海關(guān)監(jiān)管司副司長(zhǎng)苗躍學(xué)：烏魯木齊將是優(yōu)勢(shì)集成的新業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

第二次中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)后，明確提出要發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。海關(guān)總署黨組對(duì)落實(shí)中央精神、支持新疆打造絲綢之路核心區(qū)建設(shè)高度重視，并在2014年出臺(tái)支持新疆開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展《25條措施》的基礎(chǔ)上，聚焦絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，研究出臺(tái)了《海關(guān)總署關(guān)于支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的19條舉措》（以下簡(jiǎn)稱《19條舉措》），從政策上給予進(jìn)一步的支持。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

那么，這19條舉措究竟是從哪些方面助力新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的呢？23日，海關(guān)總署監(jiān)管司副司長(zhǎng)苗躍學(xué)對(duì)新政進(jìn)行了解讀。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

積極促進(jìn)以烏魯木齊為中心的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流體系建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

支持新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要綜合交通樞紐中心h2G大陸橋物流聯(lián)盟

全力促進(jìn)烏魯木齊國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐中心建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

《19條》中關(guān)于支持新疆建設(shè)物流中心和交通樞紐中心的舉措有12條，其中又有6條是與烏魯木齊密切相關(guān)的。苗躍學(xué)表示，烏魯木齊未來(lái)是優(yōu)勢(shì)集成的新業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

積極支持將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為我國(guó)鐵路西部國(guó)際周轉(zhuǎn)集裝箱的監(jiān)管中心，允許國(guó)際周轉(zhuǎn)集裝箱進(jìn)行集中調(diào)配、存儲(chǔ)。支持國(guó)家鐵路總公司將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為國(guó)家中歐國(guó)際貨運(yùn)班列的集結(jié)站，對(duì)西向班列進(jìn)行整合編組，為新疆建設(shè)向西開(kāi)放鐵路貨運(yùn)大通道樞紐中心奠定基礎(chǔ)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

2.支持烏魯木齊國(guó)際陸路港建設(shè)。支持自治區(qū)統(tǒng)籌鐵路集裝箱中心站和陸路港發(fā)展規(guī)劃，將新疆公路運(yùn)輸?shù)臉屑~與鐵路運(yùn)輸?shù)臉屑~、航空運(yùn)輸?shù)臉屑~直接對(duì)接，為公鐵、陸空聯(lián)運(yùn)奠定基礎(chǔ)。整合烏魯木齊市監(jiān)管資源，建設(shè)公路運(yùn)輸貨物關(guān)檢聯(lián)合集中查驗(yàn)場(chǎng)所，提高國(guó)際公路運(yùn)輸貨物的通關(guān)效率。支持新疆爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)與周邊國(guó)家簽訂新的道路運(yùn)輸協(xié)定，允許雙方機(jī)動(dòng)車輛在新疆和對(duì)方國(guó)家限定范圍內(nèi)互通行駛，暢通新疆國(guó)際貨運(yùn)道路運(yùn)輸通道。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

3.支持烏魯木齊、喀什國(guó)際空港建設(shè)。支持新疆增開(kāi)新的國(guó)際客貨運(yùn)航班，重點(diǎn)支持發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，支持烏魯木齊國(guó)際空港設(shè)立國(guó)際快件監(jiān)管中心，豐富新疆國(guó)際客貨運(yùn)渠道。在新疆主要機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)國(guó)際航班載運(yùn)國(guó)內(nèi)貨物和國(guó)內(nèi)航班載運(yùn)國(guó)際貨物監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分釋放客運(yùn)航班腹艙載貨能力，大力推進(jìn)以烏魯木齊空港為中樞的、連接內(nèi)地城市、輻射中亞南亞和歐洲、覆蓋新疆各地州的國(guó)際航空客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

4.支持新疆開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)班列。支持新疆開(kāi)通“臨新歐”等經(jīng)烏魯木齊出境的國(guó)際貨運(yùn)班列和新疆至中亞、歐洲重點(diǎn)城市的國(guó)際貨運(yùn)班列。支持新疆開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)郵業(yè)務(wù)，豐富新疆向西鐵路運(yùn)輸路徑和貨物種類，提高烏魯木齊中樞集貨能力。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

5.重點(diǎn)支持烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，積極協(xié)助自治區(qū)推進(jìn)以烏魯木齊鐵路集裝箱中心站為平臺(tái)的多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式，便利鐵路、公路、航空多種運(yùn)輸工具自由換裝，允許海、陸、空、鐵、郵貨物在烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心自由進(jìn)行拆箱和集拼作業(yè)，全面促進(jìn)新疆多式聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新和體系建設(shè)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

