對接“一帶一路” 把沿海口岸搬到江西

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在貴溪銅拆解園國檢監(jiān)管區(qū)查驗進口廢銅nHK大陸橋物流聯(lián)盟

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贛州進境木材國檢監(jiān)管區(qū)nHK大陸橋物流聯(lián)盟

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國新時期繼續(xù)擴大開放的重大戰(zhàn)略。江西連接長三角、珠三角和長江中游，境內(nèi)的“贛新歐”國際集裝箱貨運列車由省會南昌出發(fā)，西行北上，與“絲綢之路經(jīng)濟帶”緊密相連。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

面對國家新時期的開放戰(zhàn)略，如何助推江西在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，起到西行北上、南下東進的串聯(lián)作用？近年來，江西檢驗檢疫局主動融入、不斷探索與創(chuàng)新，充分發(fā)揮檢驗檢疫職能，改革工作模式，在內(nèi)地建設(shè)國檢監(jiān)管區(qū)，將沿海口岸搬到江西，實現(xiàn)沿海與中西部地區(qū)進口直通、出口直放，極大地促進了貿(mào)易便利化，國檢監(jiān)管區(qū)已成為江西對接“一帶一路”的重要節(jié)點，是檢驗檢疫體制改革的新常態(tài)。以下從“六性”論述國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

屬性——什么是國檢監(jiān)管區(qū)nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國檢監(jiān)管區(qū)是江西檢驗檢疫局為對接“一帶一路”，探索試點的新型內(nèi)陸口岸，是基于現(xiàn)行的法律法規(guī)框架，以進出境集裝箱監(jiān)管為抓手，以集裝箱集中審單電子信息化管理為手段，以集裝箱場站建設(shè)為平臺，以口岸直通放行為目的而建立的受出入境檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)管的封閉獨立的指定場所；是能實現(xiàn)集中檢驗檢疫和集中監(jiān)管的特殊區(qū)域，是需要達到檢驗檢疫設(shè)置要求的特定區(qū)域，最終實現(xiàn)口岸功能。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國檢監(jiān)管區(qū)的重要載體就是集裝箱，隨著世界貿(mào)易的快速發(fā)展，“門到門”集裝箱運輸一改傳統(tǒng)的“港至港”運輸模式，改變了全球貿(mào)易活動方式。據(jù)統(tǒng)計，目前全球進出口貨物70%以上使用集裝箱運輸，中國已成為全球集裝箱港口吞吐量最大的國家。由于集裝箱具備密閉性、安全可控性和標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)點，改變了傳統(tǒng)的口岸概念，使得在內(nèi)地建設(shè)國檢監(jiān)管區(qū)，將沿海口岸延伸至內(nèi)地成為可能。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

在內(nèi)陸實現(xiàn)口岸功能的例子國外已有很多，如內(nèi)陸口岸最成功的案例就是荷蘭的鹿特丹無水港，它直接連接了“歐亞大陸橋”與鹿特丹港，把港口輻射面積擴展到了整個歐亞大陸，形成了歐洲最大的物資流通基地。美國向歐洲出口貨物的43%都需到鹿特丹內(nèi)陸無水港進行周轉(zhuǎn)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革階段，建設(shè)國檢監(jiān)管區(qū)，深化口岸內(nèi)地通關(guān)模式改革，便利貿(mào)易，已然成為對接“一帶一路”，建設(shè)內(nèi)地口岸的新業(yè)態(tài)、新常態(tài)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

必要性——為什么要建國檢監(jiān)管區(qū)nHK大陸橋物流聯(lián)盟

既不靠海，也不沿邊，江西一直為“內(nèi)陸”所困，進出境物流成本高、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系不完善，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展。實施國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)，可以讓江西逐步邁入具有現(xiàn)代口岸服務(wù)功能的全新“口岸時代”，是基于省情，立足國情，符合黨中央國務(wù)院對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的要求。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

