蘭州新區(qū)打造向西開放戰(zhàn)略高地 將嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)

　　在政策溝通方面，蘭州市將重點(diǎn)加快蘭州新區(qū)向西開放重要戰(zhàn)略平臺發(fā)展研究，爭取國家協(xié)調(diào)支持對外交流和貿(mào)易通關(guān)便利化等政策措施，拓展深化與中西亞國家貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、文化旅游、資源開發(fā)等國際合作。在道路聯(lián)通方面，重點(diǎn)是以蘭新鐵路第二雙線、蘭渝鐵路即將建成為契機(jī)，對接中亞西亞國家鐵路主干線，積極爭取國家支持將寬軌鐵路從阿拉山口引入蘭州新區(qū)，加快蘭州鐵路集裝箱中心站及物流中心建設(shè)，爭取將蘭州納入“渝新歐”國際鐵路貨運(yùn)大通道運(yùn)輸體系。在貿(mào)易暢通方面，重點(diǎn)是依托交通基礎(chǔ)和通道優(yōu)勢，爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)和國際港務(wù)區(qū)，構(gòu)建中國—中西亞綜合類大宗商品出口生產(chǎn)加工、中轉(zhuǎn)交易虛擬平臺，加快民族特需用品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力拓展中西亞國家市場。在貨幣流通方面，重點(diǎn)是研究設(shè)立中國—中西亞基礎(chǔ)建設(shè)投資區(qū)域合作基金會，爭取國家支持蘭州新區(qū)新設(shè)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)，從國際視野和更大范圍加大對蘭州新區(qū)的信貸投入。在民心相通方面，重點(diǎn)是爭取在蘭州設(shè)立上海合作組織代表處，邀請絲綢之路沿線國家設(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)機(jī)構(gòu)，締結(jié)一批友好城市，在人才培養(yǎng)等方面深化交流合作。

 

　　在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的整體考慮中，近期蘭州市政府正在推動十個(gè)方面的重點(diǎn)工作。昨天舉辦的論壇活動就是近期重點(diǎn)工作之一。此外蘭州市還在抓緊開展九項(xiàng)工作：一是立足蘭州新區(qū)向西開放的平臺功能，爭取國家批復(fù)設(shè)立綜合保稅區(qū)。二是以保稅中心為核心功能，爭取在蘭州市西固區(qū)設(shè)立國際港務(wù)區(qū)，拓寬蘭州物流集散和通道功能。三是積極借鑒歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、亞歐博覽會、中阿博覽會等辦會經(jīng)驗(yàn)，爭取將蘭洽會打造成面向中亞、西亞和歐洲國家的開放平臺。四是依托在蘭高等院校的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，爭取國家中西亞留學(xué)生資助教育項(xiàng)目在蘭州布點(diǎn)，吸引中西亞國家學(xué)生來蘭就讀。五是爭取國家支持批準(zhǔn)設(shè)立上海合作組織蘭州代表處。六是邀請絲綢之路沿線國家在蘭州設(shè)立領(lǐng)事館，開展簽證辦理、商務(wù)文化交流等業(yè)務(wù)。七是爭取將阿拉山口寬軌鐵路引入蘭州新區(qū)，構(gòu)建新的交通運(yùn)輸黃金通道。八是爭取將蘭州機(jī)場升級為國際客運(yùn)貨運(yùn)機(jī)場，開辟蘭州至中亞五國重點(diǎn)城市的直飛航線。九是積極推進(jìn)文化旅游西進(jìn)工程，面向中西亞國家全面開放旅游設(shè)施，打造一批以絲綢之路為主題的旅游精品線路。

 

　　專家建言

 

　　嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān) 別讓新區(qū)成“老區(qū)”

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長 侯永志

 

　　加快蘭州新區(qū)的建設(shè)，最關(guān)鍵的是培育、發(fā)展、壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增長極形成和不斷壯大的根本所系。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增長極只能是虛無縹緲的“海市蜃樓”。而形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局。蘭州新區(qū)可用于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的土地空間較大，但是這不意味著可以粗放利用這些土地資源。土地是不可再生的稀缺資源，而且隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地的稀缺性將越來越強(qiáng)，必須珍惜每一寸土地。這就需要有選擇地引進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，絕不能引進(jìn)那些技術(shù)水平低、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目。否則一旦新區(qū)被一些低質(zhì)量的項(xiàng)目占據(jù)，新區(qū)也就成為“老區(qū)”了！做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局，要尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的規(guī)律，要看清楚全球技術(shù)進(jìn)步的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢，要結(jié)合蘭州新區(qū)生產(chǎn)要素的綜合優(yōu)勢，要在面向全球市場的同時(shí)，密切關(guān)注絲綢之路沿線地區(qū)市場需求變化的動向。

