海關(guān)監(jiān)管司副司長苗躍學(xué)：烏魯木齊將是優(yōu)勢集成的新業(yè)態(tài)競爭平臺

第二次中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會后，明確提出要發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。海關(guān)總署黨組對落實(shí)中央精神、支持新疆打造絲綢之路核心區(qū)建設(shè)高度重視，并在2014年出臺支持新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展《25條措施》的基礎(chǔ)上，聚焦絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，研究出臺了《海關(guān)總署關(guān)于支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的19條舉措》（以下簡稱《19條舉措》），從政策上給予進(jìn)一步的支持。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

那么，這19條舉措究竟是從哪些方面助力新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的呢？23日，海關(guān)總署監(jiān)管司副司長苗躍學(xué)對新政進(jìn)行了解讀。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

積極促進(jìn)以烏魯木齊為中心的國際多式聯(lián)運(yùn)物流體系建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

支持新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要綜合交通樞紐中心h2G大陸橋物流聯(lián)盟

全力促進(jìn)烏魯木齊國際多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐中心建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

《19條》中關(guān)于支持新疆建設(shè)物流中心和交通樞紐中心的舉措有12條，其中又有6條是與烏魯木齊密切相關(guān)的。苗躍學(xué)表示，烏魯木齊未來是優(yōu)勢集成的新業(yè)態(tài)競爭平臺。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

積極支持將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為我國鐵路西部國際周轉(zhuǎn)集裝箱的監(jiān)管中心，允許國際周轉(zhuǎn)集裝箱進(jìn)行集中調(diào)配、存儲。支持國家鐵路總公司將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為國家中歐國際貨運(yùn)班列的集結(jié)站，對西向班列進(jìn)行整合編組，為新疆建設(shè)向西開放鐵路貨運(yùn)大通道樞紐中心奠定基礎(chǔ)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

2.支持烏魯木齊國際陸路港建設(shè)。支持自治區(qū)統(tǒng)籌鐵路集裝箱中心站和陸路港發(fā)展規(guī)劃，將新疆公路運(yùn)輸?shù)臉屑~與鐵路運(yùn)輸?shù)臉屑~、航空運(yùn)輸?shù)臉屑~直接對接，為公鐵、陸空聯(lián)運(yùn)奠定基礎(chǔ)。整合烏魯木齊市監(jiān)管資源，建設(shè)公路運(yùn)輸貨物關(guān)檢聯(lián)合集中查驗(yàn)場所，提高國際公路運(yùn)輸貨物的通關(guān)效率。支持新疆爭取國家授權(quán)與周邊國家簽訂新的道路運(yùn)輸協(xié)定，允許雙方機(jī)動車輛在新疆和對方國家限定范圍內(nèi)互通行駛，暢通新疆國際貨運(yùn)道路運(yùn)輸通道。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

3.支持烏魯木齊、喀什國際空港建設(shè)。支持新疆增開新的國際客貨運(yùn)航班，重點(diǎn)支持發(fā)展國際貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，支持烏魯木齊國際空港設(shè)立國際快件監(jiān)管中心，豐富新疆國際客貨運(yùn)渠道。在新疆主要機(jī)場啟動國際航班載運(yùn)國內(nèi)貨物和國內(nèi)航班載運(yùn)國際貨物監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分釋放客運(yùn)航班腹艙載貨能力，大力推進(jìn)以烏魯木齊空港為中樞的、連接內(nèi)地城市、輻射中亞南亞和歐洲、覆蓋新疆各地州的國際航空客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

4.支持新疆開通國際貨運(yùn)班列。支持新疆開通“臨新歐”等經(jīng)烏魯木齊出境的國際貨運(yùn)班列和新疆至中亞、歐洲重點(diǎn)城市的國際貨運(yùn)班列。支持新疆開通國際貨運(yùn)班列運(yùn)郵業(yè)務(wù)，豐富新疆向西鐵路運(yùn)輸路徑和貨物種類，提高烏魯木齊中樞集貨能力。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

5.重點(diǎn)支持烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，積極協(xié)助自治區(qū)推進(jìn)以烏魯木齊鐵路集裝箱中心站為平臺的多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式，便利鐵路、公路、航空多種運(yùn)輸工具自由換裝，允許海、陸、空、鐵、郵貨物在烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心自由進(jìn)行拆箱和集拼作業(yè)，全面促進(jìn)新疆多式聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)營模式創(chuàng)新和體系建設(shè)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

