深化區(qū)域金融合作與創(chuàng)新 助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共贏發(fā)展

2100多年前，中國漢代的張騫肩負(fù)和平友好使命，兩次出使中亞，開啟了中國同中亞各國友好交往的大門，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。兩千年來，絲綢之路雖然飽經(jīng)歷史興衰的洗禮，但各國人民熱忱與友誼之心沒有褪色，薄沙掩蓋下的文明之路終究會(huì)再次迎來輝煌。2013年9月，習(xí)近平總書記訪問哈薩克斯坦，倡議用創(chuàng)新合作模式共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，這是一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)，對(duì)進(jìn)一步提升中國同中亞各國的睦鄰友好關(guān)系、推動(dòng)跨境區(qū)域合作、保障地區(qū)安全、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，也為深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放、統(tǒng)籌國內(nèi)東西部平衡發(fā)展開辟了廣闊的空間。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?span style="display:none">pGV大陸橋物流聯(lián)盟

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)狀。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以中亞為腹地，東接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西聯(lián)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋30多億人口，輻射40多個(gè)國家，被認(rèn)為是“世界最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的復(fù)蘇和發(fā)展，關(guān)鍵在中亞。包括哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的中亞五國地域廣闊，資源豐富。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

自1992年中國與中亞五國建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建交之初中國與五國的貿(mào)易總額僅為4.6億美元，2001年上海合作組織成立以后，雙邊貿(mào)易額保持快速增長態(tài)勢，2012年中國同中亞國家貿(mào)易額已高達(dá)460億美元，20年間增長100倍。截至2012年末，中國已經(jīng)成為烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦的第一大投資來源國，是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

由于歷史和經(jīng)濟(jì)格局的影響，中亞地區(qū)發(fā)展的瓶頸日益明顯，主要表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施不足，物流效率低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)外依存度高等特點(diǎn)。尋求合作共贏是中亞各國發(fā)展的必然選擇，也符合中國西部地區(qū)深化開發(fā)開放的戰(zhàn)略需求，重建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國-中亞共同發(fā)展的契合點(diǎn)。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作共贏的潛力。1.資源合作開發(fā)和利用。2012年中國石油(601857,股吧)消費(fèi)量達(dá)到4.9億噸，其中進(jìn)口石油2.84億噸，對(duì)外依存度為58%，進(jìn)口數(shù)量開始逼近美國。我國進(jìn)口的石油大部分來自政局不太穩(wěn)定的中東和非洲，80%以上的運(yùn)輸要通過馬六甲海峽，運(yùn)輸線路安全系數(shù)低。這種進(jìn)口結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦石油供給受到地緣政治的影響而中斷，將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響。相較而言，中亞地區(qū)石油、天然氣、煤炭等資源儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，土地農(nóng)牧資源和旅游資源也獨(dú)具特色，與中國陸路相連，各國也主要通過資源出口創(chuàng)收，資源合作開發(fā)既有利于雙方互利共贏，也有利于中國開創(chuàng)更加安全有效的資源進(jìn)口格局。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

2.貫通亞歐的交通運(yùn)輸工程建設(shè)。資源稟賦轉(zhuǎn)化為人民的財(cái)富需要良好的物流基礎(chǔ)才能得以實(shí)現(xiàn)。上世紀(jì)九十年代，東起連云港(601008,股吧)、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通曾享譽(yù)全球，但其運(yùn)力遠(yuǎn)不能滿足需求，規(guī)劃中的“中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路”一旦建成，將會(huì)為中亞再增加一條大動(dòng)脈。上合組織成員國共同簽署的交通便利化協(xié)定，有利于改造和建設(shè)鐵路、公路、航空、管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的建筑工程和交通物流中心的建設(shè)等，逐步形成貫通亞歐的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民往來提供便利。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