 

　　抓住機(jī)遇 從四個(gè)方面突破提升開放功能

 

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、研究員、博士 顧學(xué)明

 

　　共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對蘭州而言，抓住機(jī)遇主動參與到共同建設(shè)中來，機(jī)不可失，責(zé)無旁貸。蘭州要做的首先是要加快提升開放功能，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)申報(bào)工作進(jìn)程，搭建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各種對外開放平臺，加大開放力度，改善貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，加快引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)質(zhì)資本入駐蘭州，引進(jìn)附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強(qiáng)、有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的投資項(xiàng)目，擴(kuò)大開放規(guī)模、提高開放質(zhì)量。其次是要加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，第三是要?jiǎng)?chuàng)新國際合作模式，四是要依托物流通道打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

 

　　“四兩撥千斤” 拉動資金跟進(jìn)合力助推

 

　　全國政協(xié)委員/財(cái)政部科研所所長  賈康

 

　　蘭州地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“黃金段”，國家對蘭州及蘭州新區(qū)的發(fā)展已給出了明確定位，特別是要求成為我國向西開放的重要戰(zhàn)略平臺。對此需要各方協(xié)同努力、通盤謀劃、抓住機(jī)遇、乘勢而上，財(cái)政對于打造這一重要平臺應(yīng)當(dāng)給予積極的支持，并大力創(chuàng)新支持機(jī)制。第一，需要按照把蘭州打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要節(jié)點(diǎn)及國家向西開放重要戰(zhàn)略平臺的客觀要求，投入必要財(cái)力支持規(guī)劃的付諸實(shí)施和相關(guān)項(xiàng)目順利竣工運(yùn)行。財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入，要注重機(jī)制創(chuàng)新，以公私合作伙伴機(jī)制（PPP）的一系列具體形式（如BOT、TOT等），產(chǎn)生“四兩撥千斤”的作用，拉動民間資本、社會資金跟進(jìn)，形成合力與較高績效。第二，亟應(yīng)從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作的客觀需要出發(fā)，以專項(xiàng)資金和規(guī)范的稅收優(yōu)惠等政策手段，支持經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的打造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)合作的推進(jìn)。

 

　　必須用市場經(jīng)濟(jì)的思路和機(jī)制去解決問題

 

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 李義平

 

　　推動蘭州新區(qū)的發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的振興，不僅是一個(gè)工程技術(shù)層面的問題，更是一個(gè)體制、機(jī)制和思維方式轉(zhuǎn)換的問題，對于蘭州而言，后者的意義更為重要。必須重新認(rèn)識區(qū)位優(yōu)勢問題，當(dāng)今的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)遠(yuǎn)不是什么位置優(yōu)越和交通便利等傳統(tǒng)優(yōu)勢，而是一個(gè)地區(qū)的開發(fā)、公平以及濃厚的商業(yè)氛圍。蘭州新區(qū)的發(fā)展和絲綢之路的振興，必須用市場經(jīng)濟(jì)的思路和機(jī)制去解決問題，必須與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來。政府可以尋求上級政府的政策支持，可以搞好基礎(chǔ)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造商業(yè)氛圍，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，其他的完全可以由市場去做。應(yīng)當(dāng)說這是中國改革的方向，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明。

 

　　不僅要“走起來” 還要讓人“待得住”“過得好”

 

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、央視評論員  楊禹

 

　　古時(shí)絲綢之路強(qiáng)調(diào)的是“走起來”，今天的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不僅要讓人與物“走起來”，還要讓人“待得住”“過得好”。所以，給這條經(jīng)濟(jì)帶賦予更多改革含量，極為必要。因?yàn)椋钊氲母母铮粌H能提高人與物的流動效率，還能提升市場配置資源的能力，并改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的社會發(fā)展程度。

 

　　蘭州新區(qū)正在聚集先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。這一地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能否充分體現(xiàn)“新”字，不在于城有多大，而關(guān)鍵看相關(guān)的改革動作是否到位，看它是否能高效地利用土地，是否能把城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源主要用在“人”的身上，是否能讓城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互有效支撐。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，恰逢中國全面深化改革之際。國內(nèi)相關(guān)地區(qū)要投入的，不再只是傳統(tǒng)的土地、能源、貨幣和人力，還要投入改革要素，讓這里成為深化改革的試驗(yàn)場、排頭兵。這既需要國家從推進(jìn)改革的層面賦予新的要求，也需要這一經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的人們，銳意改革，用新思維新方式來推動發(fā)展，而不是走那些或許駕輕就熟、但缺少改革含量的老路。（首席記者 丁煒娜）