橫跨歐亞大陸的集裝箱運(yùn)輸：“一帶一路”的成功案例

歐亞大陸北部和中部的一些國家，包括其最大的經(jīng)濟(jì)體俄羅斯和哈薩克斯坦，都是“一帶一路”的早期踐行者。近年來，這些國家在多個方面積極參與“一帶一路”建設(shè)，其中最重要表現(xiàn)的是投資與物流的增量。本文為跨歐亞集裝箱運(yùn)輸?shù)捏@人增長提供了數(shù)據(jù)支撐和理論預(yù)測，并進(jìn)一步闡釋了其潛在原因和發(fā)展前景。62r大陸橋物流聯(lián)盟

在21世紀(jì)10年代初，中國日益增長的政治經(jīng)濟(jì)影響力，帶動了其對外經(jīng)濟(jì)策略的全新發(fā)展。2013年，習(xí)近平主席提出建設(shè)現(xiàn)代版的古絲綢之路，后被稱為“一帶一路”。在政策方面，中國提出全方位的對外經(jīng)濟(jì)政策，旨在經(jīng)濟(jì)上、財政上和政治上吸引其他國家。中國對“一帶一路”倡議做出重要而可持續(xù)的政治承諾，并提供了強(qiáng)大的資金動力。這種實質(zhì)性的參與在說服世界上100多個國家對中國及其“一帶一路”倡議的認(rèn)可方面起到了很大的作用。62r大陸橋物流聯(lián)盟

歐亞大陸北部和中部的一些國家，包括其最大的經(jīng)濟(jì)體俄羅斯和哈薩克斯坦，都是“一帶一路”的早期踐行者。習(xí)主席在哈薩克斯坦訪問期間首次提出共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的宏偉倡議并非巧合。為了將“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接合作推向整個歐亞大陸，2016年中俄兩國元首簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》。近年來，這些國家在多個方面積極參與“一帶一路”建設(shè)，其中最重要的是投資與物流的增量，而貨物運(yùn)輸量的增加除了帶來利潤之外也有助于歐亞大陸區(qū)域互聯(lián)互通。本文將重點介紹一個“故事”，這是一個典型的“一帶一路”成功案例，盡管并非像現(xiàn)實生活中那樣毫無保留。62r大陸橋物流聯(lián)盟

橫跨歐亞大陸的集裝箱陸路運(yùn)輸62r大陸橋物流聯(lián)盟

橫跨歐亞大陸的陸路運(yùn)輸主要是一個關(guān)于“集裝箱的故事”。集裝箱運(yùn)輸實際上仍然是跨歐亞大陸陸運(yùn)貨物的唯一運(yùn)輸方式。集裝箱的使用有利于貨物的保存，保證了標(biāo)準(zhǔn)尺寸，降低了包裝成本，加快了貨物裝卸，統(tǒng)一了運(yùn)輸單據(jù)，促進(jìn)了貨物運(yùn)輸流量。62r大陸橋物流聯(lián)盟

從歐盟到中國的鐵路集裝箱運(yùn)輸量已從2010年的1300標(biāo)準(zhǔn)箱（相當(dāng)于20英尺）開始激增，到2018年底，中歐雙方過境集裝箱運(yùn)量達(dá)到34萬標(biāo)準(zhǔn)箱。在此期間，交通流量以每年30%～100%的速度增長。62r大陸橋物流聯(lián)盟

事實上，幾乎所有的貨物都是沿著兩條路線運(yùn)輸?shù)摹５谝粭l為歐亞中部走廊（中國-哈薩克斯坦-俄羅斯-歐洲，穿過哈薩克斯坦領(lǐng)土，然后到達(dá)俄羅斯，再到白羅斯，最后到波蘭）。在哈薩克斯坦，有兩個來自中國的入境點，即多斯特克（主要入境點）和霍爾果斯（交易量雖小，但仍在上升），路線總長度為7000～7500公里。與其他路線相比，它有許多優(yōu)勢：一是能夠使用單一的運(yùn)輸方式（例如只有鐵路運(yùn)輸）；二是最少數(shù)量的海關(guān)清關(guān)點（只有兩個，中國-哈薩克斯坦和俄羅斯、白羅斯-歐盟）；三是由于該路線已用于雙向運(yùn)輸，所以該路線的“傳統(tǒng)”運(yùn)輸功能非常重要；四是與歐洲其他國家航運(yùn)價格相比更具競爭力。62r大陸橋物流聯(lián)盟

