青島多式聯運，加法如何做出“乘數效應”？

日前，前往塔吉克斯坦首都杜尚別的中歐班列(齊魯號)“上合快線”，從上合示范區青島多式聯運中心啟程。這是首班由上合示范區發往塔吉克斯坦首都杜尚別的中歐班列(齊魯號)“上合快線”。2018年至2020年，上合示范區青島多式聯運中心集裝箱作業量接連突破50萬、60萬、70萬標箱，上合示范區青島多式聯運中心發運歐亞班列數量呈現出喜人的穩步上升態勢。zhD大陸橋物流聯盟

但在這些成績的背后，我們也要看到，青島多式聯運還存在基礎設施銜接不暢、“最后一公里”等問題，青島多式聯運樞紐能力亟需提升。zhD大陸橋物流聯盟

海鐵聯運量居全國港口城市前列zhD大陸橋物流聯盟

青島是“新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點和“21世紀海上絲綢之路”主要節點”雙定位城市，同時也是全國唯一一個生產服務、港口、商貿“三型”樞紐疊加城市。zhD大陸橋物流聯盟

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近年來，青島將多式聯運作為支撐現代化經濟體系、加快現代綜合交通運輸體系建設、促進物流降本增效的重要突破口，全市海鐵聯運箱量2020年達到165萬TEU，同比增長19%，連續六年位居全國港口城市首位。構建了“膠黃小運轉”港站一體化模式，打造港口集疏運物流通道，在全國率先實現“前港后站、一體運作”的海鐵聯運模式，實現了多部門協同化管理。zhD大陸橋物流聯盟

圍繞打造沿黃流域、上合國家重要出海口，構建國內國際雙循環發展新格局，青島目前已初步形成以海港、空港、陸路三大物流系統為支撐的區域性現代物流樞紐、“一帶一路”多式聯運物流樞紐，呈現出功能集聚發展、設施集約布局的良好態勢。“一帶一路”跨境集裝箱海鐵公多式聯運示范工程成為首批12個國家多式聯運示范工程之一。zhD大陸橋物流聯盟

在智慧物流建設上，依托“云港通”數字平臺，通過整合全程物流資源及口岸監管各方，構建了“物流服務+客戶”的共生共贏物流生態圈。zhD大陸橋物流聯盟

“最后一公里”問題仍較為突出zhD大陸橋物流聯盟

青島多式聯運樞紐能力亟需提升，目前還存在一些問題和困難。主要表現為基礎設施銜接不暢；“最后一公里”問題仍較為突出；綜合貨運樞紐的聯運組織協和協調銜接能力有待加強；中歐班列貨源爭奪激烈，存在無序競爭、過度補貼的現象。zhD大陸橋物流聯盟

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青島多式聯運換裝轉運銜接不暢，樞紐場站功能銜接亟待加強，如前灣港區南岸缺乏鐵路疏港通道；董家口港區僅連通了青鹽鐵路,該鐵路為客貨兩用,遠不能滿足港區的通過能力需求，港區集裝箱鐵路裝卸作業區離碼頭前沿公路短搗距離達12公里，產生的公路短搗費用增加了轉運環節和成本，制約了多式聯運發展。zhD大陸橋物流聯盟

造成“最后一公里”問題較為突出的原因有以下兩點：首先，多式聯運的發展錯過了大多數港口的大規模建設期,受前期規劃的限制，很難在已有港區布局中升級改造。其次，部分疏港基礎設施老舊，道路通過能力不足，難以適應日益增長的多式聯運需求。由于省際港口整合后，地方政府不再擁有港口管理權，因此導致對港口配套基礎設施建設的投入缺乏積極性。zhD大陸橋物流聯盟

在設施布局方面，目前青島市有49個重點物流園區，其中3個是全國優秀物流園區，但各物流園區經營運作分散，區域內各種物流節點和運輸方式自成體系，同質化競爭激烈。zhD大陸橋物流聯盟

在供應鏈服務能力方面，部分存量設施老舊落后，信息化、自動化、智能化設施投入水平較低，無法提供全程一體化物流服務，對于供應鏈全程“不斷鏈”的整體掌控能力差。zhD大陸橋物流聯盟

在功能協同方面，因上合示范區空港綜合保稅區、保稅物流中心B型（簡稱B保）尚未獲批，還不能與多式聯運中心“海陸空鐵”形成有效的聯動發展效應。zhD大陸橋物流聯盟

造成上述問題的原因在于：第一，要實現多式聯運在各部門之間的協同組織和高效銜接，需要對各方的權責義務、利益分配進行統一和標準化的規定，但目前國際貿易的通行規則主要圍繞海運展開，重塑一套基于多式聯運的國際貿易新規則難度非常大。第二，目前青島多式聯運業務仍處于發展階段，缺乏具有國際影響力的知名物流品牌，物流企業專業化水平不高，缺乏技術、管理、人才投入，市場競爭力偏弱，產業鏈供應鏈“鏈主型”物流企業偏少。zhD大陸橋物流聯盟

