將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略高地

2013-11-07 08:46:56
Landbridge平臺

前不久,習(xí)近平主席在出訪中亞四國時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想主要包括:加強政策溝通,加強道路聯(lián)通,加強貿(mào)易暢通,加強貨幣流通,加強民心相通。既是應(yīng)對經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略選擇,也是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重大舉措。既是上合組織區(qū)域合作由政治、反恐向經(jīng)濟的重要轉(zhuǎn)型,也是我國全面向西開放的重大突破。戰(zhàn)略構(gòu)想以點帶面,從線到片,構(gòu)繪了區(qū)域經(jīng)濟大合作的宏偉藍圖,必將使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。zFz大陸橋物流聯(lián)盟

新絲綢之路經(jīng)濟帶是基于中國同中亞諸國在歷史上的聯(lián)系,打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道,逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。以新絲綢之路綜合交通通道為展開空間,以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市為依托,以域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動優(yōu)化配置為動力,以區(qū)域經(jīng)濟一體化安排為手段,以實現(xiàn)快速增長和關(guān)聯(lián)帶動作用為目的的中國—中亞跨國帶狀經(jīng)濟合作區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟帶總面積約5000萬平方公里,總?cè)丝?0億,能源、礦產(chǎn)、旅游、文化和農(nóng)業(yè)資源豐厚,市場規(guī)模和潛力獨一無二。從“交通走廊”向“經(jīng)濟發(fā)展帶”的轉(zhuǎn)型,不但要實現(xiàn)這一新的優(yōu)勢區(qū)域的快速發(fā)展,還要充分發(fā)揮其“增長極”的功能,帶動次區(qū)域加快發(fā)展。zFz大陸橋物流聯(lián)盟

　　中亞是世界能源資源寶庫,也是絲綢之路經(jīng)濟帶的咽喉和重心,欲興絲綢之路經(jīng)濟帶,必先拓展中亞。新疆與中亞山水相連,民族、宗教、文化上相互認同。同時新疆作為亞歐大陸的橋頭堡、絲綢之路的核心區(qū)域和橫貫東西的交通大動脈,在絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位更加凸顯,在歐亞經(jīng)濟格局中地位將會全面提升,必將成為我國西向戰(zhàn)略的重要支點和戰(zhàn)略高地,成為名副其實的我國對外開放的前沿陣地,為新疆參與國際區(qū)域合作提供更加廣闊的空間和機會,為新疆的發(fā)展提供全新的方式、規(guī)程和路徑,國家的一些重大戰(zhàn)略意圖也要通過新疆來實現(xiàn)。如何牢牢抓住絲綢之路經(jīng)濟帶大發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇、實現(xiàn)新疆經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型,如何在中國—中亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中發(fā)揮重要的引擎作用,如何在我國全面向西開放中更加有所作為,將新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟帶上開放包容、互利共贏的戰(zhàn)略新高地是我們當(dāng)前必須認真思考和高度重視的重大戰(zhàn)略問題。

　　打造絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略高地要有戰(zhàn)略新思維

　　從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌做好絲綢之路經(jīng)濟帶的規(guī)劃布局和頂層設(shè)計,國家應(yīng)強化對新疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、綜合交通、互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)等支撐體系建設(shè)。

　　在現(xiàn)代交通、資訊飛速發(fā)展和全球化發(fā)展背景下,促進絲綢之路沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域的發(fā)展合作,既是對歷史文化的傳承,也是對該區(qū)域蘊藏的巨大潛力的開發(fā),21世紀是新絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展合作的“黃金世紀”。要全力推進絲綢之路經(jīng)濟帶一體化發(fā)展進程,加快建立絲綢之路經(jīng)濟帶各成員國政府間的協(xié)調(diào)溝通機制,建立國家有關(guān)部委和相關(guān)省市的協(xié)商機制,組織力量加強對成員國國情、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財稅、貨幣、投資、土地政策調(diào)研,研究制定促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和一體化發(fā)展的政策制度,盡快消除政策體制、貿(mào)易關(guān)稅和貨幣壁壘。

