重慶兩江新區力推設立中國內陸首個自由貿易園區

　　在經濟全球化縱深推進、金融危機深化蔓延、全球貿易保護主義抬頭的今天，如何充分利用國際國內兩個市場、兩種資源？如何推動我國新一輪對外開放，全國人大代表、重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉提出了《關于在重慶兩江新區設立內陸自由貿易園區的建議》，希望國家支持設立內陸自由貿易園區。若獲批，這將是中國首個內陸自由貿易園區。lGA大陸橋物流聯盟

　　中國宏觀經濟“西快”格局下需要國家戰略支持lGA大陸橋物流聯盟

　　所謂自由貿易園區（FreeTrade Zone），指的是主權國內的貿易自由化，具體指向某一國家或地區境內設立的小塊特定區域，實行優惠稅收和特殊監管政策。相比國內目前的各類保稅區等，自由貿易園區意味著更優惠的政策、更大的開放度。目前，我國擬在上海浦東新區試點建立自由貿易園區。lGA大陸橋物流聯盟
　　黨的十八大報告中提出，“加快實施自由貿易區戰略”。政府工作報告中提出“優先推進西部大開發戰略”。“十二五”之后，中國“西快東慢”的區域經濟經濟發展格局逐漸形成，以兩江新區為代表的內陸市場正成為中國發展新引擎。近年來特別是去年就在中國外貿遭遇全球經濟寒流而出現進出口增長率大幅度下降之時，中西部地區的外貿卻逆勢增長，這是2012年中國經濟的一抹亮色，也是全球和沿海產業西進的重要標志。兩年多來，兩江新區加大對外開放特別是對歐貿易，進一步夯實了內陸開放高地，開放型經濟發展良好，對外貿易規模不斷擴大，屢創新紀錄。2012年，兩江新區進出口總額增幅達200%，幾乎占據重慶市進出口半壁江山，而浦東新區增幅6.1%，濱海新區增幅14.2%。以兩江新區為引擎的西部增長極，未來不僅可為中國經濟發展提供新的增長動力，而且還將成為中國外貿新的增長點。中西部地區外貿的逆勢增長，不僅可彌補東部發展速度的不足，而且還可改善全國外貿的地區結構布局，保持外貿的平衡發展。lGA大陸橋物流聯盟
　　以往外貿口岸主要集中在沿海地區，內陸地區雖然也有海關，但不具備口岸功能。兩江新區作為國家級新區，擁有國家賦予的先行先試權，今年還成為我國現代服務綜合試點地區。重慶市提出，要建設長江上游地區的商貿物流中心。設立自由貿易區，建設與國際慣例更加接軌、具有世界一流水準的自由貿易園區，搶抓此輪全球性產業轉移戰略機遇，加速西部地區產業參與國際分工，融入全球市場體系，時不待我，機遇凸現，勢在必行。lGA大陸橋物流聯盟

　　加快構建兩大新區引領下的上海—重慶長江經濟帶lGA大陸橋物流聯盟

　　“我國目前的珠三角、長三角、環渤海、成渝經濟圈，彼此之間在優勢互補、合作互動方面還有很大空間，長江這條黃金水道好比是一條巨龍，可以把長三角經濟圈和成渝經濟圈連接起來，以浦東新區為引擎的上海就是龍頭，以兩江新區為引擎的重慶就是龍尾，龍頭龍尾首尾開放、互動相連，有助于形成重慶、上海為軸心的長江經濟帶，更好地推動長三角經濟區、成渝經濟區的融合發展，發揮兩大經濟圈的輻射帶動作用。”全國人大代表、重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉作了這樣一個生動的比喻。lGA大陸橋物流聯盟
　　重慶代表團剛剛提出了《重慶成都城市群建設成為引領西部地區發展的國家級城市群的建議》（以下簡稱《建議》），并作為全團建議提交全國人大。重慶成都城市群是中國未來經濟發展最有潛力的地區，也將是西部大開發中最有影響力的地區，有利于縮小東西部差距，形成東中西良性互動和協調發展的局面。lGA大陸橋物流聯盟
　　有利于國家“優先推進西部大開發”的區域發展總體戰略的實現。我國步入轉型發展重要時期，國家區域發展從非均衡發展邁向協調發展，西部大開發亟需提檔提速。通過貿易的自由便利化，可以更好地撬動中西部地區內需大市場，為西部大開發提供新動力和新機遇。lGA大陸橋物流聯盟
　　有利于實施《政府工作報告》中提出的“要構建沿海—內陸—沿邊開放格局”。面對全球自由區（港）由發達地區向欠發達地區、由沿海向內陸發展的趨勢，兩江新區作為我國內陸開放的重要門戶，亟待建成中國第一個內陸自由貿易園區，探索一條內陸開放的新路徑，構建一套內陸開放型經濟體系，為我國改革開放特別是內陸開放提供有益借鑒。lGA大陸橋物流聯盟
　　有利于推進內陸在承接東部產業轉移的同時，更好地實施反梯度轉移的實踐，在“西快東慢”格局下進一步培育中西部開發開放新優勢，盡快縮小東、西部差距。lGA大陸橋物流聯盟

