旗幟，為建設共同發展共同繁榮的美好世界提供了新思路、新路徑。QTy大陸橋物流聯盟

新疆由我國地理位置上的邊陲發展成為亞歐區域合作的中心、絲綢之路經濟帶上的核心區，在國家戰略中的地位和歐亞經濟格局中的地位都將全面提升。國家對新疆體制改革和政策體系配套也將進一步升級。世界向東，中國向西，新疆再次成為東西方歷史文化的交匯地，更是全球經濟發展的聚焦點。QTy大陸橋物流聯盟

新疆兵團分布于新疆全境,處于絲綢之路經濟帶核心區,具有獨特的地緣優勢和資源優勢,黨政軍企合一特殊體制、屯墾戍邊特殊使命和多民族融合的特色文化。積極參與絲綢之路經濟帶建設，與自治區共同打造絲綢之路經濟帶核心區，是拓展發展空間、注入經濟發展新動力的現實選擇，是擴大向西開放、構建全方位對外開放新格局的必然要求。QTy大陸橋物流聯盟

一、新疆兵團參與絲綢之路經濟帶建設的戰略定位QTy大陸橋物流聯盟

兵團以屯墾戍邊為職責，歷史上，屯墾興、絲路通，屯墾廢，絲路阻。新的歷史時期，作為處在絲綢之路經濟帶核心區的兵團，作為新疆安邊固疆的“穩定器”、凝聚各族群眾的“大熔爐”、先進生產力和先進文化的“示范區”，兵團在絲綢之路經濟帶建設中更加具有重要戰略地位。從“穩定器”“大熔爐”和“示范區”的功能來看，兵團在絲綢之路經濟帶核心區建設上至少要發揮保駕護航、建設大軍、開放融合的作用，尤其是作為建設大軍，兵團理所當然的要成為核心區建設的排頭兵。綜合兵團戰略布局、職責使命、組織體制和曾經在新疆開發建設中形成的歷史地位來看，兵團在絲綢之路經濟帶建設中，要著力打造開放型經濟戰略高地、核心區增長極、文化交融傳播陣地、絲路經濟和生態衛士。QTy大陸橋物流聯盟

二、新疆兵團參與絲綢之路經濟帶的任務QTy大陸橋物流聯盟

兵團參與絲綢之路經濟帶核心區建設，主要是圍繞“一帶”(即絲綢之路經濟帶),共建“一區”(即絲綢之路經濟帶核心區),參與新疆“三通道”“三基地”“五大中心”建設,打造“八大進出口產業基地”(即現代農業示范推廣基地、農產品出口生產基地、食品出口加工基地、紡織服裝出口加工基地、農機裝備出口制造基地、化工產品出口加工基地、金屬制品出口加工基地、能源資源進口加工和儲備基地),構建“兩屏障”(即絲綢之路經濟帶核心區的安全屏障和生態屏障)。QTy大陸橋物流聯盟

具體分三步走：第一步是近期(即從現在到2020年),改造完善交通基礎設施并基本形成與自治區互聯互通的立體交通網絡,能源、信息基礎設施進一步完善,參與新疆“五大中心”建設取得突破性進展,八大進出口產業基地初具規模,形成3-5個具有國際競爭力的大企業大集團,走出去取得實質性成果,初步建立與開放戰略相適應的體制機制。第二步是到中期(2025年),基礎設施互聯互通水平進一步提升,參與新疆“三通道”“三基地”“五大中心”建設的節點支撐功能進一步增強,與絲綢之路經濟帶沿線國家及地區經貿人文交流與合作進一步深化拓展,外向型產業體系初步形成,以農業和建筑業走出去為牽引的全面走出去取得明顯成效。第三步是到遠期(2050年),全面融入基于區域優勢互補、利益共享的國際產業鏈分工體系,與絲綢之路經濟帶沿線國家及地區經貿人文交流與合作步入常態化,全面建立開放型經濟新體制。QTy大陸橋物流聯盟

(一)在基礎設施方面，促進互聯互通QTy大陸橋物流聯盟

積極參與交通樞紐中心建設，加強兵團公路、鐵路、航空基礎設施建設，優先打通缺失路段、暢通瓶頸路段，力爭用5-10年的時間，建成墾區之間快速互通、兵地之間密切銜接的立體交通網絡。加強能源基礎設施建設，依托新疆大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電和光伏發電基地和國家能源資源陸上大通道建設，積極參與新疆區域能源資源和進口油氣資源的開發以及深加工。加強信息基礎設施建設，積極參與新疆亞歐信息高速公路和絲綢之路經濟帶通信樞紐建設，加快推進石河子云計算數據中心建設，大力發展兵團云計算產業園。QTy大陸橋物流聯盟

