連云港如何構(gòu)筑城市“一帶一路”新格局

在連云港出口加工區(qū)采訪(fǎng)的時(shí)候，筆者驚奇地發(fā)現(xiàn)一個(gè)新的跨境商品交易中心正在緊鑼密鼓地建設(shè)。市開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，幾年前，他們從來(lái)沒(méi)有想過(guò)建設(shè)這樣的一個(gè)中心，而在未來(lái)幾年，這樣的交易中心將在全國(guó)多個(gè)城市開(kāi)工建設(shè)。在過(guò)去的一年時(shí)間內(nèi)，連云港人不斷分享著“一帶一路”帶給連云港的紅利，也在實(shí)踐著這樣的紅利帶給連云港的變化。然而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前連云港在“一帶一路”對(duì)接的過(guò)程中，步伐還需更快點(diǎn)。HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

地域不再是問(wèn)題HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

在大多數(shù)人的印象中，連云港對(duì)接“一帶一路”最大的優(yōu)勢(shì)就是連云港的區(qū)位。連云港位于中國(guó)沿海中部，江蘇省東北部。東瀕黃海，與朝鮮、韓國(guó)、日本隔海相望。這種獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)造就了連云港在“一帶一路”中特有的地位。然而近日，一則關(guān)于韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)選擇在成都設(shè)立代表處的消息讓大多數(shù)連云港人突然意識(shí)到這樣的地理優(yōu)勢(shì)可能正在被其他城市超越。HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

在傳統(tǒng)的地域發(fā)展思路中，連云港同韓國(guó)的距離比成都近。然而成都卻能突破傳統(tǒng)的地域發(fā)展思路，為自己打開(kāi)了一條通往韓國(guó)的道路。這種突破傳統(tǒng)地域發(fā)展思路對(duì)接“一帶一路”的模式并不是成都的特例。鄭州在這方面的探索也值得連云港學(xué)習(xí)。鄭州是傳統(tǒng)的鐵路樞紐城市。其城市的產(chǎn)品大多數(shù)都需要依靠鐵路運(yùn)輸?shù)綎|部出口。為了突破這個(gè)困局，河南以鄭州航空港為實(shí)驗(yàn)，推行了“兩級(jí)三層”的管理模式，借助“市級(jí)為主、省級(jí)為輔”的省市共管模式，建立了常務(wù)副省長(zhǎng)掛帥的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。其作用為協(xié)調(diào)省級(jí)發(fā)改委，負(fù)責(zé)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及涉及全省事項(xiàng)溝通。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組則有鄭州市市長(zhǎng)掛帥，協(xié)調(diào)本區(qū)域事項(xiàng)。這種良好的工作機(jī)制，快速地為鄭州打開(kāi)通天的“天窗”，實(shí)現(xiàn)其地域發(fā)展的突破。HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

專(zhuān)家表示，在“一帶一路”大背景下，所有城市都在積極謀劃“一帶一路”格局。這種格局不是基于地域、現(xiàn)狀的思考，而是打破現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)、地域和現(xiàn)狀。在這樣的大背景下，連云港不僅要看到眼前自己面臨的地域優(yōu)勢(shì)，更要尋找新的對(duì)接優(yōu)勢(shì)。這種對(duì)接優(yōu)勢(shì)是超越地域限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展最大化的突破。HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

解放思想是核心HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

江蘇社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任古龍高表示，“一帶一路”最核心的思路就是必須突破傳統(tǒng)的發(fā)展思維，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。對(duì)于連云港而言，突破園區(qū)的發(fā)展思路，用市場(chǎng)配置發(fā)展資源是最重要的。因?yàn)檫B云港任何產(chǎn)業(yè)都是基于園區(qū)的基礎(chǔ)上的。因此，連云港對(duì)接“一帶一路”首先必須完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)化改革，在改革中實(shí)現(xiàn)園區(qū)的大開(kāi)放。HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