近年來，青島海鐵聯運發展雖然較快，但與西部城市相比還存在較大差距。例如20尺箱到塔什干，青島與西安報價相差5750元，這直接導致西安中心站30%的進出口班列是山東貨源，間接影響山東進出口貿易額。與省內兄弟城市對比，青島對過境班列給予補貼，對進出口班列沒有補貼。班列補貼力度的不足，導致青島本地進出口貨源大量流失到省內外補貼額度較高的地區，目前上合示范區班列多為過境貨物，本市、本省組織的進出口貨物較少，影響了中歐班列集結中心的貨源集聚能力。zhD大陸橋物流聯盟

統籌協作構建多式聯運物流樞紐平臺zhD大陸橋物流聯盟

針對以上不足，筆者建議，應從以下幾方面入手，促進青島多式聯運水平再上新臺階：zhD大陸橋物流聯盟

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多渠道籌措資金，加強關鍵物流節點的基礎設施銜接。依托“黃河流域生態保護與高質量發展”國家戰略，積極打造沿黃省份出海便捷大通道；借鑒白洋港和茅坪港疏港鐵路建設思路，積極爭取中央財政支持，支持多式聯運樞紐站場和集疏運體系建設。利用企業債形式，調動地方政府對疏港公路、鐵路建設投資的積極性，加強鐵路、公路與港口、貨運樞紐、物流園區的銜接，著力破解多式聯運末端微循環瓶頸制約。成立多式聯運基礎設施建設基金，支持大型廠礦企業、綜合物流園區投資鐵路、公路專用線，鼓勵和扶持多式聯運企業開發多式聯運融資平臺，以市場化手段提高多式聯運服務水平，實現不同系統、不同行業間的信息互換和資源共享，進一步提高多式聯運基礎設施利用效率。zhD大陸橋物流聯盟

借助“RECP”等貿易協定，積極探索基于多式聯運的國際貿易新規則。利用中歐班列、中亞班列、中蒙班列、東盟專線、中韓快線的多式聯運基礎，在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、《中日韓自由貿易協定》的合作框架下，探索適用于多式聯運的貿易新規則。在責任劃分、費用分擔、檢驗檢疫、通關手續、保險理賠、物流標準、信息處理方面形成統一的標準化體系，掌握多式聯運貿易規則發布的話語權，強化多式聯運貨運樞紐在國際貿易體系中的影響力。利用規則制定和信息整合的優勢，集聚物流資源，形成物流促貿易、貿易聚產業、產業強物流的良性循環。zhD大陸橋物流聯盟

培育具備整合多種物流資源能力的多式聯運市場主體。引導大型物流企業延伸服務鏈條，向多式聯運經營人和綜合物流服務商轉型。借鑒招商局陸港協同的前端整合模式，以及中遠海運港航協同的末端整合模式，大力培育國際多式聯運承運人，引導貨運代理企業，特別是有實力的貨代發展國際多式聯運業務，負責全程運輸組織。培育無船（車）承運人，負責與各段運輸實際承運人簽訂分段運輸合同，協調全程運輸組織，實現無縫銜接。培育具有國際競爭力的現代物流龍頭企業，形成產業鏈供應鏈“鏈主”帶動發展局面，加快要素聚集和通道、樞紐、平臺規模化進程。zhD大陸橋物流聯盟

改變補貼的思路和方向，鼓勵多式聯運的鏈式化競爭。結合中歐班列補貼退坡計劃，適時引導地方政府將多式聯運扶持政策從簡單的運費補貼轉向供應鏈優化，從刺激需求轉向強基固本，從爭奪市場份額的短期行為轉向構建維持競爭優勢的長效機制。建議以多式聯運供應鏈為主體，出臺相應的扶持政策，通過市場化手段，強化相關物流企業進行多式聯運整合的內生動力。通過刺激源頭供應，鼓勵生產企業把出口基地遷至中歐班列的始發地，形成持續的貨源供給；通過統一決策和收益協商，在供應鏈內部解決各部門收益不均衡問題，降低政府財政補貼負擔；通過物流資源整合，提升多式聯運服務附加值、創新服務產品、打造新業態。使扶持和補貼方向更多著眼于提升多式聯運物流供應鏈的整體效率和收益，形成鏈式化的良性競爭態勢。zhD大陸橋物流聯盟

根據中歐班列集結中心定位，建立多式聯運分級定價制度。海運的優點是運量大、運價低，體系成熟，國際通行，缺點是周期長；空運的優點是速度快、安全性高，缺點是運價高；公路運輸則介于兩者之間，根據不同運輸方式的特點，與其相適應的商品種類也有所不同。而多式聯運整合了不同運輸方式的優點，可通過不同的組合方式滿足客戶的多樣化需求。根據細分市場特征和訂單要求，利用大數據和云計算技術，為客戶提供最優的多式聯運物流方案。根據中歐班列集結中心定位和主要貨源特征，針對不同市場目標群體，建立多式聯運分級定價制度，促進中歐班列資源節約和可持續發展，防止各中歐班列集結中心之間的惡性競爭。zhD大陸橋物流聯盟

（來源：中國水運報）zhD大陸橋物流聯盟

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