(二)在產業發展方面，打造八大進出口產業基地QTy大陸橋物流聯盟

以阿拉爾、五家渠國家現代農業示范區、石河子國家農業科技園區、天山北坡現代農業示范帶和境外農業合作示范區建設為重點，形成現代農業示范推廣基地。以大力發展適宜周邊國家需求的綠色安全果蔬產品，配套建設冷鏈物流設施，形成集農產品生產、加工、冷鏈物流、銷售為一體的農產品出口生產基地。以綠色有機食品為主導，優先發展清真食品，逐步形成以番茄制品、乳肉制品、精煉食用油等特色產業為主的市場廣、加工深、品牌好的食品出口加工基地。結合自治區“三城七園一中心”紡織產業發展布局，引導紡織服裝生產向石河子、鐵門關、阿拉爾、圖木舒克市等區域集中，將兵團建設成為我國重要的優質棉紡織品服裝生產出口基地。以石河子和阿拉爾市為重點，大力發展節水灌溉器材、采棉機、播種機、聯合整地機、收獲機等基礎型農機裝備產品出口基地。以發展精深加工、提升品種質量為重點，大力發展400兆帕及以上高強度螺紋鋼、棒材和高性能鋁合金及其深加工產品和工藝，著力培育一批帶動能力強、具有國際競爭力的大企業大集團，形成集技術研發、生產制造、市場交易、會展物流等功能于一體的國家級金屬材料加工與出口產業基地。以具有相對優勢的離子膜燒堿、高性能PVC樹脂及下游制品,形成具有較強影響力和輻射力的氯堿化工產品出口加工基地。在兵團有條件的城市和重點園區規劃建設大型石化項目，提高資源就地加工轉化率，在位于能源通道重要節點的師建設一批原油中轉儲運設施，將圖木舒克市打造成能源資源進口加工和儲備基地。QTy大陸橋物流聯盟

(三)在商貿物流方面，打造經貿合作平臺QTy大陸橋物流聯盟

在重要交通節點城鎮、產業園區和重點口岸培育或新建一批物流園區、大型商貿綜合體和批發市場，加快兵團內部資源整合，探索建立海外倉、物流基地和分撥中心，著力打造輻射全疆、聯通內地和中亞地區的現代商貿物流體系。QTy大陸橋物流聯盟

借鑒上海自貿區經驗建立健全營商服務體系，積極參與中哈霍爾果斯合作中心建設，加快落實喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區特殊優惠政策，積極爭取設立北屯經濟開發區，完善喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區綜合保稅功能，加快石河子、五家渠等保稅物流中心建設，不斷提升園區產業集聚承載能力。QTy大陸橋物流聯盟

用好中國——亞歐博覽會、兵團綠洲產業博覽會、哈薩克斯坦中國商品展覽會等國際展會平臺，提升赴沿線國家出入境手續便利化水平，充分發揮民間機構和國際商務咨詢機構的溝通與協調作用，借助對口援疆機制，進一步深化與內地省市合作。QTy大陸橋物流聯盟

培育、壯大自產品出口龍頭企業，加快建設境外營銷網絡和服務體系，培育內外貿結合商品市場，建立工業產品質量檢驗檢測體系，探索創新進口模式，推動貿易方式優化，不斷培育外貿競爭新優勢。QTy大陸橋物流聯盟

依托大型農產品批發市場,發展農產品電子商務，促進電子商務進師市、進團場,建立電子商務支撐服務體系，支持跨境電子商務發展，推動建立跨境電子商務營銷平臺，引導企業利用知名電商平臺開展產品營銷和服務，不斷促進電子商務發展。QTy大陸橋物流聯盟

(四)在對外格局方面，實施走出去戰略QTy大陸橋物流聯盟

加強頂層設計,制定兵團“十三五”農業走出去發展規劃,整合內部資源打造農業走出去統一平臺。以俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦等周邊國家為重點開展農業合作。設立兵團海外農業投資基金,積極利用我國支持海外投資的各類資金及項目所在國支持農業發展的優惠政策,加強與金融機構、央企及有實力的民營企業合作,形成多方支持的新格局。QTy大陸橋物流聯盟

發揮建筑骨干企業作用,積極參與疆內外互聯互通基礎設施建設,加大絲綢之路經濟帶沿線國家市場開拓力度,積極承攬附加值高、帶動作用大的總承包項目。穩步擴大工程承包服務貿易規模,提高外派勞務人員素質,拓展勞務合作領域。QTy大陸橋物流聯盟

