新疆新型城鎮化成效顯著

2013-08-22 10:36:46
Landbridge平臺

日前，《中國經濟周刊》與中國社科院城環所聯合發布《中國城鎮化質量報告》，對城鎮化質量狀況進行系統的綜合評價研究，并推出了“中國地級以上城市城鎮化質量排名”。官方數據顯示，截至2012年底，中國城鎮人口達到7.12億，人口城鎮化率提高到52.57%，達到世界平均水平。城鎮化質量排名前20位的城市依次為：深圳、北京、上海、克拉瑪依、佛山、中山、東莞、廈門、蘇州、廣州、天津、南京、常州、無錫、大連、東營、舟山、青島、杭州、烏魯木齊。vo0大陸橋物流聯盟

在這個排名中，克拉瑪依名列第四，烏魯木齊名列第20，可以說明新疆在新型城鎮化的建設上成效顯著。vo0大陸橋物流聯盟

　　多年以來，城鎮化率（即城鎮常住人口占該區域總人口的比例）一直是衡量各地城鎮化水平的唯一標準；很多時候，不斷上升的城鎮化率，被直接視為不斷提高的城鎮化水平。人口的城鎮化是城鎮化的核心，但它并非城鎮化的全部。真正的城鎮化應該包括四個方面：一是人口的城鎮化；二是空間的城鎮化、土地的城鎮化；三是經濟的城鎮化、產業的城鎮化；四是生活質量的城鎮化。

　　在城鎮化質量評價研究中，不僅要考慮城市發展質量，還要考慮城鄉協調程度；不僅要考慮城鎮化帶來的文明成果，還要考慮為此付出社會、經濟、環境等方面的代價。

　　對城鎮化質量有著重要影響的，有如下主要指標：

　　人均GDP較高的城市，其城鎮化質量指數大都較高。如人均GDP位于全國前兩位的鄂爾多斯（17.51萬元/人）、克拉瑪依（12.14萬元/人），其城鎮化質量指數分列第48、4位。城鎮居民人均可支配收入越高，其城鎮化質量指數就越高。如2010年城鎮居民人均可支配收入較高的東莞（35690元/人）、深圳（32381元/人）等城市，其城鎮化質量指數均處于前10位。

　　除了地區特征，城鎮化質量的規模特征也比較明顯，主要表現在城市規模越大，城鎮化質量越高。這是因為大城市往往集聚更多的資源，從而在城市建設、經濟社會發展等方面對城鎮化質量提升的貢獻較大。

　　據了解，2013年1至5月，新疆共安排新型城鎮化在建項目14項，共完成投資90.29億元，為年計劃的23.6%。

　　據了解，前5個月，新疆安排建設的新型城鎮化項目包括：安居富民工程開工187912戶，開工率62.64%；廉租房完成投資3.07億元，為年計劃的4.4%，開工22618套，開工率29%；游牧民定居工程完成投資10.79億元，開工21370戶，完成1950戶；吐魯番示范區基礎設施建設項目完成投資2500萬元，為年計劃的25%，目前正進行道路、綠化、景觀以及燃氣管道施工。

　　在國內其他城市已經開始研究城鎮化發展過程中所伴生問題的時候，新疆，尤其是新疆南部地區在社會經濟相對滯后等因素的制約下，依然在城鎮化的初期舉步維艱的發展著。

　　盡管過去五年，新疆形成了以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮化發展新格局，但南疆和北疆的城鎮化發展水平差距較大，如南疆三地州城鎮化水平僅為21%。

　　對此，新疆建筑設計研究院副總工程師郭麗娜表示，“中國西部地區的城鎮化發展模式和東部地區不同，而作為經濟發展更為滯后的新疆而言，其城鎮化發展需要獲得更為廣泛的關注。”

　　她認為，從整體程度上來看，新疆的城鎮化水平低于全國的發展速度。截至2012年年底，新疆城鎮化水平達到46.2%，全國為52%。新疆總人口為2000多萬，每增加1%，意味著要解決20多萬人口的就業、居住等。

　　東部城鎮化可以說是工業化的結果，而目前西部的城鎮化卻僅僅是工業化的陪襯，是地方工業企業的生活載體。此外，東部城市與地方企業建立了高度、緊密的分工合作，并且構成了城市群。但是在新疆，由于地域廣闊，城市群不易形成，各個城市都是依靠當地工業獨自發展，城市與工業的關系并非良性的結合。