外因——國情和省情nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國檢監(jiān)管區(qū)是“一帶一路”的節(jié)點和推動長江經(jīng)濟帶的平臺。南昌被國務(wù)院納入“一帶一路”的“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地”范疇，江西已成為“一帶一路”國際戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略雙覆蓋區(qū)域。通過國檢監(jiān)管區(qū)打造內(nèi)陸口岸，將強有力地助推江西經(jīng)濟積極融入全球經(jīng)濟一體化，是主動順應(yīng)全面深化改革發(fā)展大局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的具體實踐，更是先行先試探索沿海與內(nèi)陸口岸無障礙通道建設(shè)，有效對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重大部署。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國檢監(jiān)管區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣承接的平臺。國家質(zhì)檢總局提出了八項可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新制度，上海自貿(mào)區(qū)形成可復(fù)制的經(jīng)驗，怎么在江西落地，國檢監(jiān)管區(qū)提供了沿海口岸功能內(nèi)遷的重要陣地，是承接自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣的平臺，也是溝通沿海與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的紐帶和節(jié)點。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國檢監(jiān)管區(qū)是“三個一”和“三互”實驗的平臺。在內(nèi)地建設(shè)國檢監(jiān)管區(qū)，是在內(nèi)陸地區(qū)有效實現(xiàn)“三個一”和“三互”，簡化了工作流程，密切了檢驗檢疫、海關(guān)等相關(guān)部門的溝通，最終實現(xiàn)了進出口貨物的“一次申報，一次查驗，一次放行”和“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國檢監(jiān)管區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的引擎平臺。江西局積極響應(yīng)江西省政府大力推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的號召，建設(shè)國檢監(jiān)管區(qū)，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素培育與提升，進而促進產(chǎn)業(yè)集聚。如贛州進境木材國檢監(jiān)管區(qū)的建成并運行，促使贛州市申請注冊進出口經(jīng)營權(quán)的家具企業(yè)由監(jiān)管區(qū)建成前的1家增至47家，帶動產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國檢監(jiān)管區(qū)可以提高江西外向型經(jīng)濟的貢獻率。江西地處內(nèi)陸，外向型經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，據(jù)統(tǒng)計，2014年全省外貿(mào)額占整個GDP的15.9%，遠低于全國平均水平46%；江西只有兩個一類口岸，口岸少是江西經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”，急需建設(shè)具備沿海口岸功能的國檢監(jiān)管區(qū)。目前，全省建成并運行的國檢監(jiān)管區(qū)有10個，在建項目12個，基本實現(xiàn)了全省主要地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)的“雙覆蓋”，國檢監(jiān)管區(qū)對外向型經(jīng)濟的貢獻率將日益彰顯。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

企業(yè)走出去戰(zhàn)略的需要。國檢監(jiān)管區(qū)使得沿海口岸內(nèi)移，實現(xiàn)了“低、特、快”，即降低了企業(yè)商務(wù)成本，特殊的政策下實施進出口貨物直通放行，減化了工作程序，縮短通關(guān)時間，符合當(dāng)前經(jīng)濟形勢對貿(mào)易便利化的要求。以特色農(nóng)產(chǎn)品南豐蜜橘為例，建設(shè)南豐國檢監(jiān)管區(qū)，實現(xiàn)了出口蜜橘直放，每個集裝箱不僅可為企業(yè)節(jié)省2000元人民幣，還可大大縮短蜜橘通關(guān)時間2天，有效地降低了南豐蜜橘的腐爛率，從而提升了國際競爭力。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

地方政府招商引資的需要。建設(shè)國檢監(jiān)管區(qū)，口岸搬到了內(nèi)地，減少了各項手續(xù)，貿(mào)易便利化水平提高，吸引沿海大型企業(yè)也紛紛入駐國檢監(jiān)管區(qū)，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、運輸業(yè)的發(fā)展，國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)也符合當(dāng)前大經(jīng)濟、大物流、大發(fā)展的方向。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

