云南在“絲綢之路經濟帶”建設與向西開放中的地位與作用

絲綢之路與國家向西開放戰略RCI大陸橋物流聯盟

2000多年前古絲綢之路的開辟，有力地促進了東西方的經濟文化交流，對促成漢朝的興盛產生了積極的作用。其中，北方絲綢之路是中國與西方聯系的主通道；南方絲綢之路(蜀身毒道)是中國最早與外界聯系的古道；海上絲綢之路是唐宋以后中國面向南海連接太平洋、印度洋以及亞洲、美洲、澳洲、非洲、歐洲五大洲的國際大通道。RCI大陸橋物流聯盟

縱觀世界歷史，世界的中心經歷三個轉移：亞洲(元代)——歐洲(二戰以前)——北美洲(二戰以后)。世界中心的不斷轉移，實則是地緣政治的權力轉移，是由地緣政治所決定的。但地緣政治的中心又是不斷轉移的，誠如阿爾文·托夫勒在《權力的轉移》中所述，權力是此消彼長的，在世界經濟一體化的背景下，經濟的不均衡增長導致了財富的革命，而經濟基礎決定上層建筑，政治必須為經濟拓展更廣闊的發展空間。以新絲綢之路為主體的向西開放的“一帶一路”框架，是中國構建全方位對外開放和重要經濟文化聯系帶的重大戰略決策，必將推進亞歐經濟共同體走向深度融合，新的地緣格局必將再度深刻影響世界。習近平總書記提出的“一帶一路”建設和亞投行、絲路基金等重大項目的實施正是世界經濟格局在新常態下的科學決策。RCI大陸橋物流聯盟

從地緣政治和區域經濟發展戰略的角度看，重振南方絲綢之路是中國印度洋戰略的必然選擇和構建孟中印緬經濟走廊的客觀需要。中國中部、大西南乃至整個西部與東南亞、南亞、歐洲的貿易與交流，通過大西南與中南半島出印度洋則更經濟、便捷。南方絲綢之路戰略在一定程度上改變了區域經濟發展格局，例如中國西南、印度東北部、緬甸、孟加拉等相對而言均屬欠發達地區，此前邦省級別的合作動力有限。而將打造“經濟走廊”上升至國家層面，能夠通過四國延伸帶動亞洲經濟最重要三塊區域的聯動發展，利用孟中印緬地理相鄰，經濟互補性強，合作基礎良好，發展潛力巨大的優勢，進行經貿合作，構建具有強大吸附能力和輻射能力的經濟帶。隨著區域經濟一體化步伐的加快，四國發揮地緣優勢，進一步鞏固政治互信、深化投資貿易、促進互聯互通和加強人文交流顯得更為重要。RCI大陸橋物流聯盟

重構21世紀海上絲綢之路，是環太平洋地區加強國際合作，維護地區安全，促進共同發展的現實選擇。中國的經濟力量離不開海上貿易，自古以來，海上絲綢之路秉承和平的海洋貿易思想，以對外貿易的開放促進經濟發展。從我國海洋開拓歷史演變上看，海上貿易并沒有通過軍事威脅、武力征服、野蠻占領等手段而推進，而是以強大的國力為后盾，采用自由貿易、和平交往、友好往來等方式進行。近兩千年來，除了元朝的軍隊挾著橫掃歐亞大陸的威猛，進攻過安南、占城、爪哇和日本等國家和地區以外，其他歷朝歷代對海洋周邊國家和地區都和平相處，尤其是海上貿易方面更是如此，這也是海上絲綢之路得到“友誼之路”“和平之路”美譽的原因之一，從經貿往來上看，海上絲綢之路促進了唐宋以來的對外開放政策，從西漢到元朝的千年間，歷代王朝基本上都以對外開放的心態，鼓勵海上貿易的發展。宋朝是唯一長期不實行“抑商”政策的王朝，也是當時世界最重要的海上貿易大國。當時中國擁有最龐大的帆船艦隊和商船隊，頻繁遠航至阿拉伯、東非、印度、東南亞和東亞的日本與朝鮮。海上絲綢之路為溝通中外各國的友好交往，促進中外各國的社會、經濟和文化的繁榮發展，作出了重要的歷史貢獻。從當前發展來看，重構21世紀海上絲綢之路，在區域合作機制方面不斷創新，破除阻滯區域經濟一體化和貿易、投資便利化的種種障礙，加快實施自由貿易區戰略，擴大貿易、投資合作空間，構建區域經濟一體化新格局，是環太平洋地區加強國際合作，維護地區安全，促進共同發展的現實選擇。 RCI大陸橋物流聯盟