　　當然，46.2%是全疆的平均水平，事實上，南疆和北疆在城鎮化發展上有著相當大的差距。是什么原因造成了南疆目前過低的城鎮化率？

　　郭麗娜表示，南疆地區是經濟社會發展比較艱難和比較滯后的地方，從新疆的整個情況來看，它的宏觀經濟競爭力、經濟社會發展競爭力都排在全國的靠后位置。城鎮化水平低，特別是民族聚居區的城鎮化水平非常有限。就城鎮化發展而言，南疆地區落后北疆地區10年左右，而整個新疆地區在國內的城鎮化水平亦有10年左右的差距。

　　此外，新疆的水土流失、生態退化也較為突出。特別是南疆，過度放牧導致了全疆天然草地面積退化嚴重，而在干旱、風沙、鹽堿地的作用下，在這個地區自然災害頻繁發生。

　　而上述原因帶來的一個結果，就是過低的產業經濟總量，不能吸納更多的農村勞動力來城市就業。更重要的是，南北疆的城市化經濟發展出現了嚴重的不平衡。南疆的經濟基礎非常薄弱，經濟發展又相對落后，人均GDP方面，克拉瑪依與和田的差距接近30倍。

　　因此郭麗娜認為盡管城鎮化率反映的是城市人口占總人口的比例，但實際上是反映了很多問題，諸如社會福利、工作穩定程度等，這是整體反映城鎮化水平的問題。

　　據了解，過去五年，以供排水、道路、燃氣、供熱、公交、通信等為重點的新疆新型城鎮化建設在加速，但在建設過程中也存在一些問題。在新疆，公共資源的分配是阻礙城鎮化的另一個方面。比如烏魯木齊公共資源的配給便明顯高于其他城市。因此，郭麗娜認為，未來在公共資源分配方面，政府還應該多向經濟不活躍的疆內城市傾斜，以吸納農村人口來城市定居。但目前保障房只能滿足有本市戶口的居民居住，而不能吸納非本地戶口的務工者。

　　此外，資金是新疆實現城鎮化的另一個問題，希望中央政府可以加大財政支持的力度。

　　那么，面對這些問題，新疆地區如何發展城鎮化？郭麗娜認為，在新疆發展城鎮化，最關鍵是發展產業。新疆資源豐富，如煤炭、石油等。但在新疆從事資源型行業的大多為央企，勞動密集型企業很少，對地方人口的吸納程度有限。因此地方政府在發展產業的時候，應該有意識的向勞動密集型企業傾斜。

　　雖然城鎮化建設不斷發力，但由于新疆地區經濟發展嚴重不平衡，如阿克蘇地區庫車縣的齊滿鎮，全鎮基本沒有二三產業，政府吸納企業落戶很困難。

　　對此，郭麗娜表示，在少數民族的聚居區，語言問題也是阻擋城鎮化進程的一個方面，他們如果不掌握漢語，很難在城市中獲得工作機會。因此在南疆地區推廣雙語教育，對于城鎮化實際上是先決條件之一。

　　張春賢書記來疆后，便開始著手把疆內大學生送出去進行勞動技能的培訓，最后再回疆工作，這樣可以學習內地的先進勞動技術能力，建設好新疆，但這僅僅針對大學生，在本地，還有大量待業青年。郭麗娜認為地方政府可以逐步推廣免費的職業技術教育，以便可以使得更多的少數民族青年能夠學習到勞動技能，為他們以后進城工作奠定一定的基礎。

　　另一方面，郭麗娜也表示，目前19省市援疆，主要進行民生工程的建設，在一定程度上可以幫助地方吸納農村勞動力。他們還開展了技能培訓，幫助民族地區的農村勞動力提高技能水平，培養技術型產業工人，適應現代化生產的能力。

　　此外，對口援疆的一個重點工作就是保障房的建設，以及幫助地方政府改善當地的醫療衛生和教育能力。

　　面對如何促使喀什和霍爾果斯成為帶動南疆城鎮化發展的龍頭、發揮帶動作用這個問題，郭麗娜認為，南疆有著廣闊的土地資源，豐富的太陽能，以及獨特的地形地貌。此外，喀什、霍爾果斯等地，從中央到地方出臺了很多優惠政策，他們正在形成西部的“特區”，口岸優勢是南疆發展城鎮化的重要抓手，至少可以率先發展，帶動南疆其他城市的發展。

　　喀什應以特殊經濟區為支點，通過特殊經濟區的產業、人口聚集輻射周邊，推動城鎮化發展，圍繞清真食品生產供應、建材、商貿物流、國際旅游以及節能環保的高新技術產業展開。

　　而霍爾果斯可以利用口岸的免稅區優勢，開展邊貿的商業和旅游業，吸引周圍國家的居民在霍爾果斯便可以采購到需要的商業，而不需要去更遠的烏魯木齊。

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