3.商品貿(mào)易互補(bǔ)互利。受前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，中亞各國重工業(yè)較為發(fā)達(dá)，輕工、紡織、食品工業(yè)相對(duì)落后，日用品長期依賴進(jìn)口，重輕工業(yè)品比例明顯失調(diào)，給中亞國家居民生活造成不便。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由于受制于中亞各國對(duì)境內(nèi)資源的大力開發(fā)和產(chǎn)出，已經(jīng)形成了一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，因此很難在短時(shí)期內(nèi)重新調(diào)整布局。我國作為相鄰的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，輕工、紡織、家電等產(chǎn)品極為豐富，能夠?yàn)橹衼喐鲊峁┝舜笈锩纼r(jià)廉的商品，進(jìn)一步開辟絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一廣闊的市場，既有利于緩解目前中國產(chǎn)能過剩的壓力，也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得了時(shí)間。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

金融助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放與合作共贏的路徑及措施pGV大陸橋物流聯(lián)盟

中國與中亞各國經(jīng)濟(jì)往來取得的豐碩成果離不開金融的支持。2003年中國人民銀行與吉爾吉斯斯坦中央銀行簽署以雙方貨幣作為支付結(jié)算的協(xié)定，2005年中國人民銀行與哈薩克斯坦央行簽署以雙方貨幣作為邊境貿(mào)易支付結(jié)算的協(xié)定，先后簽署《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心框架協(xié)議》及《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心活動(dòng)管理協(xié)定》。2009年初，我國出臺(tái)《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》，正式啟動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。同年11月上海合作組織成員國召開首屆央行和財(cái)政部長會(huì)議，積極探討地區(qū)融資領(lǐng)域合作方式。新疆作為全國第二批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)省區(qū)于2010年6月22日開始運(yùn)行，2010年9 月又成為全國第一個(gè)獲準(zhǔn)開展跨境直接投資人民幣結(jié)算的試點(diǎn)省區(qū)，為中國與中亞的經(jīng)貿(mào)往來提供金融便利。2011年，中國人民銀行和烏茲別克斯坦央行簽署7億元的雙邊本幣互換協(xié)議，與哈薩克斯坦央行簽署70億元的雙邊本幣互換協(xié)議，這些協(xié)定的簽署為人民幣在中亞國家跨境結(jié)算業(yè)務(wù)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。2012年9月，中國人民銀行聯(lián)合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布《關(guān)于金融支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見》，為把喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口提供了金融保障。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國與中亞的金融合作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該區(qū)域跨境貿(mào)易、投資和往來的需要，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放與合作共贏，需要進(jìn)一步深化區(qū)域金融合作與創(chuàng)新，建議循序漸進(jìn)地做好以下工作：pGV大陸橋物流聯(lián)盟

（一）加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。加快成立和運(yùn)作上海合作組織開發(fā)銀行和上海合作組織專門賬戶，構(gòu)建區(qū)域性統(tǒng)一、安全、有效的人民幣跨境支付清算體系。研究在西北五省區(qū)設(shè)置面向中亞的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，深化西部地區(qū)與中亞的開放合作。建立多元化的經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)基金，放寬金融機(jī)構(gòu)互設(shè)準(zhǔn)入限制，支持國內(nèi)大型銀行在中亞開立分支機(jī)構(gòu)和子公司，開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。支持中亞各國商業(yè)銀行在中方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融人才的相互交流和學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)邊境地區(qū)商業(yè)銀行加掛人民幣與中亞各國貨幣的兌換牌價(jià)，加強(qiáng)在匯付、托收、信用證等國際結(jié)算方面與境外商業(yè)銀行建立賬戶往來關(guān)系，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新更加便捷高效的支付工具和支付方式。在境內(nèi)外本外幣密集使用的地區(qū)嘗試設(shè)置兌換點(diǎn)和自動(dòng)存取款設(shè)備，便利小額現(xiàn)金交易。加大面向中亞的進(jìn)出口信用保險(xiǎn)（放心保）政策傾斜力度，開發(fā)商業(yè)保險(xiǎn)市場。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

