新疆兩大經濟開發區精耕細作“試驗田”

2013-11-19 10:50:43
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創新方式帶來人流物流eTr大陸橋物流聯盟

起點太低怎么發展？沒有資金、沒有人才怎么試點？這是新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區面對的發展困境。eTr大陸橋物流聯盟

　　創新，只有創新，才能尋找到生機。幾年來，創新的工作方式體現在開發區建設的方方面面。從援疆機制到招商引資，一系列的創新為兩個開發區帶來了大量的人力物力支持。比如，喀什經濟開發區、深圳市援疆工作前方指揮部、喀什市“三位一體”通力合作，形成資源、人力共享。霍爾果斯經濟開發區截至目前已組織499人次，分赴新加坡、蘇州和連云港(601008,股吧)開展管理培訓，為開發區建設提供智力保障。

　　霍爾果斯經濟開發區設立開發區駐義烏辦事處，在香港、蘇州、義烏、哈薩克斯坦阿拉木圖等地舉辦招商推介會，形成了豐富多樣的招商格局。今年前10個月落實招商引資項目36個，實現到位資金30.34億元，增長16.3%。

　　10月底，記者在合作中心采訪時看到，去年還在建設的商貿中心已有不少商戶入駐，霍爾果斯因此煥發出勃勃生機。在10月底舉辦的中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心首屆進出口商品展銷會上，僅中方就有41252人、1207輛車進出合作中心參加商品展銷會，而哈方每天也有近1500人次進入合作中心。

　　霍爾果斯口岸管委會副主任王鐵民說：“此次展銷會，也是我們工作方式的一次創新，利用展銷形式擴大合作中心的影響力，吸引人流物流和資金流。”

　　金融試點放大政策優勢

　　2013年8月9日，中國人民銀行總行正式下發《關于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點的批復》，標志著霍爾果斯口岸成為中國首個“關外”（邊境之內、海關之外）離岸人民幣金融業務試點區。

　　政策下發一個多月，9月17日合作中心首筆1000萬元人民幣跨境融資款項成功落地。金融的試點增強了合作中心對企業家們的吸引力，同時也對開發區建設資金短缺的現狀提供了解決方法。霍爾果斯經濟開發區管委會副主任楊軍說，在霍爾果斯經濟開發區的建設中，基礎設施建設資金缺口達300多億元，開展跨境人民幣業務，將從境外資本市場低成本融資上百億元，可大大緩解基礎設施建設的資金缺口。

　　喀什金融貿易區的建設也大大刺激了市場，根據《金融支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的意見》將有6項20條金融服務創新在喀什開發區先行先試，其中包括推動跨境人民幣業務創新。

　　稅收減免、返還和財政獎勵等舉措已吸引了不少企業落戶。截至2013年9月底，在開發區落戶的股權創業投資企業達16家，持有股權市值或凈值達65億元，其中一些企業自上海遷來。

　　這幾年來，喀什、霍爾果斯經濟開發區利用政策，拓展融資方式，通過債券、基金、BT、銀行融資、引入合作伙伴等多種渠道籌集建設資金，保障了項目的高效推進。

　　隨著詳細政策的進一步明晰，喀什、霍爾果斯經濟開發區的政策優勢將更加明顯。

　　政策創新決定發展速度

　　2011年9月30日，國務院出臺《關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區的若干意見》，2012年底，一行三會聯合出臺《金融支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的意見》，2013年，國家批復《喀什經濟開發區總體發展規劃》《霍爾果斯經濟開發區總體發展規劃》，同年中國人民銀行總行正式下發《關于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點的批復》……

　　三年來，國家每年都有涉及喀什、霍爾果斯經濟開發區發展的有關政策出臺，而涉及的內容也越來越深入。

　　喀什、霍爾果斯經濟開發區充滿著時不我待的緊迫感。為確保獲得更優惠的政策支持，兩大經濟開發區領導多次赴北京就開發區批文及扶持政策、配套區運行政策等相關問題，主動向相關部委匯報溝通。

　　喀什、霍爾果斯經濟開發區也分別出臺了涉及招商引資、基礎設施建設等系列意見，以助推各項建設加快推進。

　　“從長遠來看，兩個開發區目前還處在夯實基礎的建設期，短期內的效果還不明顯。但是根據總體規劃，兩個開發區的發展前景不可限量。就目前而言，兩個開發區的政策創新到什么程度，在一定程度上影響著他們的發展速度，畢竟發展環境變幻莫測，所以時間非常緊迫。”自治區發改委經濟研究院區域經濟研究所所長張永明表示。

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