出口商品商檢目錄調整對出口貿易的積極作用和負面影響

一、 出口商品檢驗檢疫制度的發展與調整5wo大陸橋物流聯盟

我國出口檢驗檢疫規則或制度，是隨著改革開放發展起來的。1989年8月1日正式實施的《中華人民共和國進出口商品檢驗法》，標志著我國出口商品檢驗商檢法律制度的建立；2002年10月1日實施的《中華人民共和國進出口商品檢驗法修正案》和2005年12月1日實行的《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》，使該制度逐漸得以完善，并最終形成“四法三條例”的現行商檢法律規則體系框架。5wo大陸橋物流聯盟

商品檢驗的種類分為：法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定和委托檢驗四種。法定檢驗是指根據國家規定，對進出口商品實施強制性的檢驗。凡列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的出口商品均屬法定檢驗商品，出口時，報驗手續在向海關申報之前進行。海關憑商檢機構的檢驗證書、放行單或憑其在報關單上加蓋的印章驗放。5wo大陸橋物流聯盟

我國出口法定檢驗檢疫涉及的目錄商品相當豐富，截至2013年8月15日，納入我國法檢目錄的產品共計5460個：根據《進出境動植物檢疫法》實施的出境動植物檢疫的2214個，根據《食品安全法》實施的出口食品衛生檢驗的1377個，根據《國家衛生檢疫法》實施的出境衛生檢疫的20個，根據《進出口商品檢驗法》實施出口商品檢驗的1849個，涉及動物、植物、食品、機電、輕紡、資化等多種類別。如此眾多種類的產品均要進行檢驗檢疫，而且不同產品要按照不同標準要求進行檢驗，即便是相同產品也會根據其最終目的地國的不同要求進行檢驗的項目也不同，像中國這樣一個貿易出口大國，檢驗檢疫任務十分繁重。5wo大陸橋物流聯盟

客觀地說，出口商品檢驗檢疫制度在改革開放初期，市場經濟尚未健全的情況下提高了出口產品的質量，保護了本國優秀企業的利益，對促進我國對外經濟貿易的發展發揮了重要作用。但隨著社會的不斷發展，我國國情和國際環境都發生了巨大的變化，原有的商檢模式已不能適應市場經濟和對外貿易發展的需要，特別是不能適應加快國際貿易便利化的普遍要求。為此改革或調整我國出口商品檢驗檢疫制度成為當務之急。5wo大陸橋物流聯盟

自2013年1月1日起，我國降低了出入境檢驗檢疫收費標準。據測算，收費標準降低后，每年可減輕出口企業負擔約52億元。5wo大陸橋物流聯盟

2013年7月27日，國務院出臺的《關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》中，有兩項要求與出口檢驗檢疫工作密切相關：一是調整出口法檢費用和目錄，免收2013年8月1日至2013年末共五個月的出口商品法檢費用，減少出口法檢商品種類，抓緊研究推進法定檢驗體制改革方案；二是提高貿易便利化水平，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步驟在全國口岸實施。5wo大陸橋物流聯盟

2013年8月1日，根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例有關規定，國家質檢總局和海關總署宣布自2013年8月15日起，對1507個海關商品編碼項下的一般工業制成品不再實行出口商品法定檢驗。其中，1420個海關商品編碼項下的商品調出《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的出境商品目錄》（以下簡稱《目錄》），87個海關商品編碼項下，需要實施出境動植物檢疫的商品仍保留在《目錄》中。5wo大陸橋物流聯盟

此次不再實施法定檢驗的出口商品涉及機電、輕紡和資化（資源化工）3大類47個子類、1507個海關商品編碼，占2013年列入法檢目錄的2141個海關商品編碼的70.43%。我國作為貿易出口大國，出口商品主要集中在高新技術產品、機電產品和勞動密集型產品等類別，與此次不再實施法定檢驗的出口商品有很大的契合度。據2012年數據統計，擬減少的法檢商品種類共涉及1008.6萬批次、4463.6億美元，占全部5412.3億美元出口法檢貨值的82.5%。5wo大陸橋物流聯盟

二、 出口商品商檢目錄調整對我國出口貿易的積極作用5wo大陸橋物流聯盟

（一）節省檢驗費用，降低生產成本5wo大陸橋物流聯盟

據初步統計，全國每年僅法檢收費就達上百億元，加上檢驗費等高達數百億元，占對外貿易全行業利潤的5%左右。現在通過調整商檢目錄，取消了這筆收費，等于給我國外貿企業減輕了一百多億元的負擔，降低了產品成本，有助于外貿產品更好的應對國際市場競爭，這對外貿企業和外貿增長來說都是非常重要的。5wo大陸橋物流聯盟