　　意在打造中國內陸開放的新平臺lGA大陸橋物流聯盟

　　國務院賦予兩江新區“內陸開放的重要門戶”的功能定位。兩江新區有著西部地區少有的對外開放資源要素，集空港、水港、鐵路港、保稅港等開放平臺以及會展、金融、物流等于一體，具備了向自由貿易園區轉型發展最扎實的基礎和最充分的條件。內陸自由貿易園區的設立，將成為內陸開放又一重大戰略平臺。lGA大陸橋物流聯盟
　　兩江新區有我國內陸唯一的空港加水港“一區雙核”雙功能的保稅港平臺。兩江新區在保稅港空港功能區為宏碁、華碩等知名電腦品牌商及其ODM企業量身打造了電子信息產業保稅加工生產基地。自投產以來，已累計生產筆電產品1500萬臺。兩路寸灘保稅港區不僅服務重慶，更輻射周邊，來自重慶市外的貨物就占了三分之一，物流聚集輻射作用初步顯現。未來，保稅港區還將積極探索發展境外貨幣借貸或投資、貿易結算、外匯、保險等金融業務服務，力爭設立離岸金融試點，建設成為長江中上游地區重要的保稅物流基地、加工貿易基地和服務貿易集聚區。lGA大陸橋物流聯盟
　　兩江新區擁有產城融合的三大園區平臺。龍興、魚復、水土園區，如三朵奇葩綻放在1200公里的土地上。園區“五園合一”，按照產城同步、產業融合的原則，集制造園、配套產業園、家園、物流園、生態園于一體。lGA大陸橋物流聯盟
　　兩江新區擁有長江上游地區金融中心的平臺。重慶在兩江交匯的黃金寶地規劃了金融CBD，承載了重慶的金融中心夢。比肩陸家嘴，在這里建設重慶的江北嘴。未來將聚集重慶80%的金融機構。目前，國家開發銀行、華夏銀行大樓入駐辦公。兩江新區在產業投資基金、外匯管理政策、離岸金融業務等方面先行先試，大力發展加工貿易離岸結算，推進跨境人民幣結算試點，推動建立兩江銀行、兩江證券、兩江保險等金融機構，積極構建內陸開放特色的多元化金融體系。lGA大陸橋物流聯盟
　　兩江新區擁有西部最大的會展中心。韓國進口商品交易中心、意大利進口商品交易中心等，將有望入駐這座總建筑面積約60萬平方米的會展中心。集國際商務、會議展覽、文化創意和休閑游憩四大功能于一體的博覽中心，將打造成為長江上游地區的會展之都。lGA大陸橋物流聯盟

　　保稅港區亟待升級lGA大陸橋物流聯盟

　　目前，我國包括保稅區在內的特殊監管區實行的仍是“境內關內”政策，而國際通行的自由貿易園區則實行“境內關外”政策，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿易園區的連接線)，在區內免除海關通常監管。與世界自由貿易園區相比，尚存一定差距，如總體發展不平衡，抗風險能力比較弱等，尤其是近年來因國際市場萎縮而表現得更加突出。另外海關特殊監管區域類型偏多，政策功能需要進一步完善。從“境內關內”走向“境內關外”，需要實現貿易、投資、金融和運輸四方面的自由化，這是一個很大的突破。lGA大陸橋物流聯盟
　　據了解，自由貿易區要實現以下幾大轉變。一是監管理念，要從貨物管理轉變為企業管理的理念；二是貿易的開放度，要有與國際接軌的多元貿易模式；三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿易園區要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。lGA大陸橋物流聯盟
　　兩江新區建議建議采取全球通行的“隔離封閉，境內關外，充分自由，政策優惠，港區結合”的規則，在重慶兩路寸灘保稅港區設立新型自由貿易試驗區，全面發展港口作業、中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、商品展示、離岸貿易、離岸金融、期貨保稅交割等業務。構建空港、水港、鐵路港三港合一，保稅、物流、貿易、會展、結算五輪驅動的自由貿易園區平臺。lGA大陸橋物流聯盟