內(nèi)因——檢驗檢疫體制改革nHK大陸橋物流聯(lián)盟

檢管體制改革的需要。在檢方面，國檢監(jiān)管區(qū)可以將原來分散在企業(yè)的粗放式監(jiān)裝模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪鴻z監(jiān)管區(qū)集中監(jiān)管、集中查驗的集約化檢驗檢疫模式，實現(xiàn)了“一次申報，一次查驗，一次放行”。在管方面，創(chuàng)新實現(xiàn)了“三法聯(lián)合”執(zhí)法。《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法》三法聯(lián)合，形成合力，是新時期檢驗檢疫工作的優(yōu)勢所在，也是檢管模式改革的重點。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

提升檢驗檢疫把關(guān)有效性的需要。國檢監(jiān)管區(qū)具備封閉、安全特點，可以有效提升檢驗檢疫對貨物的質(zhì)量安全的把關(guān)有效性。同時，國檢監(jiān)管區(qū)還可以提升三率，即進出口的覆蓋率、陽性率和檢疫處理率。如：2014年，集裝箱陽性檢出率11.3%，系統(tǒng)排名第一；除害處理率13%；入境集裝箱核輻射監(jiān)測檢出94標(biāo)箱放射性水平超標(biāo)，系統(tǒng)排名第二。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

檢驗檢疫的社會認可率的需要。江西局提出了“系統(tǒng)有位、省里有名、市縣尊重”的強局目標(biāo)，朝著這個目標(biāo)，需要檢驗檢疫部門敢為人先，率先改革。國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)，將沿海口岸搬至江西，是江西局深化檢驗檢疫機制改革的重要舉措，也是獲得社會認可、朝著中部強局目標(biāo)邁出的堅實一步。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

操作性——怎么建國檢監(jiān)管區(qū)nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國檢監(jiān)管區(qū)是能實現(xiàn)集中檢驗檢疫和集中監(jiān)管的特殊區(qū)域，是需要達到檢驗檢疫設(shè)置要求的特定區(qū)域。為此，江西局組織制定了國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及申請、驗收、監(jiān)管等11個規(guī)范性文件，采取三個步驟、三構(gòu)成、二個機制、二方法、六模式在全省開展國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

“三步走”推進。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

著力構(gòu)建“軟件+硬件+機制”三個平臺。第一步是建立集裝箱集中審單的電子信息平臺，掌握集裝箱和貨物信息，運用信息化手段提升檢驗檢疫工作效率；第二步是在地方建立集裝箱集中監(jiān)管的場站，打造內(nèi)陸口岸平臺；第三步是與江西出口貨物主要出運地檢驗檢疫機構(gòu)建立口岸直通放行機制，對經(jīng)監(jiān)管區(qū)監(jiān)管放行的貨物，口岸免查驗直通放行。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

“三要件”構(gòu)成。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)由“產(chǎn)業(yè)平臺+集裝箱場站+直通放行機制”三要件構(gòu)成。國檢監(jiān)管區(qū)的選址和布局的原則取決于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場需求、集裝箱使用量和地方政府的扶持力度等因素。如南豐國檢監(jiān)管區(qū)建在出口柑桔集散地南豐縣；贛州進境木材國檢監(jiān)管區(qū)設(shè)在家具產(chǎn)業(yè)集群的南康區(qū)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

“二機制”實施。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

內(nèi)部工作機制。一是構(gòu)筑大平臺，國檢監(jiān)管區(qū)內(nèi)實行三法聯(lián)合執(zhí)法；二是融合大數(shù)據(jù)，檢驗檢疫、海關(guān)、物流信息、內(nèi)地與口岸信息互聯(lián)互通，搭建“單一窗口”“三個一”實驗平臺等；三是成立大項目辦，將衛(wèi)檢、商檢、動植檢業(yè)務(wù)歸口到一個部門協(xié)調(diào)，提高了工作效率。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

外部運行機制。國檢監(jiān)管區(qū)的建設(shè)主要采用“政府主導(dǎo)+國檢監(jiān)管+企業(yè)經(jīng)營”的政檢企三方共建機制。政府主導(dǎo)，就是政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門機構(gòu)，在監(jiān)管區(qū)布局規(guī)劃、口岸設(shè)施配套、招商引資、政策優(yōu)惠等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；企業(yè)經(jīng)營，就是引進口岸大型物流企業(yè)或由政府委托符合條件的當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)實施監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理經(jīng)營；國檢監(jiān)管，就是由檢驗檢疫部門提供技術(shù)指導(dǎo)，制訂監(jiān)管區(qū)建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)竣工后的考核、驗收、發(fā)證，以及監(jiān)管區(qū)建成運行后進出口貨物的日常監(jiān)管與服務(wù)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

