中俄邊境海關高效合作促進貿易便利化

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左圖為哈爾濱海關黨組書記、關長韓森，右圖為俄羅斯遠東海關局局長拉德金•尤里•米哈伊洛維奇。資料片　lBb大陸橋物流聯盟

近日，哈爾濱海關黨組書記、關長韓森，俄羅斯遠東海關局局長拉德金•尤里•米哈伊洛維奇，圍繞“中俄邊境海關高效合作促進貿易便利化”，為大家介紹哈爾濱海關與俄羅斯遠東海關局20年來開創邊境海關合作新局面的相關情況。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】請介紹兩關局基本情況。lBb大陸橋物流聯盟

【中方嘉賓】中華人民共和國哈爾濱海關是國家設在黑龍江省的進出境監督管理機關，在海關總署的統一領導下，依法對進出境運輸工具、貨物、物品實施監管，征收關稅和其他稅費，查緝走私，并編制海關統計和辦理其他海關業務。黑龍江省現在有25個國家一類開放口岸，包括水路、陸路、空運口岸。哈爾濱海關下轄19個隸屬海關機構和4個緝私分局，其中有13個海關分布在黑龍江和烏蘇里江2981公里的對俄邊境線上。同時，哈爾濱海關還下設1個副廳級單位（哈爾濱海關緝私局）和22個內設機構單位。全關現有干部職工984人。lBb大陸橋物流聯盟

目前，黑龍江省對外貿易伙伴排名靠前的是俄羅斯聯邦、香港、韓國、加納、美國。最主要的出口商品是機電產品、服裝及衣著附件、鞋類、農產品、高新技術產品；進口商品主要有原油、原木、鋸材、農產品和機電產品、鐵礦砂及其精礦和糧食。lBb大陸橋物流聯盟

2015年1至10月，黑龍江口岸對外貿易總額101.3億美元，其中中俄貿易總額達94.6億美元，占外貿總額的93%。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】請介紹遠東海關局有關情況。lBb大陸橋物流聯盟

【俄方嘉賓】俄羅斯遠東地區與中國黑龍江和吉林兩個省份接壤，邊境線長達2536千米。遠東海關局成立于1990年8月7日，轄區覆蓋整個遠東地區，占俄羅斯國土面積的36%。如今遠東海關局下設緝私海關在內的11個海關、49個辦事處和63個口岸海關，包括海路、空港、公路、鐵路、混合型口岸和1個河運口岸。目前，遠東地區對外貿易伙伴排名靠前的是中國、韓國和日本。最主要的出口商品是礦物燃料、石油及其蒸餾產品、魚類、貝殼類、木材及其制品；進口商品主要有汽車、設備、器械、電動汽車和設備、地上交通工具、塑料及其制品和黑色金屬制品。2015年1至10月，遠東地區完成對外貿易總額達到175億美元，其中中俄之間的貿易總額達57億美元，占外貿總額的32.5%。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】請介紹雙方海關合作的歷史。lBb大陸橋物流聯盟

【中方嘉賓】在上世紀五十年代，當時哈爾濱海關黑河支關就與對應的布拉戈維申斯克海關有過友好往來。改革開放后，1989年黑河海關與布拉戈維申斯克海關正式建立友好合作關系，兩海關的這種合作，已被海關總署確定為“典范式合作口岸”。lBb大陸橋物流聯盟

哈爾濱海關及轄區各海關與對應俄方海關不斷加強聯系，開展工作會談、業務合作，在雙方的共同努力下，已發展為今天這種高層次、高水平、高質量的邊境海關合作關系。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】近幾年哈爾濱海關與俄羅斯遠東局之間的合作總體情況。lBb大陸橋物流聯盟

【中方嘉賓】近年來，哈爾濱海關不斷加強中俄邊境海關合作，通過持續深化關局之間、緝私部門之間、隸屬海關之間三個層面良好的合作關系，加強政策的溝通與理解，不斷創新合作形式，積極推進“三互”（信息互換、監管互認、執法互助）合作，助推龍江打造對外開放的全新升級版。圍繞貨物快速通關、監管結果互認、跨境電子商務、內貿貨物跨境運輸、通關事務救助等方面開展積極合作，與俄方海關達成了諸多共識，并取得了積極的成果。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】隨著近年來國際形勢的變化，中俄海關之間的國際合作是否也發生相應的變化？lBb大陸橋物流聯盟