（二）推進(jìn)本幣跨境自由兌換和結(jié)算是著力點(diǎn)。以跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新為主線，研究簽署雙邊或多邊本幣結(jié)算協(xié)議，加大人民幣經(jīng)常項(xiàng)目自由兌換和結(jié)算使用范圍，積極探索實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的多種途徑，促進(jìn)與中亞各國建立更緊密的經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系。從有進(jìn)有出兩方面疏導(dǎo)本外幣流通渠道：1.鼓勵(lì)人民幣“走出去”。放寬個(gè)人攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境額度，探索開展跨境個(gè)人人民幣結(jié)算試點(diǎn)。鼓勵(lì)中亞五國政府來我國發(fā)行人民幣債券，拓展人民幣的流出渠道與規(guī)模。提高人民幣與非主要國際儲(chǔ)備貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)范圍和額度。開拓涉外貨幣市場，研究設(shè)立人民幣海外投資基金，推動(dòng)人民幣與周邊國家貨幣的銀行間市場交易。開拓涉外信貸市場和資本市場，推動(dòng)境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者投資中亞市場，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的人民幣融資產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬人民幣跨境投資渠道。擴(kuò)大與中亞國家本幣互換規(guī)模，完善貨幣互換機(jī)制。2.歡迎人民幣“流回來”。研究將中亞各國重要金融機(jī)構(gòu)納入人民幣合格境外投資者試點(diǎn)范圍，探索境外人民幣以貸款方式投資境內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。研究探索符合條件的中亞合格機(jī)構(gòu)以人民幣為計(jì)價(jià)貨幣，募集海外人民幣資金，依法發(fā)起設(shè)立公募或私募證券基金。建立覆蓋本外幣零售業(yè)務(wù)、清算劃轉(zhuǎn)、票據(jù)貼現(xiàn)、銀行卡和網(wǎng)上銀行服務(wù)等眾多領(lǐng)域跨境人民幣產(chǎn)品體系，為境外人民幣的投資回流提供多種途徑。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

（三）促進(jìn)跨境資源流動(dòng)便利性是服務(wù)重點(diǎn)。區(qū)域合作共贏的重要理論和實(shí)踐基礎(chǔ)在于比較優(yōu)勢，不同地區(qū)各具特色的資源稟賦通過自由交換實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，金融發(fā)展和創(chuàng)新則為這種交換提供便利性。金融促進(jìn)跨境資源流動(dòng)便利性，服務(wù)的重點(diǎn)在于，首先，金融助推國際道路運(yùn)輸便利化。借助政府貸款、開發(fā)性金融、國際BOT、銀團(tuán)貸款甚至民間資本介入等方式籌集資金；其次，金融助推跨境貿(mào)易投資便利化。推進(jìn)本幣跨境自由兌換和結(jié)算，逐步放開資本項(xiàng)目跨境流動(dòng)，放寬人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境的額度，加快人民幣國際化進(jìn)程，研究開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保試點(diǎn)，提升金融部門與海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、工商稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的密切合作；再次，金融助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作便利化。加大金融對(duì)國際合作勘探、企業(yè)并購重組、海外拓展等支持力度，支持保險(xiǎn)資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大政策性出口信用保險(xiǎn)對(duì)海外投資和大型成套設(shè)備出口融資等項(xiàng)目的支持；最后，金融助推農(nóng)業(yè)合作以及多民族文化旅游互通便利化。金融支持中亞地區(qū)廣袤的農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和旅游資源的開發(fā)，支持我國文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，支持多民族文化的交流合作。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

（四）推動(dòng)西部能源金融中心建設(shè)是產(chǎn)融結(jié)合點(diǎn)。能源金融是通過能源資源與金融資源的整合，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)資本與金融資本不斷優(yōu)化聚合，從而促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列金融活動(dòng)。中亞地區(qū)和我國西部地區(qū)接壤，該區(qū)域石油、天然氣、煤炭等能源資源豐富，在交通運(yùn)輸、貿(mào)易物流等硬件設(shè)施逐步完善以后，可以考慮發(fā)展西部地區(qū)能源金融中心。該中心以完備的能源物流為依托，以投資基金為支撐，具有能源開采、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)配等系列功能，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域增長極功能。支持在西部地區(qū)建立以能源產(chǎn)品為主的期貨交易所，并因地制宜設(shè)置商品期貨交割倉庫，嘗試能源期權(quán)交易，在此基礎(chǔ)上規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國家政策的西部地區(qū)礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)等交易市場。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