二種實施方法。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

一是“箱-貨-企”。以衛(wèi)生檢疫法為龍頭，以集裝箱為抓手，通過對集裝箱進行全申報全檢疫，實現(xiàn)對集裝箱裝載貨物的全申報全監(jiān)管，再通過貨物監(jiān)管服務(wù)企業(yè)，從而有效提高檢驗檢疫覆蓋率、檢出率和除害處理率，進而確保進出境貨物風(fēng)險可控。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

二是“木-貨-企”。以動植物檢疫法為龍頭，以木質(zhì)包裝檢疫為抓手，通過抓木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管貨物和企業(yè)，進而有效保障進出口貨物的質(zhì)量安全。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

“六種模式”建設(shè)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

圍繞江西產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)有口岸設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，縱向以九江、南昌、贛州為中心，橫向以上饒、鷹潭、宜春為重點，將2個一類口岸、4個特殊監(jiān)管區(qū)、10個口岸作業(yè)區(qū)，以及進出境貨物集散地等串聯(lián)起來，構(gòu)建輻射東西南北中，具有海陸空運輸功能的集裝箱國檢監(jiān)管區(qū)立體式網(wǎng)絡(luò)體系，形成了6種建設(shè)模式：nHK大陸橋物流聯(lián)盟

工業(yè)園區(qū)國檢監(jiān)管區(qū)。為促進江西傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，選擇贛西煙花鞭炮工業(yè)園建立“工業(yè)園區(qū)＋集裝箱場站＋直通放行”模式的國檢監(jiān)管區(qū)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

農(nóng)業(yè)示范區(qū)國檢監(jiān)管區(qū)。為促進江西優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，選擇南豐蜜桔出口示范區(qū)建立“農(nóng)業(yè)示范區(qū)＋集裝箱場站＋直通放行”模式的國檢監(jiān)管區(qū)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)聚集國檢監(jiān)管區(qū)。為落實國務(wù)院支持贛南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策，支持贛州家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級，選擇南康進境木材建立“產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)＋集裝箱場站＋直通放行”模式的國檢監(jiān)管區(qū)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

大項目國檢監(jiān)管區(qū)。響應(yīng)江西“大項目促進大發(fā)展”戰(zhàn)略，服務(wù)江西最大的港資項目和省重點工程瑞昌理文紙業(yè)建立“大項目＋集裝箱場站＋直通放行”模式的國檢監(jiān)管區(qū)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

循環(huán)經(jīng)濟國檢監(jiān)管區(qū)。配合江西大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，選擇鷹潭銅拆解園建立“循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)＋集裝箱場站＋直通放行”模式的國檢監(jiān)管區(qū)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

企業(yè)國檢監(jiān)管區(qū)。為落實國務(wù)院關(guān)于促進貿(mào)易便利化、促外貿(mào)穩(wěn)增長的要求，扶持地方民營企業(yè)做大做強，選擇宜春康替龍竹木制品有限公司建立“企業(yè)＋集裝箱場站＋直通放行”模式的國檢監(jiān)管區(qū)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

符合性——國檢監(jiān)管區(qū)的法理依據(jù)nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)，現(xiàn)行的國家法律法規(guī)及相關(guān)政策有充分的法理依據(jù)。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

法律依據(jù)nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國境衛(wèi)生檢疫法（突出運載工具）nHK大陸橋物流聯(lián)盟

第四條 入境、出境的人員、交通工具、運輸設(shè)備都應(yīng)當(dāng)接受檢疫，經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

第七條 入境的交通工具和人員，必須在最先到達的國境口岸的指定地點接受檢疫。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

第十條 入境、出境的集裝箱、貨物、廢舊物等物品在到達口岸的時候，承運人、代理人或者貨主，必須向衛(wèi)生檢疫機關(guān)申報并接受衛(wèi)生檢疫。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