【俄方嘉賓】確實是有變化的，以前的合作只在遠東海關局與哈爾濱海關、遠東海關局與長春海關間進行，現如今的發展趨勢是三個海關（局）的共同舉措。我們認為這是很重要的進步，我們可以在更廣闊的平臺上研究問題，也可以更全面地研究需要解決的問題。2015年，遠東海關局與哈爾濱海關和長春海關聯合舉辦第一次業務研討會。通過這幾次會議，中俄雙方邊境海關的合作發展更加順暢了，出現了新的合作形式和合作方向。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】雙方合作的重點領域？lBb大陸橋物流聯盟

【中方嘉賓】雙方合作的重點領域有：一是開展海關業務交流合作，舉辦了旅客行李物品、國際郵件、木材進出口監管、知識產權保護、經認證的經營者（AEO）認證及風險管理、教育培訓等專題研討會。二是加強口岸通關事務協調，通過舉行口岸通關問題工作組會議，及時解決口岸出現的通關問題，務實開展規范通關監管秩序領域的合作。三是開展雙邊貿易統計數據交換合作，分析數據差異產生的原因，預警邊境貿易發展趨勢。四是加強邊境海關執法合作，密切情報交流，積極開展案件協查，維護健康有序的邊境貿易環境。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】通過哪些方式實現這些合作？lBb大陸橋物流聯盟

【中方嘉賓】簡單來說，主要通過建立形式多樣的合作機制來實現：有每年度的關局長會談，隸屬海關每年兩次的工作會談，日常電話熱線聯系，月電話通報機制，根據需要隨時使用電子郵件聯系，通關緊急事務救助時的會晤會面等等。只要有利于雙方工作的溝通協調，我們不會拘泥于固定形式。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】哈爾濱海關是如何通過開展國際合作來推進“龍江絲路帶”建設的？lBb大陸橋物流聯盟

【中方嘉賓】“龍江絲路帶”總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿海或俄羅斯遠東港口，經大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條鐵路干線通達邊境口岸，出境后與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲。對外輻射東北亞國家和地區及歐洲，重點是俄羅斯及歐盟；對內輻射我國東北、華北、華東、華南地區，重點是環渤海、長三角、珠三角。通過與俄邊境海關開展有效地溝通協調，密切協作配合，積極推進“內貿貨物跨境運輸”、“陸海聯運”、“江海聯運”大通道建設；為中俄東線管輸天然氣進口項目、中俄原油管道復線項目、黑瞎子島保護與開發開放、中俄同江鐵路大橋、中俄黑河公路大橋和跨江索道建設等大項目提供政策支持；支持陸海聯運大通道和對俄郵遞物流通道建設，先后推動“哈歐”、“哈（綏）俄亞”班列開通運營，促成開通了哈爾濱至葉卡捷琳堡、莫斯科等六個國際函件總包直封業務。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】拉德金局長，遠東海關局在支持“龍江絲路帶”建設方面主要做了哪些工作？lBb大陸橋物流聯盟

【俄方嘉賓】遠東海關局認識到了“龍江絲路帶”構想的重要意義，并已準備好全力支持過境貨物快速通關。我們與哈爾濱海關、長春海關開展了“濱海1號”、“濱海2號”過境大通道合作，該項目將中國東北地區通過俄羅斯濱海邊疆區與亞太地區的港口聯結在一起。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】“哈歐”班列實際運行情況如何？lBb大陸橋物流聯盟