積極開展國際產能合作,鼓勵電力、建材、食品加工、紡織、農機裝備等領域優勢企業到沿線國家投資建廠,引導上下游關聯產業協同布局,建立境外研發、生產、加工、營銷體系,提升產業配套能力和競爭力。引導有實力的企業與沿線國家合作建設產業園區,培育一批具有國際競爭力的跨國企業。QTy大陸橋物流聯盟

三、新疆兵團參與絲綢之路經濟帶建設的設想QTy大陸橋物流聯盟

（一）解放思想、凝聚共識是先導QTy大陸橋物流聯盟

樹立正確的指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會精神為指導,以“四個全面”戰略布局為引領,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略歷史性機遇,按照政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通要求,圍繞兵團參與絲綢之路經濟帶建設戰略定位和共建絲綢之路經濟帶核心區戰略目標,立足發揮好兵團“三大作用”和利用好國際國內兩個市場兩種資源,積極參與新疆“三通道”“三基地”“五大中心”建設,提升基礎設施互聯互通水平,打造八大進出口產業基地,深化國際國內合作,加快改革開放步伐,構筑絲綢之路經濟帶核心區的安全屏障和生態屏障,擴大內引外聯、東進西出,建立以設施互聯互通為基礎、外向型產業發展為支撐、經貿人文等多元交流合作為特征的全方位開放型經濟新體制,為新疆社會穩定和長治久安做出新的貢獻,在絲綢之路經濟帶建設中發揮更加重要的作用。QTy大陸橋物流聯盟

遵循客觀的基本原則。要注重市場運作、行政引導。發揮市場配置資源的決定性作用,以企業為主體,按照市場原則運作,拓寬融資渠道,鼓勵民間資本參與絲綢之路經濟帶核心區建設。發揮行政規劃引導、政策支持和協調服務作用,加大戰略投入,為各類市場主體營造良好發展環境。要注重發揮優勢、互利共贏。秉承開放合作理念,發揮兵團比較優勢,深化與疆內外、絲綢之路經濟帶沿線國家及地區務實合作,找準利益共同點、合作契合點,實現共同建設、共同發展、互利共贏。要注重循序漸進、重點突破。以周邊國家及地區為重點方向,以交通設施建設為先導,以商貿物流、邊境口岸和農業走出去為突破口,由近及遠、先易后難,推進重點領域關鍵項目和標志性工程建設,形成示范帶動效應,在經貿合作中擴大人文交流。要注重改革創新、統籌協調。加快職能轉變,進一步簡政放權優化服務。加大資源整合和產業轉型升級力度,提升企業國際競爭能力。打破行政壁壘和所有制界限,發展混合所有制經濟,構建各類要素自由流動的開放型經濟新體系。要注重兵地融合、協同發展。發揮各級各層次兵地協調機制作用,統籌絲綢之路經濟帶核心區重大基礎設施建設和重大生產力布局,促進資源共享、優勢互補,提升兵地協同發展水平,形成兵地攜手共建、聯合走西口的生動局面。QTy大陸橋物流聯盟

（二）不斷深化體制改革是根本動力QTy大陸橋物流聯盟

黨的十八屆三中全會要求，“經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，必須充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用”“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”等等。這些都是互為因果、互為影響，相互促進的關系，對兵團認真學習貫徹十八大精神，深化經濟體制改革具有很強的針對性和指導性。我們要有這個政治勇氣和智慧，李克強總理強調，改革是最大紅利，如逆水行舟不進則退，不改不犯錯誤，但要承擔歷史責任。兵、師、團及各個部門的行政職能和企業的功能定位和職責界限一定要準確、清晰，實現政企分開和機構分設，從體制和機制上解決政企不分問題，著力構建與市場機制接軌、符合兵團特點的新型管理體制。在團場層面上，可通過試點積極探索實行黨政軍企合一、黨委統一領導、內部政企分開、社政職能健全、經營企業運作的管理體制。QTy大陸橋物流聯盟

一是加快推進政企、政資、政事、政社分開，做實中新建集團，按照市場的要求，深化國有企業和國有資產監管體制改革，減少行政對企業的干預和企業對政府的依附，積極營造和構建有利于企業及企業家成長的環境和體制機制，激活市場主體的內在動能和活力，發揮企業的主體功能。QTy大陸橋物流聯盟

二是積極建設服務型政府，在絲綢之路經濟帶建設中，政府要制定好規劃、搭建好平臺，招商引資，培植稅源，增加就業，不求所有，但求所在，為企業參與國際競爭提供良好的政策環境和高效率的服務。QTy大陸橋物流聯盟