第二條路線是歐亞大陸的北部，從中國東北方向直接通往俄羅斯，或間接穿過蒙古，然后穿過俄羅斯全境，沿西伯利亞大鐵路進(jìn)入白羅斯，最后進(jìn)入波蘭。這條走廊較長，但在商業(yè)上也頗具吸引力，因為它起源于中國東北，途經(jīng)俄羅斯若干發(fā)展中的工業(yè)中心，并受益于其優(yōu)惠的價格優(yōu)勢。62r大陸橋物流聯(lián)盟

中國自2013年起提供交通補(bǔ)貼對推動跨歐亞大陸的集裝箱運(yùn)輸至關(guān)重要。分析表明，2013年至2017年，中國-歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟-歐盟運(yùn)輸走廊的集裝箱列車運(yùn)輸量平均每年翻一番，這在很大程度上要?dú)w功于中國政府對出口導(dǎo)向型鐵路貨運(yùn)的補(bǔ)貼。經(jīng)分析計算，筆者估計每個標(biāo)準(zhǔn)箱（相當(dāng)于40英尺）的平均補(bǔ)貼為2500美元。另外，每標(biāo)準(zhǔn)箱的平均補(bǔ)貼僅占集裝箱裝運(yùn)貨物總價值的0.4%～0.5%，這個合理的費(fèi)用有效促進(jìn)了貨物出口。62r大陸橋物流聯(lián)盟

基于此，預(yù)計到2020年將有大約50萬個標(biāo)準(zhǔn)箱通過歐亞大陸北部和中部走廊運(yùn)輸。62r大陸橋物流聯(lián)盟

亟須對相關(guān)政策和投融資機(jī)制等進(jìn)行協(xié)調(diào)管理62r大陸橋物流聯(lián)盟

如果有關(guān)國家都能將每40英尺集裝箱的吞吐量關(guān)稅降低1500美元（從5500～6000美元降至4000～4500美元），那么運(yùn)輸量可以增長到100萬到130萬標(biāo)準(zhǔn)箱。現(xiàn)實的情況是要求更高程度的國際經(jīng)濟(jì)合作，包括對運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資（主要是輔助設(shè)施）。62r大陸橋物流聯(lián)盟

但事實上，不需要通過大型項目來擴(kuò)大中國-東盟-歐盟沿線陸路走廊的運(yùn)輸能力，并提高其相對于海上航線的競爭力。人們需要的不是“第二條跨西伯利亞鐵路”，而是有選擇地消除基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸瓶頸：增加更多的鐵路建設(shè)、新建鐵路路段的電氣化、機(jī)車的升級更新改造、購置特種機(jī)車車輛、改善過境的基礎(chǔ)設(shè)施等。在俄羅斯修建一條東西走向的高速鐵路將成為這一假設(shè)的顯著例外，這個資本密集型項目主要針對客運(yùn)，雖然該項目理論上將減輕現(xiàn)有的貨運(yùn)壓力，但其經(jīng)濟(jì)效益還有待進(jìn)一步評估。62r大陸橋物流聯(lián)盟

跨歐亞運(yùn)輸?shù)男室驳靡嬗谟行У膰H合作，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（鐵路、過境點、編組能力、車輛等）還是在技術(shù)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化，這兩個方面的推進(jìn)將有助于縮短交貨時間和減少費(fèi)用。然而僅靠中國的巨額補(bǔ)貼是不夠的，也需要俄羅斯對其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造（俄羅斯占該路線總長度的50%或更多），或者波蘭加以支持（因為波蘭有相關(guān)路線通往歐洲主要工業(yè)區(qū)）。目前，所有連接中國和歐盟國家的鐵路都要經(jīng)過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的國家，全程沒有統(tǒng)一的運(yùn)費(fèi)。每個鐵路公司都收取自己的運(yùn)費(fèi)，而這些運(yùn)費(fèi)的變化是不同步的。因此，沒有任何一家鐵路運(yùn)營商在不超出其盈利范圍的情況下，可以通過改變其運(yùn)費(fèi)來影響運(yùn)費(fèi)總額。只有在所有交易方都對該項目進(jìn)行投資并進(jìn)行協(xié)商的情況下，才能激發(fā)鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)淖畲鬂摿Α?span style="display:none">62r大陸橋物流聯(lián)盟