　　從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌做好絲綢之路經(jīng)濟帶的規(guī)劃布局和頂層設(shè)計,國家應(yīng)強化對新疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、綜合交通、互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)等支撐體系建設(shè),以喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點,布局一批沿邊口岸城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶,支持建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)、出口加工基地和現(xiàn)代物流基地。成立絲綢之路經(jīng)濟研究院和絲路經(jīng)貿(mào)學(xué)院,為向西開放提供人才、智力儲備。設(shè)立中亞領(lǐng)事館,為投資、貿(mào)易和人文交往的便利化提供開放窗口。每年舉辦一次由各成員國政要參加的“絲綢之路經(jīng)濟帶”高層論壇,全面提升中國—亞歐博覽會規(guī)模和層次。加快中國與中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),把新疆境內(nèi)的國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)打造成對外合作的重要平臺,以周邊市場需求為引導(dǎo),主動吸引和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。積極引導(dǎo)大企業(yè)大集團進軍中亞、西亞、俄羅斯和歐洲市場,大力提高我國物流、資金、技術(shù)、信息等服務(wù)業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟帶中的國際分工與合作地位。著力發(fā)展區(qū)域資本市場,加強中哈、中塔、中吉、中烏、中土國際經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)建設(shè)。以服務(wù)貿(mào)易為載體,加強人流、物流、資金流在能源、資源等方面的深層次的合作。建立境外研發(fā)中心,通過研發(fā)掌握和控制先進工藝生產(chǎn)技術(shù),建立高新技術(shù)企業(yè),開拓境外高新尖端市場。推動實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算,增強抵御金融風(fēng)險能力,提高本地區(qū)經(jīng)濟國際競爭力。

　　打造絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略高地必須以大交通為支撐

　　今天,新絲綢之路經(jīng)濟帶,東邊牽著活力四射的亞太經(jīng)濟圈,西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈,被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”,但這條大走廊卻在中國西部和中亞地區(qū)之間形成了一個“經(jīng)濟凹陷帶”。

　　新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)就是要以綜合交通通道為展開空間,依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市,對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化,最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會同步發(fā)展。我們要加快構(gòu)筑中國與周邊國家國際運輸通道建設(shè),共同打造區(qū)域一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,完善綜合交通樞紐,暢通雙向聯(lián)系的運輸通道,為加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交通支撐。要加快規(guī)劃建設(shè)以航空、信息高速、數(shù)字城市、特高壓電網(wǎng)為重點的空中絲綢之路;以高等級公路、貨運專線、高鐵為重點的陸上絲綢之路;以原油、成品油、天然氣管道為重點的地下絲綢之路。加快中吉烏公路、塔烏公路、塔境內(nèi)輸變電線建設(shè)和額濟納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木三條疆內(nèi)鐵路建設(shè),盡快啟動中吉烏、中巴鐵路和中烏、中吉、中塔石油天然氣管道建設(shè),打通多條新疆內(nèi)通外聯(lián)通道,形成互聯(lián)互通的立體綜合交通體系。構(gòu)建我國重要的能源資源安全大通道和中亞地區(qū)通往我國沿海最便捷的現(xiàn)代物流通道,確保我國獲得穩(wěn)定、安全、暢通的石油天然氣供應(yīng),深化與中亞國家的資金流、物流、人流、信息流等方面的合作,激活新的經(jīng)濟增長點。

　　打造絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略高地必須實施更加開放的政策

　　推進貿(mào)易投資便利化、深化經(jīng)濟技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū),是新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的三部曲,應(yīng)從國家層面上賦予新疆更加開放的政策。