三是大力培育社會組織，社會組織是創新社會管理的主體，是承接政府轉型的載體，是提升公共服務的平臺。培育壯大和健全社會組織，不斷激發社會活力，是建設絲綢之路經濟帶核心區，加強和創新社會管理的內在要求。QTy大陸橋物流聯盟

（三）充分發揮兵團優勢是基礎條件QTy大陸橋物流聯盟

一是兵團的引領優勢。主要表現在：能集中力量辦大事，組織化程度高的優勢；兵團在新疆社會穩定和國家安全中具有重要作用，中央給予的特殊支持政策優勢；兵團有數十個邊境團場分布在11個國家一類開放口岸地區，邊境旅游、屯墾文化旅游和自然風光等特色旅游資源豐富，經濟聚集優勢明顯，具有口岸、地緣和資源集成的區位優勢；來自五湖四海，包容性開放的人文優勢；兵團工業門類齊全，食品醫藥、紡織服裝、碌堿化工和煤化工、特色礦產資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產業快速發展，具有產業優勢。QTy大陸橋物流聯盟

二是規模優勢。在兵團層面組建大企業大集團，能夠使兵團作為一個整體，提升其在新疆政治、經濟、社會活動中的競爭力和社會影響力；能夠整體發掘兵團得天獨厚的政治優勢、體制優勢，切實把各種資源、資本和產業優勢整合并轉換成特有的政治、經濟和社會競爭優勢，增強兵團經濟發展的核心競爭力。1997年，中央批準兵團組建中國新建集團，由于當時受各種條件制約，中國新建集團一直未能進行實質性公司化運作。目前，要以做實中國新建集團為突破口，著力把中國新建集團打造成集投融資、資本運營為一體，產業資本與金融資本相結合，實體經濟與虛擬經濟互為補充，立足新疆、面向國內、輻射中亞，具有較強經濟實力、核心競爭力和國際影響力的大型現代企業集團。具體來說，就是要大力推進國有資產有序合理流動，在更大范圍優化資源配置，提升資本效率，在更高層面搭建投融資和資本運營平臺，拓展發展空間，提高兵團國有企業的市場競爭力，增強兵團經濟可持續發展能力。QTy大陸橋物流聯盟

（四）建立新體制新機制是保障措施QTy大陸橋物流聯盟

一是建立協調合作機制。實現與周邊國家互惠互利，共同發展，要建立協調合作機制。要以多邊利益需求為出發點，建立以經貿合作為核心，以社會文化交流為輔助的全方位合作交流模式。QTy大陸橋物流聯盟

二是建立多邊金融保障機制。絲綢之路經濟帶沿帶國家在基礎設施建設、資源開發、產業發展等項目上需要巨額資金投入，多渠道資金融通，是實現絲綢之路經濟帶戰略的重要保障。深化投融資體制改革。推進境外投資便利化,放寬限制,簡化管理。創新投融資機制,推動PPP模式,鼓勵、引導社會資本和民間投資參與絲綢之路經濟帶建設。探索招商引資新方式,聚焦優勢產業、龍頭企業、重點產業鏈,實現由招商引資向招商選資轉變。大力實施大眾創業、萬眾創新,推動非公有制經濟發展。QTy大陸橋物流聯盟

三是建立全方位的內外資源整合機制，積極培育國內專業機構、中介組織、民間智庫和高校研究中心等平臺，廣泛調動發揮人數眾多的海外華人華僑和國內民間一切資源和力量，為絲綢之路經濟帶建設提供智力支持和決策咨詢服務。QTy大陸橋物流聯盟

四是建立和諧的人文科技交流機制。人文交流是夯實沿帶國家互聯互通的社會根基。其中民心相通是實現絲綢之路經濟帶戰略的群眾基礎，只有贏得廣泛的民眾支持，才能真正實現全方位的互聯互通。只有形成寬領域、多層次、廣覆蓋的人文交流格局，才能為互利共贏、長遠發展的區域利益共同體和命運共同體打下堅實的民意基礎。QTy大陸橋物流聯盟