6.支持烏魯木齊申請(qǐng)貨運(yùn)鐵路口岸臨時(shí)開(kāi)放，支持將烏魯木齊貨運(yùn)鐵路臨時(shí)口岸納入國(guó)際貨物運(yùn)輸交付和結(jié)算地。批準(zhǔn)設(shè)立烏魯木齊海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。支持沿海省份通過(guò)中歐班列開(kāi)展國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大中歐班列“安智貿(mào)”的試點(diǎn)范圍。支持自治區(qū)申請(qǐng)國(guó)家賦予烏魯木齊貨運(yùn)鐵路臨時(shí)口岸多式聯(lián)運(yùn)貨物適用啟運(yùn)港退稅政策，使烏魯木齊成為向西物流成本最低、手續(xù)最便捷、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的物流樞紐中心。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

重點(diǎn)支持霍爾果斯、喀什國(guó)際物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

7.積極推動(dòng)在霍爾果斯口岸開(kāi)展“三互”大通關(guān)建設(shè)，啟動(dòng)我國(guó)陸路口岸第一個(gè)“單一窗口”示范點(diǎn)建設(shè)。在現(xiàn)有公路口岸全面啟動(dòng)公路口岸聯(lián)合監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，整合口岸單位的監(jiān)管查驗(yàn)資源，提高口岸整體通關(guān)效能。加快霍爾果斯鐵路口岸驗(yàn)收進(jìn)程，完善鐵路編組和換裝站監(jiān)管設(shè)施，支持霍爾果斯、精河公鐵聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，提高北疆貨物集散能力。支持開(kāi)通霍爾果斯——阿滕科里國(guó)際旅客列車，加快霍爾果斯車站旅檢現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)和驗(yàn)收速度，打造霍爾果斯鐵路客運(yùn)新通道。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

結(jié)合國(guó)家中巴鐵路、中吉烏鐵路建設(shè)規(guī)劃，研究論證設(shè)立鐵路口岸的必要性和可行性，提前謀劃喀什、克州建設(shè)鐵路、公路、航空運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心布局，統(tǒng)籌南疆物流體系建設(shè)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

主動(dòng)服務(wù)新疆管輸能源跨境新通道建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

8.創(chuàng)新跨境管輸能源進(jìn)口監(jiān)管模式，完善管道運(yùn)輸進(jìn)口能源監(jiān)管辦法，依托AEO企業(yè)互認(rèn)，簡(jiǎn)化管輸能源集中申報(bào)和納稅手續(xù)，支持國(guó)家能源擴(kuò)大進(jìn)口。積極支持新疆符合條件的企業(yè)，開(kāi)展進(jìn)口原油、出口成品油的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。采取便利通關(guān)措施，支持中國(guó)—中亞天然氣管道D線、中哈原油管道擴(kuò)建等跨境管輸新通道建設(shè)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

全面促進(jìn)新疆國(guó)際口岸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

9. 在編制國(guó)家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃時(shí)優(yōu)先考慮新疆重點(diǎn)開(kāi)放項(xiàng)目，統(tǒng)籌開(kāi)放布局。支持別迭里口岸（對(duì)吉爾吉斯）、吉克普林口岸（對(duì)俄羅斯）、阿黑土別克口岸（對(duì)哈薩克斯坦）在條件具備的情況下適時(shí)對(duì)外開(kāi)放。支持都拉塔公路口岸擴(kuò)大開(kāi)放。加快推進(jìn)伊寧航空口岸對(duì)外開(kāi)放。積極研究推動(dòng)支持吐魯番機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，加快臨時(shí)開(kāi)放審批進(jìn)程，解決烏魯木齊空港國(guó)際航班備降問(wèn)題，構(gòu)建與新疆國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐中心相配套的口岸開(kāi)放支撐體系。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

著力強(qiáng)化與沿線國(guó)家海關(guān)跨境監(jiān)管合作h2G大陸橋物流聯(lián)盟

10.全面提升中哈、中吉、中塔、中蒙、中巴等五國(guó)海關(guān)戰(zhàn)略合作水平，便利新疆與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。擴(kuò)大中哈農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”模式的試點(diǎn)范圍，盡快將霍爾果斯、吉木乃口岸納入試點(diǎn)。積極與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦海關(guān)協(xié)商，在具備條件的口岸推廣農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”模式；啟動(dòng)中哈海關(guān)都拉塔（中）－科里扎特（哈）口岸“信任通道”試點(diǎn)，對(duì)等選擇高信用企業(yè)，加快地磅數(shù)據(jù)、集裝箱檢查圖像和查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)步伐，在傳輸統(tǒng)一載貨清單預(yù)先電子信息基礎(chǔ)上，給予高效便捷通關(guān)優(yōu)惠，逐步將 “信任通道”試點(diǎn)并入中哈AEO合作軌道，并擴(kuò)大到中吉、中塔、中蒙、中巴等新疆周邊國(guó)家主要口岸。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