【中方嘉賓】在哈爾濱海關與俄海關共同努力下，于今年6月13日推動開通“哈歐”班列。該班列從哈爾濱出發，經滿洲里、俄后貝加爾斯克到赤塔，轉入俄西伯利亞大鐵路，途經俄葉卡捷琳堡和莫斯科、白俄羅斯到波蘭，終點為德國的漢堡，全程9820公里。班列單程運行時間為16天，而普通海運，貨物從德國漢堡到哈爾濱，需要45天時間，班列的開通大大地縮短了貨物運輸的時間，使“龍江絲路帶”有了真正的突破口、著力點和重要的戰略支撐，是一條非常重要的跨境國際運輸大通道，打通了中、俄、歐國際貨運線路，構建了龍江對外開放的新格局。“哈歐”班列開通后實現了常態化運營，截至11月7日，哈爾濱海關共監管進出境班列39班，運載1238個標箱，貨值5.5億元人民幣。主要貨物包括電腦、化工產品、服裝、汽車零件及配件、啤酒等商品。目前“哈歐”班列已成為常態運行較好、市場化程度高、運行周期短、穿行國家少、商業化價值大、安全穩定性強的中歐班列，平均滿載率65%，真正實現了“重車去，重車回”。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】雙方在海關監管方面的合作是如何展開的？lBb大陸橋物流聯盟

【中方嘉賓】監管互認是雙方海關互相承認對方的監管結果，企業進出口的貨物經一方海關查驗后對方海關不再重復查驗，實現進出境一次查驗。屬于雙邊海關合作中層次較高的一種形式，需要雙方海關具備較好的合作基礎。正是基于中俄兩國海關建立的高度互信，我們通過監管互認，極大地提高了口岸通關效率，實現了“兩國海關如一關”。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】拉德金局長，請問遠東海關局在監管互認方面與中方海關合作進展情況如何呢？lBb大陸橋物流聯盟

【俄方嘉賓】2014年8月8日，波格拉尼奇內-綏芬河口岸和波爾塔夫卡-東寧口岸對出口到中國的木材制品和從中國進口的水果和蔬菜的監管結果互認試點項目開始試運行。遠東海關局和哈爾濱海關的工作任務之一就是對試點進行監控、發現其中的問題并解決這些問題。俄羅斯聯邦海關署和中國海關總署已同意增加試點的商品種類，擴大參加試點的口岸。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】韓關長，海關監管結果互認可以在保證國際貿易供應鏈安全的前提下，有效簡化海關手續，降低海關的行政成本和企業的通關成本，進而為實施通關便利措施創造條件。這方面推進工作開展如何？lBb大陸橋物流聯盟

【中方嘉賓】根據兩國海關達成的共識，我們將加強與俄遠東海關局的溝通和配合，將監管結果互認合作擴大到黑河—布拉戈維申斯克、同江—下列寧斯闊耶口岸，參與的商品種類也將擴大至6種，包括從俄羅斯聯邦出口到中國的玉米、礦泉水、蘇打水、麥芽啤酒、大豆，從中國出口到俄羅斯的袋子、包裝袋，通過一步簡化特定商品的海關通關程序，促進了貿易便利化。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】俄羅斯將加快開發遠東的進度，能和我們講講這方面都有哪些進展嗎？lBb大陸橋物流聯盟

【俄方嘉賓】俄羅斯通過了在符拉迪沃斯托克設立自由港的法律。這意味著遠東地區的海關面臨更多新的任務。符拉迪沃斯托克自由港框架內，衛生檢疫、動物檢疫、植物檢疫及運輸工具監管等職責可能交由海關辦理。“單一窗口”機制將整合海關及其他各監管部門的功能。還將建立貨物及運輸工具信息的預申報制度，其中包括過境貨物。因此，符拉迪沃斯托克自由港的建設將大幅度簡化對過境貨物的監管流程。還可能對過境業務實施24小時不間斷的作業制度。遠東海關局將在自己的職權范圍內采取必要措施優化過境監管。我想，這也將是接下來的幾年內我們與中國海關同行工作會談中的一個重要議題。lBb大陸橋物流聯盟

【主持人】2016年雙方的合作重點有哪些？lBb大陸橋物流聯盟

【俄方嘉賓】我認為最重要的任務是與哈爾濱海關共同將監管結果互認試點項目的范圍擴大至布拉戈維申斯克-黑河、下列寧斯闊耶-同江口岸。 lBb大陸橋物流聯盟

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