進出境動植物檢疫法（突出指定區(qū)域）nHK大陸橋物流聯(lián)盟

第三條 國家動植物檢疫機關(guān)在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立的口岸動植物檢疫機關(guān)，依照本法規(guī)定實施進出境動植物檢疫。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

第十四條 輸入動植物，需隔離檢疫的，在口岸動植物檢疫機關(guān)指定的隔離場所檢疫。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

進出口商品檢驗法（突出指定區(qū)域）nHK大陸橋物流聯(lián)盟

第十二條 本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機構(gòu)規(guī)定的地點和期限內(nèi)，接受商檢機構(gòu)對進口商品的檢驗。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

第十五條 本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的出口商品的發(fā)貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機構(gòu)規(guī)定的地點和期限內(nèi)，向商檢機構(gòu)報檢。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國家政策nHK大陸橋物流聯(lián)盟

十八大報告全面提高開放型經(jīng)濟水平。創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。因此，監(jiān)管區(qū)就是沿海口岸搬到內(nèi)陸的創(chuàng)新模式。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

十八屆三中全會擴大內(nèi)陸沿邊開放。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國務(wù)院出臺《支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見》，提出“支持南康家具產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

總局規(guī)章nHK大陸橋物流聯(lián)盟

2013年4月，《質(zhì)檢總局關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》（國質(zhì)檢辦［2013］219號）第二條明確提出在贛南等原中央蘇區(qū)進行“進出境檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)”建設(shè)試點。上文第八條規(guī)定“加大對南康家具產(chǎn)業(yè)集群的支持，支持建立國家級進境木材檢疫處理中心和集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)……”國家質(zhì)檢總局第一次下文正式命名“檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)”。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

2014年9月，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于進一步支持贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》（國質(zhì)檢辦［2014］505號）十五條規(guī)定“支持在贛州建設(shè)國家級進境木材檢疫處理中心”。監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)“檢疫處理中心”。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

地方政府政策nHK大陸橋物流聯(lián)盟

《江西省人民政府關(guān)于支持撫州深化區(qū)域合作加快發(fā)展的若干意見》中明確提出“積極推進撫州鐵路口岸作業(yè)區(qū)和國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)”。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于省商務(wù)廳等七部門關(guān)于江西省推進跨境電子商務(wù)工作實施意見的通知》中強調(diào)“加強‘國檢監(jiān)管區(qū)’建設(shè)，從而達到對跨境電子商務(wù)貨物的有效監(jiān)管”。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

《宜春市人大第三屆五次會議政府工作報告》中也明確提出“完善宜豐康替龍竹業(yè)集裝箱國檢監(jiān)管區(qū)服務(wù)功能”。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

《贛州市人大第四屆六次會議政府工作報告》中“強調(diào)2015年要推動兩個國檢監(jiān)管區(qū)常態(tài)化運營”，并“規(guī)劃建設(shè)進境水果、進境再生原料、進境飼料用糧谷等監(jiān)管區(qū)”。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

因此，從法律、十八大、國務(wù)院、總局、地方政府五個層面的要求來看，開展國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)都是符合的。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

成效性——國檢監(jiān)管區(qū)帶來的成效nHK大陸橋物流聯(lián)盟

黨的十八屆三中全會作出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略部署，擴大內(nèi)陸沿邊開放，打造內(nèi)陸、沿海無障礙通道是內(nèi)陸地區(qū)改革開放的核心要求。國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)在政治層面是貫徹落實黨中央和國務(wù)院全面深化改革，振興原中央蘇區(qū)等政策的具體措施；在經(jīng)濟方面，縮短了進出口貨物通關(guān)時間，降低企業(yè)商務(wù)成本，從而便利貿(mào)易，促進人流、物流、資金流和信息流的快速發(fā)展；在社會層面，促進了產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、百姓增收和社會穩(wěn)定；在生態(tài)層面，促進了內(nèi)外檢聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合管控檢疫風(fēng)險，維護生態(tài)安全。通過3年的實踐，江西已建成了10個國檢監(jiān)管區(qū)，還有12個正在建設(shè)中，其成效主要表現(xiàn)在：nHK大陸橋物流聯(lián)盟