云南的特殊性和重要意義 RCI大陸橋物流聯盟

云南在“一帶一路”中究竟有著什么樣的地位和作用？ RCI大陸橋物流聯盟

云南是中國對西南開放的前沿和窗口。云南區位優勢十分明顯，內接西藏、四川、貴州、廣西等地，外鄰緬甸、老撾、越南等國，邊境線長四千多公里，占全國陸地邊境線近五分之一，是我國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接東亞、東南亞和南亞的獨特優勢。作為中國對西南開放的前沿的窗口，云南與緬甸、老撾、越南相互毗鄰的地區均屬有關各國的邊疆民族地區，邊境結合部具有山水相連、通道眾多、民族相同、語言相通、邊民往來密切等特點。同時，云南多民族和諧共處，與周邊國家關系和睦，長期保持民族團結和邊疆穩定的良好局面；擁有豐富的礦產、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源，發展潛力巨大。這種特殊的地理、歷史和人文條件，決定了云南與周邊國家在民族和民族問題方面有著密切的關系。 RCI大陸橋物流聯盟

云南在中國宏觀地理經濟中地位特殊。在經濟全球化曲折發展、國際區域經濟合作不斷深化和國家進一步深入實施西部大開發戰略的新形勢下，云南經濟社會快速發展，滇中城市群帶動能力明顯增強，區域自主發展能力明顯提高，全省經濟社會發展取得顯著成就，具備了進一步加快發展步伐、建設面向南亞、東南亞輻射中心的基礎條件。作為具有重要戰略地理位置的云南省，對內正好處于中國兩大重要經濟圈和經濟帶的接點上，向東可與珠三角、長三角經濟圈相連；向南可通過建設中的泛亞鐵路東、中、西三線直達河內、曼谷、新加坡和仰光；向北可通向四川和中國內陸腹地；向西可經緬甸直達孟加拉吉大港溝通印度洋，進入南亞次大陸，連接中東，到達土耳其的馬拉迪亞分岔，轉西北進入歐洲，往西南進入非洲。對外是中國西南部和中部地區對外開放的重要樞紐和平臺，是中國西南地區與東南亞、南亞次區域合作的結合部，因此，內聯可依托川渝連長江經濟帶，南接粵桂，可依托珠三角及港、澳與海上絲綢之路相連接；外聯可發揮面向西南開放的重要窗口輻射作用，構建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道，從而進一步提升我國沿邊開放質量和水平，形成全方位對外開放新格局，通過加強與周邊國家的互利合作，促進共同發展，增進睦鄰友好，不斷促進區域協調發展，加快邊遠地區脫貧致富，推動絲綢之路經濟帶的西南區域又好又快發展，實現各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩定。 RCI大陸橋物流聯盟

云南在中國對外關系史上也具有重要的歷史地位。南方絲綢之路是我國古代西南地區一條縱貫川滇兩省，連接緬、印，通往東南亞、南亞、西亞以及歐洲各國家古老的國際通道。古老的南方絲綢之路是中國最早有記載的對外通路，先秦時期，這里便是中國走向西方的重要交通線，云南便處在中外交通史上最早的前沿和起點。云南省是亞洲的地理中心，昆明是亞洲5小時航空圈的中心，具有“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區位優勢，處在南北國際大通道和以深圳為起點的第三座東西向亞歐大陸橋的交匯點，是中國面向東南亞、南亞、中東、南歐和非洲五大區域開放的前沿通道，其歷史地位和地緣意義極為重要：從全球的視野重新定位云南的世界經濟坐標，就會發現云南位于東亞、東南亞和南亞三亞之樞紐、六江之動脈，沿亞洲6條大河獨龍江(伊洛瓦底江)、怒江(薩爾溫江)、瀾滄江(湄公河)、金沙江(長江)、元江(紅河)、南盤江(珠江)均可在云南形成自然的國際大通道。這個全新的定位讓云南在“三亞”中具有了不可替代的中心樞紐地位和作用。 RCI大陸橋物流聯盟

云南是二戰時期的國際交通大動脈和生命運輸線。二戰時期，在原南方絲綢之路基礎上構筑的史迪威公路，以及沿南絲綢之路走向開辟的駝峰航線，是中國抗戰最艱苦時期唯一的國際交通大動脈和抗戰大后方獲得國際支援的生命運輸線。史迪威公路從印度東北部邊境小鎮雷多出發至緬甸密支那后分成南北兩線，南線經緬甸八莫、南坎至中國畹町；北線經過緬甸甘拜地，通過中國猴橋口岸、經騰沖至龍陵，兩線最終都與滇緬公路相接，在抗戰時期開辟了一條新的國際通道，作為連接中國和印度這兩個當今世界上人口最多，經濟發展速度最快的國家的最便捷通道，史迪威公路是中國走向南亞大市場最便捷、最具經濟吸引力的陸路大通道，具有重要的經濟意義和歷史價值。作為國際通道的重要節點和具有重要戰略意義的地緣樞紐，云南被賦予了在新一輪的國際外交和地緣政治區域經濟、地域文化中新的使命。 RCI大陸橋物流聯盟