6.支持烏魯木齊申請貨運(yùn)鐵路口岸臨時(shí)開放，支持將烏魯木齊貨運(yùn)鐵路臨時(shí)口岸納入國際貨物運(yùn)輸交付和結(jié)算地。批準(zhǔn)設(shè)立烏魯木齊海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。支持沿海省份通過中歐班列開展國際海鐵聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大中歐班列“安智貿(mào)”的試點(diǎn)范圍。支持自治區(qū)申請國家賦予烏魯木齊貨運(yùn)鐵路臨時(shí)口岸多式聯(lián)運(yùn)貨物適用啟運(yùn)港退稅政策，使烏魯木齊成為向西物流成本最低、手續(xù)最便捷、競爭力最強(qiáng)的物流樞紐中心。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

重點(diǎn)支持霍爾果斯、喀什國際物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

7.積極推動在霍爾果斯口岸開展“三互”大通關(guān)建設(shè)，啟動我國陸路口岸第一個(gè)“單一窗口”示范點(diǎn)建設(shè)。在現(xiàn)有公路口岸全面啟動公路口岸聯(lián)合監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，整合口岸單位的監(jiān)管查驗(yàn)資源，提高口岸整體通關(guān)效能。加快霍爾果斯鐵路口岸驗(yàn)收進(jìn)程，完善鐵路編組和換裝站監(jiān)管設(shè)施，支持霍爾果斯、精河公鐵聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，提高北疆貨物集散能力。支持開通霍爾果斯——阿滕科里國際旅客列車，加快霍爾果斯車站旅檢現(xiàn)場建設(shè)和驗(yàn)收速度，打造霍爾果斯鐵路客運(yùn)新通道。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

結(jié)合國家中巴鐵路、中吉烏鐵路建設(shè)規(guī)劃，研究論證設(shè)立鐵路口岸的必要性和可行性，提前謀劃喀什、克州建設(shè)鐵路、公路、航空運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心布局，統(tǒng)籌南疆物流體系建設(shè)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

主動服務(wù)新疆管輸能源跨境新通道建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

8.創(chuàng)新跨境管輸能源進(jìn)口監(jiān)管模式，完善管道運(yùn)輸進(jìn)口能源監(jiān)管辦法，依托AEO企業(yè)互認(rèn)，簡化管輸能源集中申報(bào)和納稅手續(xù)，支持國家能源擴(kuò)大進(jìn)口。積極支持新疆符合條件的企業(yè)，開展進(jìn)口原油、出口成品油的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。采取便利通關(guān)措施，支持中國—中亞天然氣管道D線、中哈原油管道擴(kuò)建等跨境管輸新通道建設(shè)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

全面促進(jìn)新疆國際口岸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

9. 在編制國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃時(shí)優(yōu)先考慮新疆重點(diǎn)開放項(xiàng)目，統(tǒng)籌開放布局。支持別迭里口岸（對吉爾吉斯）、吉克普林口岸（對俄羅斯）、阿黑土別克口岸（對哈薩克斯坦）在條件具備的情況下適時(shí)對外開放。支持都拉塔公路口岸擴(kuò)大開放。加快推進(jìn)伊寧航空口岸對外開放。積極研究推動支持吐魯番機(jī)場對外開放，加快臨時(shí)開放審批進(jìn)程，解決烏魯木齊空港國際航班備降問題，構(gòu)建與新疆國際多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐中心相配套的口岸開放支撐體系。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

著力強(qiáng)化與沿線國家海關(guān)跨境監(jiān)管合作h2G大陸橋物流聯(lián)盟

10.全面提升中哈、中吉、中塔、中蒙、中巴等五國海關(guān)戰(zhàn)略合作水平，便利新疆與周邊國家的貿(mào)易往來。擴(kuò)大中哈農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”模式的試點(diǎn)范圍，盡快將霍爾果斯、吉木乃口岸納入試點(diǎn)。積極與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦海關(guān)協(xié)商，在具備條件的口岸推廣農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”模式；啟動中哈海關(guān)都拉塔（中）－科里扎特（哈）口岸“信任通道”試點(diǎn)，對等選擇高信用企業(yè)，加快地磅數(shù)據(jù)、集裝箱檢查圖像和查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)步伐，在傳輸統(tǒng)一載貨清單預(yù)先電子信息基礎(chǔ)上，給予高效便捷通關(guān)優(yōu)惠，逐步將 “信任通道”試點(diǎn)并入中哈AEO合作軌道，并擴(kuò)大到中吉、中塔、中蒙、中巴等新疆周邊國家主要口岸。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