促進了貿(mào)易便利化。傳統(tǒng)的檢驗檢疫通關(guān)模式，一批法檢貨物的出口，要經(jīng)過一次檢驗、兩次查驗。造成了企業(yè)“兩次申報、兩次查驗、兩次放行”，國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了“一次申報，一次查驗，一次放行”。據(jù)統(tǒng)計，采取新模式后，一批進出口貨物將縮短通關(guān)平均達2天時間。如：煙花出口周期縮短3天，出口水果實現(xiàn)區(qū)內(nèi)通關(guān)和便利化零距離。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

促進了江西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。建設(shè)國檢監(jiān)管區(qū)，實現(xiàn)直通放行，簡化了工作流程，便捷高效地促進了南豐蜜橘、贛南臍橙、煙花爆竹等江西地方優(yōu)勢產(chǎn)品出口。2014年，江西水果出口呈現(xiàn)井噴式增長，量價齊增70%以上；煙花爆竹出口五連增，出口量由占全國出口總量的19.5%增長到30%以上。據(jù)測算，贛州進境木材國檢監(jiān)管區(qū)的建成，木材直接進口，原材料和物流成本可降低984元/立方米，縮短通關(guān)放行時間2天。按年消耗進口木材300萬立方米計算，每年可為企業(yè)節(jié)省29.5億元。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

促進了江西物流產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。國檢監(jiān)管區(qū)運行后，大幅降低了進出口商品的物流成本，以贛西宜春啟運的歐基港全程物流成本為例，2011年需要17000美元，2013年僅需7000美元，足足降低了10000美元。按照江西出口歐基港40尺集裝箱總量計算，每年可為江西外貿(mào)企業(yè)節(jié)省物流成本3億元。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

促進了招商引資。國檢監(jiān)管區(qū)以集中查驗環(huán)節(jié)少、周期短、成本低的優(yōu)勢，吸引了上海華洋貨運公司在萬載縣和上栗縣投資18億元建設(shè)出口煙花國檢監(jiān)管區(qū)，上海永璟物流公司在上栗縣投資1億元建設(shè)的出口煙花國檢監(jiān)管區(qū)，理文紙業(yè)也決定增加投資上二期工程。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

促進了口岸查驗協(xié)作。國檢監(jiān)管區(qū)實現(xiàn)了檢驗檢疫與海關(guān)、港務(wù)等部門的聯(lián)合辦公和聯(lián)合查驗，形成了口岸監(jiān)管部門、經(jīng)營單位和物流企業(yè)數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管有力、高效便捷、三方共贏的協(xié)作新機制，對江西有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進外貿(mào)做大做強起到了積極作用。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

促進了國檢影響力和地位的提升。國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)有力地推動了“系統(tǒng)有位、省里有名、市縣尊重”三大江西局目標(biāo)，實現(xiàn)了“三個提升”。一是系統(tǒng)有位，上級部門對江西局工作的認可度不斷提升。2015年上半年，江西集裝箱檢疫查驗陽性檢出率系統(tǒng)排名第一，核輻射有害因子監(jiān)測居系統(tǒng)前三位，集裝箱衛(wèi)生處理率系統(tǒng)排名第三，進境植物疫情截獲工作受到國家質(zhì)檢總局通報表揚。二是在江西省里有名，地方政府對江西局工作的滿意度不斷提升。江西省省委書記強衛(wèi)帶隊的全省產(chǎn)業(yè)集群升級現(xiàn)場推進會將贛州進境木材國檢監(jiān)管區(qū)作為實地考察的重點，組織全省有關(guān)政府部門負責(zé)同志共260多人分批觀摩，形成了獨特的“第一蘇區(qū)國門”的樣板效應(yīng)。江西省省長鹿心社6次批示肯定江西局工作。三是市縣尊重，開放型經(jīng)濟對我局工作的依存度不斷提升。去年至今，國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)、大項目服務(wù)等多項工作得到市縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)面肯定和專門批示50次，并且有5個地市政府將國檢監(jiān)管區(qū)寫進政府工作報告。國檢監(jiān)管區(qū)輻射帶動效應(yīng)逐步凸顯，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，地方開放型經(jīng)濟發(fā)展對檢驗檢疫工作的依存度不斷提升。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