（五）助力亞歐自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是長期目標(biāo)。歐亞地區(qū)已經(jīng)建立起多個(gè)區(qū)域合作組織，其中歐亞經(jīng)濟(jì)共同體將俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等主要中亞國家緊密聯(lián)系在一起，形成了一個(gè)較為龐大的共同市場。由我國倡導(dǎo)成立的上海合作組織在促進(jìn)中國和俄羅斯以及中亞各國之間的合作也發(fā)揮了重大作用，特別是在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定上十分有效。然而從經(jīng)濟(jì)一體化層次來看，目前中國和中亞各國雖達(dá)成了一些雙邊和多邊協(xié)議，但還處于優(yōu)惠貿(mào)易安排這種初級(jí)階段，與該區(qū)域極強(qiáng)的互補(bǔ)性需求很不對(duì)稱，未來應(yīng)該向著自由貿(mào)易區(qū)這種更加緊密的區(qū)域合作關(guān)系邁進(jìn)。上海合作組織同歐亞經(jīng)濟(jì)共同體同處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，在很多領(lǐng)域存在共識(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)話和溝通，共同籌劃中俄—中亞自由貿(mào)易區(qū)能夠獲得更大發(fā)展空間。通過以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，輻射整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，最終促成亞歐自由貿(mào)易區(qū)的形成。金融助力自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，要在貨幣結(jié)算、資金供應(yīng)、金融機(jī)構(gòu)設(shè)置、金融中介服務(wù)、金融市場建設(shè)等多方面提供全方位支持，充分發(fā)揮金融政策的資源配置、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和融資服務(wù)功能。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

金融力促西部地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中形成共識(shí)與合力pGV大陸橋物流聯(lián)盟

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵在中亞，主動(dòng)因素在我國西部地區(qū)。我國西部地區(qū)許多省份在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線或者輻射區(qū)，不論是作為向西開放的起點(diǎn)、窗口、高地還是腹地，都應(yīng)該同心協(xié)力互補(bǔ)合作，避免單邊行動(dòng)重復(fù)建設(shè)。金融力促西部地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中形成共識(shí)與合力，要發(fā)揮以下作用：1.充分利用金融征信平臺(tái)輔助地方政府甄選優(yōu)勢企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。發(fā)揮央行征信系統(tǒng)過濾器的作用，進(jìn)一步創(chuàng)新與中亞各國的征信合作機(jī)制，加強(qiáng)西部地區(qū)征信共享，減少信息不對(duì)稱，促進(jìn)企業(yè)良性互動(dòng)。2.有效利用金融管理平臺(tái)維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。發(fā)揮央行地方分支機(jī)構(gòu)特別是人民銀行西安分行維護(hù)地方金融穩(wěn)定的重要功能，促進(jìn)西部地區(qū)聯(lián)合調(diào)研，注重人民幣區(qū)域化的跟蹤調(diào)查和跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測，適時(shí)提出解決方案。3.科學(xué)利用金融創(chuàng)新平臺(tái)擴(kuò)大地方融資規(guī)模。創(chuàng)建新型的金融合作模式，發(fā)展多邊金融業(yè)務(wù)，開發(fā)具有區(qū)域特色的金融產(chǎn)品，支持信息平臺(tái)與金融結(jié)算有效結(jié)合，為擴(kuò)大地方融資規(guī)模服務(wù)。4.合理利用差別化貨幣政策統(tǒng)籌地區(qū)金融資源。通過差別化的信貸政策、利率政策、準(zhǔn)備金率等引導(dǎo)金融資源向西部流動(dòng)，在特定的實(shí)驗(yàn)區(qū)給予更加優(yōu)惠的金融政策支持，從而統(tǒng)籌地區(qū)金融資源有效服務(wù)開發(fā)開放的需要。pGV大陸橋物流聯(lián)盟

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