11.加大與中歐班列沿線國家的監(jiān)管通關(guān)合作。開展鐵路艙單數(shù)據(jù)共享傳輸試點(diǎn)，研究查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)的可行性，推動中歐班列全程一次艙單數(shù)據(jù)申報(bào)，互認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

12.授權(quán)烏魯木齊海關(guān)建立與周邊國家海關(guān)定期邊境會晤聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開展通關(guān)、反恐等方面的合作。協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，爭取在哈薩克斯坦使館設(shè)立海關(guān)駐外機(jī)構(gòu)或增派駐外人員。支持烏魯木齊海關(guān)依托海關(guān)總署烏魯木齊教育培訓(xùn)基地，建立面向中亞國家的國際海關(guān)監(jiān)管培訓(xùn)中心。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

全力推進(jìn)以烏魯木齊為中心的新疆海關(guān)特殊區(qū)域布局優(yōu)化h2G大陸橋物流聯(lián)盟

支持新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要商貿(mào)、金融服務(wù)中心h2G大陸橋物流聯(lián)盟

充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，支持新疆申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

13. 支持配合國務(wù)院有關(guān)部門做好中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)論證相關(guān)工作。指導(dǎo)烏魯木齊海關(guān)加快復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)14項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管措施，充分借鑒上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策和功能優(yōu)勢，支持新疆紡織服裝、化工產(chǎn)品、進(jìn)口油氣資源加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

14. 優(yōu)化新疆海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所整體布局，形成以綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、公用型保稅倉庫等為支撐的多層次保稅物流服務(wù)體系。指導(dǎo)自治區(qū)政府做好對烏魯木齊綜合保稅區(qū)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)的建設(shè)、驗(yàn)收，爭取早日封關(guān)運(yùn)作。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立保稅物流中心（B型），全面提升新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

大力推動新疆貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展h2G大陸橋物流聯(lián)盟

15.主動協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門，將烏魯木齊市納入跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)城市，指導(dǎo)開展跨境電子商務(wù)保稅備貨、網(wǎng)購直銷業(yè)務(wù)。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，建立“海外倉”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等運(yùn)營模式。支持將烏魯木齊市等符合條件的重點(diǎn)城市納入國家“市場采購”貿(mào)易方式試點(diǎn)城市，指導(dǎo)建立“市場采購”貿(mào)易綜合管理平臺，帶動新疆特色產(chǎn)品出口。支持新疆利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，圍繞油氣、特色農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、礦產(chǎn)品、電解鋁、化工產(chǎn)品等特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)集大宗商品交易、保稅交割、供應(yīng)鏈金融等于一體的國際大宗商品采購交割服務(wù)體系。支持霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)深化離岸人民幣改革試點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域金融與貿(mào)易對接平臺。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

切實(shí)支持新疆企業(yè)“走出去”h2G大陸橋物流聯(lián)盟

16.支持新疆企業(yè)對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家投資合作，研究建立投資及對外承包工程項(xiàng)下設(shè)備出口備案清單，對清單項(xiàng)下設(shè)備出口及返回國內(nèi)維修實(shí)行更加便利的通關(guān)措施。結(jié)合新疆“走出去”企業(yè)回運(yùn)貨物的實(shí)際情況，研究建立適應(yīng)快速通關(guān)要求的審價(jià)模式。將烏魯木齊海關(guān)納入我國與周邊國家的AEO互認(rèn)合作磋商組，參與AEO互認(rèn)合作磋商工作。積極與哈方海關(guān)通過會談等多種方式，分享海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家就海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域模式推廣等開展合作；推動新疆與哈薩克斯坦等沿線國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效對接和互聯(lián)互通，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)大規(guī)模“走出去”、高水平“引進(jìn)來”。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

強(qiáng)力助推新疆電子口岸平臺建設(shè)h2G大陸橋物流聯(lián)盟

17. 派專家組赴疆，指導(dǎo)新疆電子口岸按照國際貿(mào)易“單一窗口”有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善發(fā)展規(guī)劃，支持新疆電子口岸平臺建設(shè)。協(xié)助新疆電子口岸平臺以中國電子口岸CA認(rèn)證體系為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證，拓展平臺應(yīng)用范圍，豐富綜合應(yīng)用項(xiàng)目，提供更多公共服務(wù)，加強(qiáng)平臺運(yùn)維體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客戶服務(wù)一體化。支持在新疆邊境陸路口岸開展“單一窗口”建設(shè)的試點(diǎn)。h2G大陸橋物流聯(lián)盟

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