促進內(nèi)地口岸觀念轉(zhuǎn)變。在內(nèi)地建設(shè)國檢監(jiān)管區(qū)，就相當(dāng)于把沿海口岸搬到了內(nèi)地，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的內(nèi)地口岸觀念。建立國檢監(jiān)管區(qū)帶來的經(jīng)濟效益和社會巨大反響有效增強了檢驗檢疫工作的主動性和影響力，國檢監(jiān)管區(qū)在江西乃至更大范圍已經(jīng)全面叫響，檢驗檢疫作用和影響力空前，國檢監(jiān)管區(qū)法律地位和作用明顯，提升了包括地方政府在內(nèi)的各級部門對把沿海口岸“搬”到江西的理論自信。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

承接性——上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制推廣nHK大陸橋物流聯(lián)盟

在內(nèi)陸地區(qū)，之前受制于口岸平臺缺乏，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗受限，建設(shè)國檢監(jiān)管區(qū)平臺，可以有效解決這個難題。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

國家質(zhì)檢總局率先推出上海自由貿(mào)易試驗區(qū)8項具備復(fù)制推廣條件的新政。在國檢監(jiān)管區(qū)復(fù)制分“三步走”。第一步是直接復(fù)制推廣。第三方檢驗結(jié)果采信制度在出口竹木制品、柑橘、陶瓷及進口木材、糧谷等領(lǐng)域?qū)嵤瑢碜跃邆銫NAS認可有資質(zhì)檢驗機構(gòu)的結(jié)果都予以認可。從2015年起，啟動企業(yè)無紙化報檢試點工作，預(yù)計一年至兩年內(nèi)，江西檢驗檢疫機構(gòu)將全面建成信息化系統(tǒng)，除低資信企業(yè)、極高風(fēng)險產(chǎn)品外，實現(xiàn)國檢監(jiān)管區(qū)內(nèi)所有出入境產(chǎn)品檢驗檢疫作業(yè)全程無紙化。創(chuàng)新出口貨物預(yù)檢驗制度，實現(xiàn)了“企業(yè)零門檻、產(chǎn)品全覆蓋”，相比制度實施前，預(yù)計出口貨物檢驗檢疫通關(guān)時間從7個至8個工作日縮短至1個至2個工作日。第二步是借鑒海關(guān)監(jiān)管區(qū)實施后的經(jīng)驗，在國檢監(jiān)管區(qū)推廣。出入境生物材料（制品）風(fēng)險管理制度，將相關(guān)檢疫審批流程進一步縮短，便利企業(yè)。檢驗檢疫分線監(jiān)管機制，在出入境“一線”實施無豁免檢疫，并對廢物原料、放射性貨物等重點敏感貨物開展檢驗工作，在“二線”主要實施進出口貨物檢驗和監(jiān)管工作，保證管得住、放得快。動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理是指按照國家法律法規(guī)規(guī)定的活動物、糧食等列入負面清單的高風(fēng)險貨物，其他動植物產(chǎn)品及動植物源性食品，均予以免除審批或簡化審批程序。第三步是對江西目前無相關(guān)業(yè)務(wù)的，下一步在國檢監(jiān)管區(qū)推廣。如全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度和中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理制度。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

綜上所述，國檢監(jiān)管區(qū)是江西局落實國務(wù)院促進外貿(mào)發(fā)展和法檢制度改革，對接“一帶一路”的重要舉措。通過國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了貨物進口直通，出口直放，提升了貨物進出口通關(guān)效率，改變了傳統(tǒng)的“口岸”概念。國檢監(jiān)管區(qū)是江西局探索將沿海口岸搬到內(nèi)地的創(chuàng)新嘗試，通過3年的運行，給當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的成效顯著，在中西部具有可復(fù)制可推廣價值。nHK大陸橋物流聯(lián)盟

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