據山東檢驗檢疫局統計，免征收費政策實施期間，減免出口企業檢驗檢疫費約1.2億元。據全球產量最大的高檔色織面料生產商魯泰紡織股份有限公司反映，公司出口產品大都是法檢產品，此次政策實施后，將減少公司法檢費用支出130萬元/年。5wo大陸橋物流聯盟

（二）減少檢驗環節，節約時間成本5wo大陸橋物流聯盟

法檢具體流程是：企業在商檢機構注冊，取得注冊編碼方可開展報檢業務。如有產品需法檢，需先提供資料到商檢局做商檢，商檢人員對所提供的書面材料進行審核，根據書面資料對貨物描述來判定是否需要對貨物進行場地查驗（場地查驗的項目通常為動植檢疫，商品檢驗，衛生檢疫等，即所謂的三檢），并出具入境通關單，憑此通關單向海關報關。企業經歷的如報檢、抽檢、檢驗、最終確認等環節手續復雜且周期較長。在所有資料提供齊備，產品合格等諸多條件都滿足的情況下，商檢的整個流程約為5個工作日，場地查驗的周期為15個工作日。5wo大陸橋物流聯盟

但在實際操作過程中，我們經常會遇到無需三檢的產品由于企業資料不齊備等眾多原因通關周期延長至半個月之久，三檢范圍內產品所需耗費的時間則更長。當遇到該商檢口岸無某些檢測項目檢測資質時，還需外包實驗室測試，如果出現產品不合格重復送樣測試、溝通等諸多環節，則周期往往是不可預見的漫長。5wo大陸橋物流聯盟

（三）避免檢測標準不同帶來的問題5wo大陸橋物流聯盟

外貿出口產品由于要在國外銷售或使用，其產品標準絕大部分采用采購國標準或按采購方指定要求加工制作。雖然目前商檢對出口商品要求按進口國家或地區的標準實施檢驗，但全球有224個國家和地區，出口商品種類更是多得不計其數，檢驗人員難以掌握所有國家和地區的所有商品檢驗標準。5wo大陸橋物流聯盟

而且，商檢目錄僅規定了哪些出口產品需要檢驗，卻未規定對應的檢測標準，當出口產品商檢制度所采用的標準與產品實際制造執行標準產生沖突時，就會出現檢測結果的不一致，迫使企業為了同時滿足不同標準的檢測要求，增加產品的生產成本和運轉周期，有時甚至會出現兩種不同的檢測要求無法同時滿足的情況，勢必給企業造成不必要的困惑和麻煩。此外，大部分國外進口商并不認可中國的出口商檢證書，一旦發生質量糾紛，該證書根本不能作為質量合格的證明，而取消商檢后企業可以完全按照采購方規定的產品標準制造生產相關產品，從而有效地節約生產成本。 　　（四）有利于企業推動技術創新意識，提升國際競爭力5wo大陸橋物流聯盟

隨著市場競爭的日益激烈，在廣泛的技術標準競爭下，放開出口法檢有利于企業克服單純的價格競爭，增強產品質量管理，加強產品自檢，強化技術創新意識，將提高產品的技術含量作為提升企業產品競爭力的重要手段。有利于企業追蹤國際標準，大力開展各種國際標準認證，使產品在技術、安全、環保等方面符合國際標準要求；有利于最大限度地發揮技術性貿易措施的倒逼機制，促使企業積極主動地研究國內外突破TBT措施限制的經驗，根據市場和產品的特點尋求打破TBT措施限制的對策，從而推動企業的技術創新和產品質量提升，改變“中國制造”在國際競爭中的地位，提升國際競爭力。5wo大陸橋物流聯盟

（五）避免尋租行為和腐敗行為5wo大陸橋物流聯盟

法檢是由各地出入境檢驗檢疫局按照國家制定的目錄對相關產品進行監管，屬于國家法定檢驗，具有國家強制性。出口產品要實現順利通關，必須送樣到國家指定機構——各地的出入境檢驗檢疫局進行樣品的檢驗鑒定，客觀上形成壟斷性。由于我國是出口大國，出口量巨大，而各地檢驗檢疫局下屬技術中心檢測能力有限，時效性受限，造成大量檢測任務擁堵在檢驗的途中。對出口貿易而言時間就是金錢，而影響貿易的不確定因素又較多，為了早日完成訂單，避免不必要的突發事件影響合同的有效性，企業只能使盡渾身解數，尋求各方的協助，難免造成尋租行為和腐敗行為的滋生。5wo大陸橋物流聯盟

三、 調整出口商品檢驗目錄后需要面對的問題5wo大陸橋物流聯盟

此次目錄調整極大地改變了我國商檢現狀，但也使得產品安全質量把關變難，由此可能引發的各種問題有待我們研究解決。5wo大陸橋物流聯盟

（一）國外歧視問題5wo大陸橋物流聯盟

長期以來，有相當數量的國內企業習慣于傳統的低價格成本競爭，以至于出口商品假冒偽劣產品較多，使“中國制造”在被世界認知的同時，也被扣上“劣等貨”的帽子，受到國外的質疑與非難。排除某些國家別有用心的行為外，中國產品自身質量不過硬也給了別的國家一個冠冕堂皇的借口。5wo大陸橋物流聯盟