要充分發(fā)揮跨歐亞運(yùn)輸走廊的潛力，除了中國作為“一帶一路”倡議的主要推動者之外，也需要?dú)W亞大陸西部、北部和中部國家協(xié)同努力。這其中有幾個相互關(guān)聯(lián)的任務(wù)：一是增加集裝箱的陸路運(yùn)輸；二是消除運(yùn)輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，推動歐亞內(nèi)陸地區(qū)（俄羅斯烏拉爾和西伯利亞、中亞和中國西部省份）的發(fā)展；三是為這些地區(qū)創(chuàng)造新的出口機(jī)會，并確保它們參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。62r大陸橋物流聯(lián)盟

因此，需要在各個層次以及各個參與者之間進(jìn)行統(tǒng)籌安排。例如，需要做更多的工作來使歐亞國家的規(guī)范性文件和技術(shù)法規(guī)（各類貨物運(yùn)輸規(guī)則、鐵路車輛運(yùn)行參數(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等）標(biāo)準(zhǔn)化。為了確保監(jiān)管的一致性［托運(yùn)票據(jù)CIM（國際鐵路貨物運(yùn)輸公約）/SMGS（國際鐵路貨物聯(lián)合運(yùn)輸協(xié)定）、邊境口岸的正常運(yùn)作等］，應(yīng)保證交通部門、鐵路部門和主要行業(yè)國際工作組的工作協(xié)調(diào)性。62r大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)展融資62r大陸橋物流聯(lián)盟

盡管中國為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施融資做了大量而艱難的工作，但跨歐亞集裝箱運(yùn)輸?shù)囊粋€有趣特點是，到目前為止，沿線國家（俄羅斯、哈薩克斯坦和白羅斯）只是利用了自己的財政資源對鐵路進(jìn)行了升級。這種情況在未來很可能發(fā)生改變，中國的融資普遍受到各方歡迎，特別是對于急需資金的高速鐵路建設(shè)。此外，國家和多邊開發(fā)銀行也應(yīng)參與其中，它們將通過“一帶一路”倡議開展相關(guān)合作至關(guān)重要，其中包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、歐洲發(fā)展基金會和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等國際金融機(jī)構(gòu)，更為重要的是中國絲路基金等國家機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以為“一帶一路”的資本密集型領(lǐng)域提供長期融資支持。國際金融機(jī)構(gòu)根據(jù)已經(jīng)得到簽署和批準(zhǔn)的國際條約提供項目融資，這些條約不會依賴于當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)變更，從而有助于減少風(fēng)險。62r大陸橋物流聯(lián)盟

筆者認(rèn)為還應(yīng)強(qiáng)調(diào)為技術(shù)可行性研究提供資金，這對于許多地區(qū)的發(fā)展來說是必要的，特別是在中亞國家。即使這種技術(shù)可行性研究的結(jié)果是負(fù)面的，它仍然物有所值。62r大陸橋物流聯(lián)盟

共同建設(shè)高效的跨境運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施62r大陸橋物流聯(lián)盟

綜上所述，就政策而言，俄羅斯、中亞國家對“一帶一路”倡議共同關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域是在大歐亞地區(qū)建設(shè)高效的跨境基礎(chǔ)設(shè)施，尤為重要的是，現(xiàn)代鐵路和汽車道路運(yùn)輸通道（本文沒有涉及汽車路線，根據(jù)目前集裝箱運(yùn)輸?shù)臓顟B(tài)的發(fā)展，汽車尚處于較不完善的地位，從長遠(yuǎn)來看，隨著無人駕駛卡車的發(fā)展，這種情況可能會改變）。如果中亞、歐亞大陸北部和中國的互聯(lián)互通得到進(jìn)一步推進(jìn)，將會激發(fā)中國新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸地區(qū)的潛力，并影響烏拉爾山脈和俄羅斯的西伯利亞以及五個中亞國家。最佳目標(biāo)是使歐亞大陸內(nèi)部區(qū)域之間實現(xiàn)更高水平的互聯(lián)互通（主要包括但不完全是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯烏拉爾和西伯利亞） 。62r大陸橋物流聯(lián)盟

近10年來的早期，中國為“一帶一路”建設(shè)提供了必要的政治和財政支持（投資、補(bǔ)貼）。此后，歐亞大陸北部國家積極支持“一帶一路”倡議，認(rèn)識到“一帶一路”的發(fā)展符合其國家自身利益。一個獨(dú)特的成功案例是，中國通過哈薩克斯坦、俄羅斯和白羅斯向歐洲運(yùn)輸陸路集裝箱的驚人增長已經(jīng)成為現(xiàn)實。未來幾年將會給所相關(guān)國家?guī)磉M(jìn)一步的實質(zhì)性成果。62r大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：清華金融評論）62r大陸橋物流聯(lián)盟

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