國家將云南確定為中國面向南亞東南亞輻射中心，是國家統籌國內發展和全方位對外開放，深入實施西部大開發戰略，促進區域協調發展和邊疆長治久安的重大部署，也是云南省進一步加快發展、實現科學發展面臨的難得歷史機遇。而國家對云南的戰略定位，決定了云南率先形成統籌國內發展和對外開放，形成以滇中城市經濟圈為支撐、沿邊開放經濟帶為窗口、對內經濟走廊為紐帶的空間格局和以邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設為重點，完善跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎設施，培育和發展商貿物流、跨境旅游，重點發展外向型特色加工制造業，加快形成沿邊經濟帶的整體目標，也決定了云南在擴大和加強陸路與東南亞、南亞國家的交通聯系，推進我國經云南通往東南亞、南亞國際大通道境內段的建設中的責任和使命。 RCI大陸橋物流聯盟

云南和東盟加速建設的泛亞鐵路、昆曼大通道等正是中國走向東南亞、南亞的重要樞紐。云南省內鐵路、公路、水路、航空等交通基礎設施建設初見成效，能源、水利和信息基礎設施建設也具有一定基礎。近年來，云南省與東南亞、南亞國家的經貿合作取得長足發展，貿易、投資和經濟技術合作躍上新臺階。中國—東盟自由貿易區正式建立，大湄公河次區域合作深入推進，孟中印緬地區合作不斷發展。與泛珠三角區域合作，滇滬、滇粵、滇港等合作也不斷深化，以泛亞鐵路、昆曼大通道等為代表的交通廊道有效促進了經濟往來和文化交流，不斷拓展云南和東盟加速開放領域和空間，云南省從開放的末梢變為開放的前沿。 RCI大陸橋物流聯盟

云南是中國加強孟中印緬經濟合作走廊建設和大湄公河次區域合作中的具體承擔者。在國際政治上，傳統上，中國處在歐亞大陸邊緣地帶，而沿海這一線無疑又是邊緣中的邊緣。隨著美國“重返亞洲”及被外媒所稱的中國為反制美國“重返亞洲”而推出的“重返太平洋”，加上東海及南海因海洋權屬爭議而形成的“問題體系”，中國東線戰略壓力倍增，急需尋找一個有巨大戰略內生力釋放空間的新戰略后方。從這一維度看，“中印緬孟走廊”的地緣格局十分重要。從經濟角度看，孟中印緬經濟走廊把區域的互聯互通推向了南亞地區，對于發揮云南地緣優勢，進一步鞏固政治互信、深化投資貿易、促進互聯互通和加強人文交流起到了重要作用。同時，云南參與大湄公河次區域經濟合作帶來了鐵路、公路、水運等方面的發展機遇，也帶來了經濟合作、進出口的合作對消費需求增長的拉動作用。尤其是孟加拉吉大港將中東地區的石油、天然氣直接經陸路進入云南是最為便捷的油氣輸送帶，這無論從經濟核算還是國家石油戰略上講都具有極為重要的意義和價值。 RCI大陸橋物流聯盟

云南是連接北方、南方和海上絲綢之路的節點。云南沿邊開放的經濟邏輯是基于國家戰略取向的經濟地理價值，云南作為中國面向南亞東南亞輻射中心，在中國全方位對外開放中將處于重要的沿邊經濟開放樞紐地位，在戰略價值上，將凸顯在國家戰略層次、沿邊區域發展層次、中國—東盟國際合作層次、沿邊區域—東南亞南亞國際次區域合作層次四位一體的意義。具體而言，由昆明北上通過成都，西方可直接與北方絲綢之路相連，亦可通過茶馬古道，與唐蕃古道進而與北絲綢之路交匯，形成云南及兩廣北上到中亞進入東歐的國際大通路，促進中國東南經濟與西北經濟和國際相融的格局的形成。 RCI大陸橋物流聯盟