11.加大與中歐班列沿線國(guó)家的監(jiān)管通關(guān)合作。開(kāi)展鐵路艙單數(shù)據(jù)共享傳輸試點(diǎn)，研究查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)的可行性，推動(dòng)中歐班列全程一次艙單數(shù)據(jù)申報(bào)，互認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

12.授權(quán)烏魯木齊海關(guān)建立與周邊國(guó)家海關(guān)定期邊境會(huì)晤聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開(kāi)展通關(guān)、反恐等方面的合作。協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門，爭(zhēng)取在哈薩克斯坦使館設(shè)立海關(guān)駐外機(jī)構(gòu)或增派駐外人員。支持烏魯木齊海關(guān)依托海關(guān)總署烏魯木齊教育培訓(xùn)基地，建立面向中亞國(guó)家的國(guó)際海關(guān)監(jiān)管培訓(xùn)中心。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

全力推進(jìn)以烏魯木齊為中心的新疆海關(guān)特殊區(qū)域布局優(yōu)化h2G大陸橋物流聯(lián)盟

支持新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要商貿(mào)、金融服務(wù)中心h2G大陸橋物流聯(lián)盟

充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，支持新疆申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

13. 支持配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門做好中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)論證相關(guān)工作。指導(dǎo)烏魯木齊海關(guān)加快復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)14項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管措施，充分借鑒上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策和功能優(yōu)勢(shì)，支持新疆紡織服裝、化工產(chǎn)品、進(jìn)口油氣資源加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

14. 優(yōu)化新疆海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所整體布局，形成以綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、公用型保稅倉(cāng)庫(kù)等為支撐的多層次保稅物流服務(wù)體系。指導(dǎo)自治區(qū)政府做好對(duì)烏魯木齊綜合保稅區(qū)和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心中方配套區(qū)的建設(shè)、驗(yàn)收，爭(zhēng)取早日封關(guān)運(yùn)作。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立保稅物流中心（B型），全面提升新疆開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

大力推動(dòng)新疆貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展h2G大陸橋物流聯(lián)盟

15.主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門，將烏魯木齊市納入跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)城市，指導(dǎo)開(kāi)展跨境電子商務(wù)保稅備貨、網(wǎng)購(gòu)直銷業(yè)務(wù)。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，建立“海外倉(cāng)”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等運(yùn)營(yíng)模式。支持將烏魯木齊市等符合條件的重點(diǎn)城市納入國(guó)家“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式試點(diǎn)城市，指導(dǎo)建立“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易綜合管理平臺(tái)，帶動(dòng)新疆特色產(chǎn)品出口。支持新疆利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，圍繞油氣、特色農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、礦產(chǎn)品、電解鋁、化工產(chǎn)品等特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)集大宗商品交易、保稅交割、供應(yīng)鏈金融等于一體的國(guó)際大宗商品采購(gòu)交割服務(wù)體系。支持霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)深化離岸人民幣改革試點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域金融與貿(mào)易對(duì)接平臺(tái)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

切實(shí)支持新疆企業(yè)“走出去”h2G大陸橋物流聯(lián)盟

16.支持新疆企業(yè)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家投資合作，研究建立投資及對(duì)外承包工程項(xiàng)下設(shè)備出口備案清單，對(duì)清單項(xiàng)下設(shè)備出口及返回國(guó)內(nèi)維修實(shí)行更加便利的通關(guān)措施。結(jié)合新疆“走出去”企業(yè)回運(yùn)貨物的實(shí)際情況，研究建立適應(yīng)快速通關(guān)要求的審價(jià)模式。將烏魯木齊海關(guān)納入我國(guó)與周邊國(guó)家的AEO互認(rèn)合作磋商組，參與AEO互認(rèn)合作磋商工作。積極與哈方海關(guān)通過(guò)會(huì)談等多種方式，分享海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家就海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域模式推廣等開(kāi)展合作；推動(dòng)新疆與哈薩克斯坦等沿線國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效對(duì)接和互聯(lián)互通，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)大規(guī)模“走出去”、高水平“引進(jìn)來(lái)”。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

強(qiáng)力助推新疆電子口岸平臺(tái)建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

17. 派專家組赴疆，指導(dǎo)新疆電子口岸按照國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善發(fā)展規(guī)劃，支持新疆電子口岸平臺(tái)建設(shè)。協(xié)助新疆電子口岸平臺(tái)以中國(guó)電子口岸CA認(rèn)證體系為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證，拓展平臺(tái)應(yīng)用范圍，豐富綜合應(yīng)用項(xiàng)目，提供更多公共服務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)維體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客戶服務(wù)一體化。支持在新疆邊境陸路口岸開(kāi)展“單一窗口”建設(shè)的試點(diǎn)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

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