翻開(kāi)2015年，連云港各個(gè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，筆者發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然增速穩(wěn)定，但是后勁都存在不足。這種問(wèn)題的出現(xiàn)既有宏觀環(huán)境不佳的影響，也同連云港園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式傳統(tǒng)有關(guān)。目前，我市園區(qū)主要運(yùn)營(yíng)模式依舊是政府主導(dǎo)型。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全部由政府一手打包，園區(qū)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度不高，行政包袱比較重，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度。專(zhuān)家表示，這種行政化園區(qū)的出現(xiàn)背離國(guó)家設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)的要求，限制園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作的能力，必須改變。這種改變的第一步就是在經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)設(shè)立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照企業(yè)管理模式管理園區(qū)，去行政化。通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，分擔(dān)園區(qū)社會(huì)管理職能。與此同時(shí)，我市需要對(duì)園區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化再造，讓其具有更大的活力。HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

目前我市通過(guò)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)資源整合，成立工業(yè)投資、城建、農(nóng)發(fā)、金融等集團(tuán)。專(zhuān)家表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，園區(qū)運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高。與此同時(shí)，國(guó)家行政審批改革的任務(wù)要求政府輕稅減費(fèi)。在這樣的背景下，園區(qū)管理者必須重新思考園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式和收益模式創(chuàng)新。我市不妨以市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和徐圩新區(qū)為試點(diǎn)，探索設(shè)立連云港園區(qū)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作手段，為園區(qū)發(fā)展引入資本。借助眾籌的思維，實(shí)施園區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。此外，這種公司的運(yùn)營(yíng)模式，也有助于園區(qū)建立更加合理的招商引資和獎(jiǎng)懲機(jī)制。HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

制度體制改革必須推進(jìn)HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

在連云港工業(yè)園區(qū)采訪(fǎng)的時(shí)候，筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象。即一個(gè)企業(yè)在多個(gè)園區(qū)圈地建廠。大多數(shù)企業(yè)家都明白，在成本為王的時(shí)代，最佳的廠址設(shè)置是每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都在其上道生產(chǎn)環(huán)節(jié)最近的地方。那么，連云港為何會(huì)出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)在多個(gè)園區(qū)設(shè)廠的問(wèn)題呢？專(zhuān)家表示，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題主要有三個(gè)原因：首先是原有區(qū)域沒(méi)有土地，只能跨區(qū)域布局。其次是為了圈地，賺取土地差價(jià)。再次是地方惡性的招商引資。其中最值得擔(dān)心的就是惡性招商引資。這種問(wèn)題出現(xiàn)后，會(huì)造成招商引資虛假繁榮，影響市級(jí)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷。因此，我市應(yīng)該在對(duì)接“一帶一路”的過(guò)程中，建立招商引資跨區(qū)域融合戰(zhàn)略。通過(guò)這種模式杜絕本地的惡性招商引資是非常必要的。HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

專(zhuān)家建議連云港可以在市級(jí)層面建立一個(gè)招商引資整合機(jī)制。所有縣區(qū)都去招商引資，但是項(xiàng)目落戶(hù)則根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌。這不僅有利于產(chǎn)業(yè)集聚，也有利于招商引資資源的最佳配置。HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

古龍高表示，“一帶一路”同過(guò)去政策最大的不同就是這種政策的實(shí)施不僅是由上而下的指導(dǎo)，更是由下而上的總結(jié)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)家首先對(duì)“一帶一路”提出建議，隨后各個(gè)城市根據(jù)自己的實(shí)際完善這個(gè)建議，最終形成這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇的中國(guó)版本。這種政策模式最大好處就是“接地氣”，但是對(duì)于地方而言這種政策考驗(yàn)不小。這就要求地方要先行先試，才能得到國(guó)家的政策支持。連云港可以適當(dāng)?shù)卦囆幸恍┩黄瞥Ｒ?guī)的改革，讓連云港對(duì)接“一帶一路”更加實(shí)在。HlQ大陸橋物流聯(lián)盟

版權(quán)與免責(zé)聲明：此稿件為引述消息報(bào)道，稿件版權(quán)歸原作者所有，Landbridge平臺(tái)不對(duì)本稿件內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實(shí)性、技術(shù)性差錯(cuò)和版權(quán)方面的問(wèn)題及不良信息，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯(cuò)信息】。糾錯(cuò)熱線(xiàn)：0518-85806682