　　爭取免稅購物政策  撬動西部大市場lGA大陸橋物流聯盟

　　西部地區地區有近4億人口，隨著西快東慢格局的形成，西部大市場成為中國擴大內需戰略的重點。拿重慶一地為例，2012年社會消費品零售總額3961.19億元，和天津、深圳等城市相差無幾，同比增長16.0%，高于全國平均水平。“從固定資產投資來看，僅成渝差不多有2萬億，如此巨大的市場，特別是在當今資本、產能過剩的情況下，投資者最希望得到的是市場。成渝兩地加在一起構成的大市場，其吸引力不言而喻。”湯宗偉如是表示。lGA大陸橋物流聯盟
　　因此，他建議國家研究出臺支持我國發展內陸自由貿易園區的頂層配套政策，加快建立與國際慣例接軌的內陸開放機制。如可仿效海南政策，享受“離島免稅政策”。此外，外匯政策上，試行自由兌付外匯、經常項目收付匯放開等政策，放開區內及區內與境外投資項下的外匯管制。貿易政策上，除國家禁止類外，對各類投資者不設定資本金數量、來源地、股權比例、行業限制等差別性政策，給予各類企業充分競爭機會。出入境管理上。在辦理出國護照、赴港澳臺通行證等方面建立綠色通道，實現出入境便利化。lGA大陸橋物流聯盟

　　推出渝新歐國際鐵路保稅lGA大陸橋物流聯盟

　　兩江新區擴大保稅港區范圍和功能，提出了鐵路保稅的概念。爭取開展鐵路保稅，試點建立“渝新歐”國際鐵路保稅區。在重慶市有關部門的推動下，被譽為“第三條歐亞大陸橋”的渝新歐鐵路開通，成為兩江新區向西開放，對歐貿易的大通道。渝新歐鐵路大通道的開通，改變了內陸貿易通過沿海轉口的“一江春水向東流”的局面。lGA大陸橋物流聯盟
　　通過這條鐵路，到歐洲將比沿海地區省時24天，運價僅為航空的1/4至1/5。依托這條大通道，“重慶造”筆記本電腦源源不斷地運往歐洲，德國的精密設備、法國的葡萄酒來到國內。截至2012年底，新“絲綢之路”已累計開行班列50多趟，渝新歐鐵路不僅解決了重慶加工貿易基地最終產品的出路問題、進口到內陸的物資直達問題，還形成了內陸口岸的集聚輻射能力，激活了內陸地區江海聯運、鐵海聯運協調發展乃至保障國家經濟安全，都具有戰略意義。lGA大陸橋物流聯盟

　　背景材料：lGA大陸橋物流聯盟

　　“自由貿易園區”（Free Trade Zone），是主權國內的貿易自由化，具體指向某一國家或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域。廣義的自由貿易區：如北美自由貿易區(簡稱NAFTA，包括美國、加拿大、墨西哥)、美洲自由貿易區(簡稱FTAA，包括美洲34國)、中歐自由貿易區(簡稱CEFTA，包括波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞)、東盟自由貿易區(簡稱AFTA，包括東盟十國)、歐盟與墨西哥自由貿易區、中國與東盟自由貿易區等。狹義的自由貿易區：如巴拿馬科隆自由貿易區、德國漢堡自由貿易區、美國紐約1號對外貿易區等。據不完全統計，目前全球已有1200多個自由貿易區，其中15個發達國家設立了425個，占35.4%；67個發展中國家共設立775個，占65.6%。lGA大陸橋物流聯盟
　　我國已與多個國家和地區簽訂了自由貿易協定。目前，我國正與31個自貿伙伴建設14個自貿區，其中，已生效的自貿協定有8個，涉及15個國家和地區，包括內地與港澳更緊密經貿關系安排及5個補充協議、中國-東盟自貿區系列協議、中國-巴基斯坦自貿協定、中國-智利自貿協定、中國-新西蘭自貿協定、中國-新加坡自貿協定、中國-秘魯自貿協定和亞太貿易協定（包括中國、孟加拉、斯里蘭卡、韓國、老撾、印度6國）。下一步，建立自由貿易載體極為重要，在我國境內設立實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域，建立自由貿易園區，將是我國進一步改革開放的必然選擇。lGA大陸橋物流聯盟

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