（五）環境保護和生態建設是底線QTy大陸橋物流聯盟

絲綢之路經濟帶建設需要良好的生態環境，新疆是干旱地區，沙漠和綠洲是干旱地區生態環境中的一對此消彼長的矛盾統一體。綠洲是兵團建設發展的載體和基礎。如果在絲綢之路核心區建設中忽視環境保護和生態建設，不僅不能建成核心區，甚至因生態環境的破壞帶來嚴重災難，直接威脅人民的生活和生存。在建設絲綢之路經濟帶核心區中，兵團要當好生態衛士，必須始終把生態環境的保護和建設放在首位，并視為核心區建設本身的基本要素。堅持環保優先，生態立區的理念，確保"山川秀美，綠洲常在"，寓生態環境建設于資源開發，融資源開發于生態環境建設，加強能源資源節約和生態環境保護，大力發展綠色經濟，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的和諧科學文明發展道路。堅決防止以浪費資源、污染環境、破壞生態為代價換取一時的發展，堅決避免重蹈發達地區曾走過的"先污染、后治理，再污染、再治理"的覆轍和彎路，走資源開發和生態環境可持續道路，建設資源節約型、環境友好型社會。QTy大陸橋物流聯盟

四、新疆兵團參與絲綢之路建設應注意的問題QTy大陸橋物流聯盟

（一）絲綢之路經濟帶建設，要有國際性、復合發散性思維。絲綢之路經濟帶建設不僅僅是做一個國內的規劃就能完成的，它涉及沿帶60多個國家，國家已有全局性，長遠性的戰略考慮，兄弟省區有各自的發展定位，特別是沿帶國家在社會制度、經濟發展水平、宗教信仰、風俗文化等方面不盡相同，甚至有較大差異。因此，既要熟悉國家戰略部署，又要了解兄弟省區的比較優勢，還要研究把握沿帶國家發展實際和需求。同時還要借鑒國內外一切先進模式和理念。要跳出兵團看兵團，把兵團置于新疆、全國、全球的大坐標中審視和考量，以開放胸懷與世界對話，大膽吸收、借鑒、利用國內外先進理念、模式和方法。不能用傳統規劃的思維，自我主導、自我規劃、自我建設。要積極尋找各方共同利益的契合點。要開放發展，協作發展，平等協商，互惠共贏。避免因為過度主導使沿帶國家產生逆反心理，降低參與熱情。特別要充分考慮當地實際訴求和民意，積極與當地口碑良好的企業合作，最大程度地雇傭當地人員，使我們的企業在當地有本土化的親切感，尤其要避免“排外”情緒的產生。QTy大陸橋物流聯盟

（二）絲綢之路經濟帶建設，既要蹄疾講效率，又要步穩與國際合拍。絲綢之路經濟帶建設是涉及國際國內開放合作的大戰略，是一項龐大復雜的系統工程，是一個長期過程，不能急于求成。要著眼長遠，先易后難，先近后遠，抓住重點，循序漸進。絲綢之路經濟建設的重點是經濟，同時還要拓展政治關系，促進安全合作，注重文化建設。在價值觀上，不能一蹴而就、急功近利，尤其是國外生活節奏規律，該上班時間上班，該休息時間休息，而我們兵團人勤奮，有無私奉獻，艱苦創業，廢寢忘食，加班加點，大干快上的傳統，我們要學會與國際接軌，不能像過去單純的國內工程項目建設那樣一個勁的趕工期、催進度，過分搶時間，創紀錄。既要蹄疾講效率，又要步穩與國際合拍。在方法上，要做好總體布局，科學確定時間表、路線圖。分階段明確戰略推進任務、重點工程、預期目標。近期重點建設通道基礎設施，實現互聯互通。中期重點建設口岸、節點城市、貿易園區，實現投資便利化，擴大交流。遠期重點完善基礎設施網絡、完善貿易機制，全面實現貿易自由化和經濟一體化。QTy大陸橋物流聯盟

（三）絲綢之路經濟帶建設，要深化改革，轉換動能，構建新體制，營造好環境。兵團發展相對較慢，改革相對滯后，必須加大改革力度，才能彌補差距，追上改革的步伐。在絲綢之路經濟帶建設的背景下，還要率先改革，才能適應核心區建設的要求，才能與核心區建設匹配。國家及自治區和兵團都已出臺了絲綢之路經濟帶愿景規劃及核心區建設的實施方案，思路、指導思想及原則、重點任務、路徑和方法講得很清楚，如我們要建五大中心、三大基地、三大通道、十大產業聚集區等。但是誰來干，怎么干？必須厘清明確，核心區建設中的主體是誰。我認為，不管是制造業發展，還是核心區建設，主體是企業，是千千萬萬個企業和企業家，不是各級政府，政府也不能包打天下。所以改革的重點是，正確處理好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。QTy大陸橋物流聯盟

（作者系新疆生產建設兵團副秘書長、天山經濟論壇主席、著名經濟學家。本文系作者2016年4月27日在華和國際大講堂的演講，作者授權理論網獨家發布）QTy大陸橋物流聯盟

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