中吉烏國(guó)際鐵路建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題分析與建議

1997年歐洲—高加索—亞洲運(yùn)輸走廊”組織在巴黎會(huì)議上，首次提及建設(shè)中吉烏鐵路。中吉烏三國(guó)當(dāng)年就修建一條聯(lián)通三國(guó)的鐵路項(xiàng)目簽署了備忘錄。1999年根據(jù)中國(guó)鐵道部的計(jì)劃，鐵道部第一勘測(cè)設(shè)計(jì)院在《新建中吉烏國(guó)際鐵路建設(shè)方案鐵路中國(guó)境內(nèi)段可行性研究報(bào)告》中提出了中吉烏南、北兩個(gè)方案，2008年中國(guó)專家組最終通過(guò)最終采用南方案，該方案得到了吉爾吉斯斯坦交通和通信部長(zhǎng)卡雷克別克•蘇爾丹諾夫的確認(rèn)。該鐵路全長(zhǎng)約523公里，其中中國(guó)境內(nèi)213公里，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)260公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)約50 公里。中吉烏鐵路建成后將會(huì)成為新亞歐大陸橋的重要組成部分，將完善新亞歐大陸橋南部通路，拓寬新亞歐大陸橋的運(yùn)輸范圍，提高新亞歐大陸橋在國(guó)際運(yùn)輸中的地位。2006年，中國(guó)將中吉烏鐵路的中國(guó)段部分干線的計(jì)劃列入了第六個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃。時(shí)任中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非常重視并積極呼吁，吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導(dǎo)人也多次宣稱它即將開(kāi)建，但由于吉方態(tài)度的多次反復(fù)，導(dǎo)致中吉烏鐵路項(xiàng)目遲遲未能動(dòng)工。由于俄羅斯不贊成此項(xiàng)目，2011 年8 月，時(shí)任吉爾吉斯斯坦總理的阿塔姆巴耶夫公開(kāi)表示，吉將放棄先前吉中兩國(guó)探討的“資源換項(xiàng)目”融資方式，而改為探討利用中方貸款辦法。2013 年12 月吉總統(tǒng)阿坦巴耶夫表態(tài)，吉爾吉斯斯坦拒絕中國(guó)提出的中吉烏鐵路項(xiàng)目，認(rèn)為該項(xiàng)目對(duì)中國(guó)和烏茲別克斯坦更有用，卻不能解決吉國(guó)的任何問(wèn)題。迄今中吉烏鐵路歷經(jīng)了整整20年的討論、規(guī)劃和準(zhǔn)備，但三國(guó)共建正式合同卻遲遲沒(méi)有簽訂。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

中吉烏鐵路對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便利歐亞國(guó)家聯(lián)系有著重大意義，但因吉爾吉斯斯坦與中國(guó)、烏茲別克斯坦在融資方式、鐵路軌距、俄羅斯等鄰國(guó)關(guān)系等方面存在諸多考慮，致使吉政府不能順利推進(jìn)該項(xiàng)目的具體原因。我曾就中吉烏鐵路項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)建的問(wèn)題聯(lián)系了國(guó)內(nèi)一些專家和吉、烏兩國(guó)友人，國(guó)內(nèi)外專家友人向我詳細(xì)介紹了這條鐵路和存在的具體問(wèn)題。經(jīng)過(guò)了解探討交流與梳理分析，對(duì)中吉烏路項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)始建設(shè)的問(wèn)題，現(xiàn)提出具體存在的幾個(gè)方面問(wèn)題和建議：4mi大陸橋物流聯(lián)盟

吉國(guó)在融資方式方面與中方存在較大分歧4mi大陸橋物流聯(lián)盟

吉國(guó)是山地國(guó)家，在山區(qū)建設(shè)鐵路造價(jià)較高，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，該項(xiàng)目投資回報(bào)缺乏確鑿的依據(jù)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算報(bào)價(jià)從1999年的9 億美元上升到現(xiàn)在報(bào)價(jià)的45 -65億美元，但每年2億美元收入額卻沒(méi)有改變。最近吉國(guó)對(duì)中國(guó)提出成立國(guó)際財(cái)團(tuán)、采用國(guó)際合作、共同融資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資方式表示異議，希望由中國(guó)提供鐵路修建的全部資金，吉方僅負(fù)責(zé)劃撥項(xiàng)目建設(shè)用地。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

—2—4mi大陸橋物流聯(lián)盟

吉國(guó)出于國(guó)家安全等理由，一直堅(jiān)持使用寬軌標(biāo)準(zhǔn)4mi大陸橋物流聯(lián)盟

中吉兩國(guó)多年來(lái)一直未能就軌道寬度問(wèn)題達(dá)成一致，中國(guó)堅(jiān)持鐵路采用1435毫米的歐洲標(biāo)準(zhǔn)；而吉國(guó)則堅(jiān)持采用1521毫米的俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)；吉國(guó)在軌道寬度不妥協(xié)的主要原因是，如果采用中國(guó)提出的軌道寬度，新建的鐵路將無(wú)法與國(guó)內(nèi)鐵路實(shí)現(xiàn)互通；吉國(guó)部分學(xué)者表示，如果使用窄軌標(biāo)準(zhǔn)，將影響到中亞地區(qū)安全。另外，多年來(lái)吉國(guó)反動(dòng)派以“中國(guó)威脅論”為由借題發(fā)揮，反對(duì)新建這條鐵路。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

—3—4mi大陸橋物流聯(lián)盟

吉國(guó)與烏茲別克斯坦在鄰國(guó)關(guān)系方面存在矛盾4mi大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于吉烏段鐵路建設(shè)段，吉方以在吉國(guó)建設(shè)水電站建設(shè)項(xiàng)目為談判條件壓烏方，烏方則要求吉方在2010年邊境沖突問(wèn)題上承認(rèn)錯(cuò)誤并做出補(bǔ)償。直到今日雙方對(duì)談判條件均未達(dá)成妥協(xié)。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題4mi大陸橋物流聯(lián)盟

在吉國(guó)建設(shè)和使用鐵路以及由此伴隨地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)地可能造成吉國(guó)環(huán)境危害，這也是吉爾吉斯斯坦政界和民間反對(duì)修建中吉烏鐵路的一大理由。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

—5—4mi大陸橋物流聯(lián)盟

棘手問(wèn)題：政權(quán)更替4mi大陸橋物流聯(lián)盟

還有一個(gè)棘手的問(wèn)題是吉爾吉斯斯坦政權(quán)常常意外更替，新政府上任后朝令夕改，所有之前的協(xié)議很多失去效力。新的領(lǐng)導(dǎo)人只是根據(jù)自己的情況開(kāi)展工作，導(dǎo)致吉政權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中吉烏鐵路的態(tài)度搖擺不定。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

—6—4mi大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯的態(tài)度4mi大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯持反對(duì)態(tài)度，因?yàn)檫@條鐵路建設(shè)與其無(wú)關(guān)，并減少對(duì)俄過(guò)貨量。吉國(guó)一直顧忌俄羅斯反對(duì)立場(chǎng)。2016年初吉國(guó)總理來(lái)華時(shí)表示開(kāi)建鐵路，等他剛回吉國(guó)俄羅斯重型轟炸機(jī)就飛到吉國(guó)領(lǐng)空示威，吉國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人馬上閉口不言了。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：中塔服務(wù)在線）4mi大陸橋物流聯(lián)盟

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