云南是溝通中國西部與華南經濟的互補開放的中樞。從海上絲綢之路的地理格局看，云南是東海絲綢之路和南海絲綢之路的交匯區域，依托云南出越南海防市、胡志明市即可進入南海，經馬六甲海峽進入印度洋，同時經緬甸北部可直接進入印度腹地，經加爾各答和孟買入印度洋，經紅海抵地中海，達歐洲，這就把南方陸上絲綢之路和南方海上絲綢之路兩線相連，有效溝通了中國西部與華南經濟的互補開放，有利于打破行政區劃，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡，形成西部地區與華南地區優勢互補、相互促進、共同發展的區域協調發展格局。 RCI大陸橋物流聯盟

云南是中西部地區走向國際的重要門戶。沿邊開放自古以來就是云南的特色所在、優勢所在、潛力所在。云南是我國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接東亞、東南亞和南亞的獨特優勢。自1992年國務院批準瑞麗、畹町、河口3個國家級邊境經濟合作區以來，云南充分利用邊境經濟合作的平臺，深入實施“工業穩區、貿易強區、服務富區”戰略，不斷推進開發開放進程，逐漸成為中國西部和中部內陸地區沿邊開放進而走向世界的重要門戶，云南以邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設為重點，完善跨境交通、口岸和邊境通道基礎設施的發展，對于把中西部地區的經濟發展納入經濟全球化發展之中的國家戰略起到重要推動作用。作為以黔、湘、鄂等中部內陸地區和渝、川、桂等西南地區的重要對外窗口，云南一方面承接上述省市區的支撐，一方面扮演上述省市區對外的前沿窗口角色，就使得國家全方位對外開放，尤其是“一帶一路”向西開放戰略中云南的門戶作用極為突出。 RCI大陸橋物流聯盟

以云南為樞紐通過珠江經濟帶、長江經濟帶可將北方絲綢之路與海上絲綢之路相連通，并將太平洋、印度洋兩大洋相連接，從而構成連接中國與亞洲、歐洲及非洲三大洲的網絡狀聯系。 RCI大陸橋物流聯盟

云南的基礎條件與發展擔當 RCI大陸橋物流聯盟

新絲綢之路經濟帶建設，可以綜合交通通道為展開空間，依托以沿線交通基礎設施和中心城市，對域內貿易和生產要素進行優化配置，促進區域經濟一體化，最終實現區域經濟和社會同步發展。推進貿易投資便利化、深化經濟技術合作、建立自由貿易區，是新絲綢之路經濟帶建設的三部曲。 RCI大陸橋物流聯盟

我國“以鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交方針的深入貫徹，為云南省廣泛參與國際區域經濟合作營造了良好的國際環境。西部大開發戰略的深入實施，使云南省在全國區域協調發展格局中的地位進一步凸顯，為云南省增強自我發展能力和區域競爭力注入了強勁的動力。孟中印緬經濟走廊、大湄公河次區域合作的啟動和開展，瑞麗國家重點開發開放試驗區、國家級邊境經濟合作區和紅河國家綜合保稅區的獲批和推進，在拓展國際交流合作，提高對外貿易水平，推進全方位、寬領域、多層次對外開放方面，均具有重要的實驗意義，對于加強國際綜合運輸通道、國際航運、國際物流體系、口岸設施、城市基礎設施建設也將起到重要推動作用。 RCI大陸橋物流聯盟

云南通往周邊國家的中越、中老泰、中緬、中印公路國內段以及通往鄰省的7條干線公路已基本實現高等級化；通往老撾、越南等大湄公河次區域國家的國際客貨運線已有16條，打通了云南對外開放的各條經脈。鐵路方面，“八入省四出境”的鐵路網絡已經納入國家規劃。目前，滇藏、昆滬、渝昆、云桂4條新的線路正在抓緊建設，中越、中泰、中緬、中國經緬甸至南亞的鐵路正在開展前期工作。在航空方面，全省已建成12個機場，在建的4個機場將于今年投入運行，共開通航線393條，通航城市130個。在水運方面，云南省大力發展瀾滄江——湄公河國際航運，全力建設長江黃金水道，積極開發右江——珠江水運通道，努力發展庫湖區旅游航運，使全省水運建設取得了較為顯著的成績。 RCI大陸橋物流聯盟

云南加大與周邊國家通路、通電、通信、通商、通油、通氣、通市、通關(簡稱“八通”)工作已全面深化，為向西開放夯實基礎。隨著各國經貿關系的日益密切和云南交通規劃的逐步實現，云南將徹底擺脫邊遠、封閉、滯后的交通狀況，云南和西南地區將成為連接世界三大經濟圈——中國東部沿海經濟圈、東南亞經濟圈和南亞經濟圈的橋梁和紐帶，三股經濟力量的競相推進，三大市場的交融互補，將使云南成為我國開展區域性合作的戰略高地，實現西部大開發中充滿活力的區域性經濟騰飛。以連接內外、通江達海、溝通兩洋(太平洋、印度洋)為目標，以“八通”為重點，云南面向西南開放的國際大通道建設取得實質性突破，中國與東南亞、南亞在交通、經貿、通信、能源等方面逐漸實現暢通有序，區域間互利互惠的戰略關系日益加強，為云南全面實現向西開放戰略打下了堅實基礎。 RCI大陸橋物流聯盟