　　推進貿(mào)易投資便利化、深化經(jīng)濟技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū),是新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的三部曲。推進旨在降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資成本的物流、貿(mào)易和投資便利化,是全球性的大趨勢,也是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作的關(guān)鍵。要提升海關(guān)、交通運輸、出入境檢驗檢疫、金融、信息交流等功能領(lǐng)域的合作,建立絲綢之路經(jīng)濟帶各國有關(guān)政府部門和國家之間的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)和溝通機制,研究制定符合區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的政策制度。從國家層面上要賦予新疆更加開放的政策。投資方面。對新疆境外投資企業(yè)進口原油、成品油、化肥、鋼材、礦產(chǎn)品等資源性商品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對國家緊缺資源實行進口補貼。對新疆境外投資企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,實行免關(guān)稅配額的政策。貿(mào)易方面。賦予新疆對中亞國家貿(mào)易差別化貿(mào)易政策。對新疆自產(chǎn)自用有余、屬國家重點管理的出口商品,由新疆進行管理和許可證發(fā)放。恢復(fù)新疆開展邊境貿(mào)易進口環(huán)節(jié)雙倍抵扣政策和邊貿(mào)出口商品的退稅政策。賦予新疆政府較大的自主審批和相關(guān)政策制定的權(quán)限。準予中亞各國在烏魯木齊設(shè)領(lǐng)事館。信貸方面。允許商業(yè)銀行的資金進入境外投資領(lǐng)域。對到境外進行資源開發(fā)、加工貿(mào)易和產(chǎn)品替代發(fā)展的企業(yè)所需的流動資金貸款,經(jīng)信用評級授予或擴大授信額度。對經(jīng)濟效益較好的境外資源開發(fā)類投資項目,給予專項商業(yè)貸款優(yōu)惠利率支持。支持符合條件的企業(yè)到國際資本市場融資。

　　應(yīng)從國家層面強力推進與中亞的區(qū)域大合作,推進中國—中亞經(jīng)濟一體化進程。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是包括上海合作組織各成員國在內(nèi)的新絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的重要目標,要按照中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)模式,開展中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)前期工作,打造新的經(jīng)濟聯(lián)盟和命運共同體。在塔吉克斯坦設(shè)立一個資源開發(fā)的境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū),在中哈霍爾果斯邊境合作中心哈方一側(cè)設(shè)立一個制造業(yè)合作區(qū)。大力擴充出口加工區(qū)功能,吸引國際研發(fā)機構(gòu)進入出口加工區(qū),進行研發(fā)、試制、加工、出口等生產(chǎn)活動。增加出口加工區(qū)倉儲企業(yè)的現(xiàn)代物流配送功能,享受保稅物流中心的待遇。放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷的政策限制,降低國內(nèi)市場對出口加工區(qū)企業(yè)的準入門檻。參照亞太基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行模式,組建由新疆地方銀行、國家政策性銀行及中亞五國資本金參股的中亞投資銀行,對我國到境外進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、加工貿(mào)易的企業(yè)提供政策性貸款支持和專項商業(yè)貸款支持,為符合條件的企業(yè)提供打包貸款、境外代付等形式的融資和國際結(jié)算服務(wù),在中亞國家開展人民幣自由結(jié)算、兌換業(yè)務(wù)。參照中非合作模式,建立80億元的中國—中亞國家經(jīng)濟發(fā)展合作基金,為我國企業(yè)參與中亞資源開發(fā)提供政策性融資支持。

　　(作者單位:新疆維吾爾自治區(qū)政府辦公廳)

　　開欄的話

　　前不久,習(xí)近平總書記在出訪中亞四國時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略思想。新疆作為我國向西開放的橋頭堡,借助打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”的歷史機遇,加強與中亞各國在經(jīng)貿(mào)、人文等多領(lǐng)域的合作,對實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。如何更好地發(fā)揮我國在中亞戰(zhàn)略中的作用?如何制定“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略規(guī)劃?如何謀劃從中亞進口資源在新疆建設(shè)重大項目?這些關(guān)系“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展的重大問題已被提上議事日程。為此,本報與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心共同開設(shè)此專欄,約請國內(nèi)相關(guān)學(xué)者就“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略展開研討。敬請留意。陳德峰,1966年10月出生,江蘇徐州市人,研究生學(xué)歷,現(xiàn)為新疆維吾爾自治區(qū)政府辦公廳政研室綜合處副處長。曾有多篇調(diào)研報告和理論文章發(fā)表在30余家國家級和自治區(qū)級重點報紙雜志上。

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