例如，2013年9月12日，格力電器銷往加拿大的52500臺除濕器由于可能存在過熱并冒煙起火，從而引發火災和燒傷危險而被召回；10月22日，中國銷往加拿大的223件音樂毛絨娃娃由于眼睛和仿制的珍珠裝飾容易脫落致兒童窒息也被召回；10月30日，我國銷往美國的21萬盞路燈由于內部燈具接線可能使整個表面和燈具的配件通電，造成電擊的危險，同樣被召回。僅9-10月份，中國遭到TBT通報的案例就多達上百個。據有關數據統計，2013年上半年，歐盟通報我國出口產品質量問題541起，占歐盟通報數量的59%；美國對我國商品通報召回108起，占其全球召回總數的70%。中國企業如果不能把握好質量關，歧視問題有可能會越演越烈。5wo大陸橋物流聯盟

（二）出口企業的信用問題5wo大陸橋物流聯盟

誠信缺失，國內有些企業因為質量安全事故時有發生。有的企業以犧牲質量換取數量，搞一錘子買賣；有的企業故意逃避檢驗監管，在申報環節偽報、瞞報。僅2013年上半年，澳大利亞就提供了960份嫌疑證書，請我國出入境局協助開展調查。最近鬧得沸沸揚揚的阿斯頓·馬丁汽車召回事件，再次暴露出企業信用問題。5wo大陸橋物流聯盟

2014年2月11日，根據中華人民共和國召回管理程序，阿斯頓·馬丁中國將召回中國地區總計1094臺油門踏板可能存在缺陷的車輛，由于加速踏板缺陷，本次召回事件共涉及境內外有問題汽車17590輛。而造成這些車輛出現質量缺陷的主要原因是來自中國的零部件供應商使用了假冒的塑性材料，造成了零部件缺陷。阿斯頓·馬丁作為全球頂級跑車品牌，中國供應商是經過了嚴格篩選的企業，這些企業為了保證與阿斯頓·馬丁公司合作的長期性、持續性，原則上也應該嚴格控制出口產品質量，可是其提供的產品都出現假冒偽劣的現象，更何況其它公司的產品呢？在有法檢制度的前提下，中國企業尚且如此，取消法檢后，我們應采用何種方式監管企業誠信，保證中國出口產品質量，提升“中國制造”在國際上的認可度？有待我們認真尋找恰當合理的解決方案。5wo大陸橋物流聯盟

（三）對海關監管提出更高的要求5wo大陸橋物流聯盟

商檢制度是海關進行監管的重要依據之一。從政府頒布的措施來看，取消法檢能在一定程度上提高出口企業通關的速度、節省經費。但作為政府授權的最后一個環節，監管工作就不能再僅僅局限于查驗、放行上面，而應該站在對潛在風險進行評估和探索有效監管機制的高度上，將質量控制工作由法檢向監管轉移。5wo大陸橋物流聯盟

充分利用海關數據，特別是那些對存在產品質量、退貨和召回等一系列問題的數據，從搜集信息、建立數據庫入手，完成分析工作，供政府相關部分采用。如此一來，海關監管將為未來重新調整法檢目錄提供有力的決策依據，也為扶持企業出口、規避風險提供了基礎保障，確保了國家利益，維護了國家形象。5wo大陸橋物流聯盟

隨著國際貿易的不斷深入，貿易壁壘的形式也在不斷地發生著變化，繼匯率、關稅之后，企業在出口中遇到的主要障礙是技術性貿易壁壘。某些發達國家為了保護本國企業利益，維護本國貿易，均采取了不同程度的技術性貿易壁壘措施。5wo大陸橋物流聯盟

近三年來，國外出臺的與我國有關的技術壁壘措施約占全部措施總數的19.7%。僅2012年，全球新通報技術性貿易措施3395項，2013年上半年達1647項，典型的有：美國向WTO秘書處通報了多個“消費品和某些商業及工業設備的能源節約計劃”，產品涉及電視機、制冷產品、加熱設備等多種涉及節能減排的產品。歐洲國家對照明設備的CE認證今年又新增“涉及人體暴露于電磁場的評估”要求等。僅2012年，我國出口企業由于受到國外技術性貿易措施影響直接經濟損失高達685億美元。現在取消法檢后，如何對出口商品進行必要的合格評定，使其最大程度的符合進口國技術性貿易措施和標準要求還有待進一步探討。5wo大陸橋物流聯盟

版權與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內容真實性負責。如發現政治性、事實性、技術性差錯和版權方面的問題及不良信息，請及時與我們聯系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682