近年來，云南通過承接東部地區產業轉移，打造承接產業轉移基地，推進泛珠三角區域合作，不斷進行區域創新和全方位開放發展，成功舉辦了3屆中國—南亞博覽會和23屆中國昆明進出口商品交易會，使之成為我國與東南亞、南亞交流合作的重要平臺。云南進一步加強周邊省市區合作、滇滬、滇浙合作、泛珠三角區域合作和港澳臺地區的合作為云南在全方位開放戰略中，有了強大的國內依托。高起點、有針對性地承接沿海地區和國外產業轉移，依托國家級、省級開發區、邊境經濟合作區、口岸經濟區，以及海關特殊監管區域，積極吸引國內外投資、國際金融組織貸款，建設背靠大西南，連接珠三角、長三角地區，面向全國，輻射南亞、東南亞的產業轉移基地的開放與合作，使向西開放有了強大的國內依托。 RCI大陸橋物流聯盟

云南在面向南亞東南亞輻射中心建設戰略中應努力推動文化走出去。 RCI大陸橋物流聯盟

南方絲綢之路不僅是一條商貿通道，更是一條文化通道。中國文化通過南方絲綢之路西傳，豐富了南亞、中亞、西亞和歐洲地中海文明的內容，對于世界古代文明的發展作出了重要貢獻。我們應考慮，用文化旅游線路整合省內沿線資源，打造精品線路，推進沿線旅游區域的合作。同時，與川、黔兩省聯合，對古道沿途的巴蜀文化、滇文化、夜郎文化和佛教文化、畢摩文化、東巴文化以及其他多姿多彩的少數民族文化予以發掘、保護與研究，為今后中、緬、泰、印等國聯合申報南方絲綢之路世界文化遺產做基礎性工作。 RCI大陸橋物流聯盟

云南跨境民族是中華文化走出去的重要載體和媒介。人文關系上的類同性，使得跨境民族對我國及毗鄰國家的政治、經濟、外交產生種種直接或間接的影響。云南是中國跨境民族最多的省份之一。云南有漢族和壯、傣、布依、彝、哈尼、拉祜、傈僳、景頗、阿昌、怒、佤、獨龍、德昂、布朗、苗、瑤等17個民族與緬甸、泰國、越南、老撾等國家跨國而居，各民族群體所跨居的國家數量有所差異，同一民族在不同的國家也可能有不一樣的自稱或他稱，但每一個單一民族群體在歷史上都有密切的淵源關系，在現實中也有較強的民族認同，觀念風俗習慣相近，語言相通，歷史上形成的探親訪友、通婚互市、過耕放牧、拜佛朝廟、節日聚會等傳統交往至今未間斷過，這些成為經濟文化上互利互補的重要因素。 RCI大陸橋物流聯盟

大力開展跨境文化的交流與合作，探索文化產品的進出口機制，不斷增強跨境文化的傳播力。既應大力推動政府對外文化交流，也應大力加強民間文化交流。既應加強公益性文化交流，也應積極推動商業性文化貿易的發展。樹立一盤棋的思想，加強研究，充分挖掘和發揮民族資源、文化資源、人才資源等不同優勢，形成跨境文化傳播的強大合力。 RCI大陸橋物流聯盟

云南特殊的地理位置、特有的歷史聯系和特別的戰略作用，無論歷史還是現實在我國全方位對外開放中都具有十分重要的戰略地位，必將為我國全方位對外開放，特別是以“一帶一路”建設為重點的向西開放大戰略中凸現自己獨特的作用。從國家戰略層面講，中央應當對云南在“一帶一路”對外開放總格局中給予高度重視，并賦予其承擔重要的歷史責任。從一定意義說，在國家全方位向西開放格局中，云南與新疆，應該成為南北呼應、兩翼齊飛、齊頭并進的兩個重要的窗口與樞紐。而從云南角度出發，云南應積極努力爭取成為國家向西開放戰略中的重要省份，并得到國家相應的政策支持，獲得國家重大項目轉移支付的幫助，也獲得中、西部內陸兄弟省市區的理解與信任，真正發揮好橋梁紐帶和窗口作用，服務于全國全方位對外開放的大戰略。 RCI大陸橋物流聯盟

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