中歐班列擠“泡沫”

編者按/來(lái)自北京的一則消息，讓中歐班列生態(tài)中的人們，感到了一絲異樣。這則消息來(lái)自財(cái)政部，這個(gè)有權(quán)決定各種財(cái)政補(bǔ)貼的中央部門(mén)，開(kāi)始要求地方降低中歐班列的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部要求，以全程運(yùn)費(fèi)為基準(zhǔn)，2018年補(bǔ)貼不超過(guò)運(yùn)費(fèi)的50%，2019年補(bǔ)貼不超過(guò)40%，2020年將不超過(guò)30%，2022年開(kāi)始取消財(cái)政補(bǔ)貼。erb大陸橋物流聯(lián)盟

補(bǔ)貼，是中歐班列中的重要一環(huán)。這個(gè)足以使內(nèi)陸城市變?yōu)橘Q(mào)易中心的偉大戰(zhàn)略，激發(fā)了地方政府的足夠熱情。7年時(shí)間，中歐班列開(kāi)行數(shù)量，增長(zhǎng)高達(dá)370倍。erb大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼逐漸開(kāi)始緊縮甚至退場(chǎng)時(shí)，中歐班列的前景又會(huì)如何？認(rèn)清當(dāng)下，答案就在市場(chǎng)之中。erb大陸橋物流聯(lián)盟

一線(xiàn)調(diào)查erb大陸橋物流聯(lián)盟

7年370倍增長(zhǎng)后 中歐班列擠“泡沫”erb大陸橋物流聯(lián)盟

西漢建元二年（公元前139年），張騫出使西域，邁出了中國(guó)古代絲綢之路的第一步。2000多年后，一列列被比喻為“鋼鐵駝隊(duì)”的中歐班列從中國(guó)59個(gè)城市出發(fā)沿著絲綢之路古道駛向中亞、歐洲各國(guó)，這些列車(chē)除了運(yùn)送貨物，還帶去了諸多期許。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列自2011年開(kāi)行以來(lái)，開(kāi)行數(shù)量逐年翻番，從2011年17列增加到2018年的6300列，2018年的開(kāi)行數(shù)量分別是2011年、2013年和2015年的370.6倍、78.8倍和7.7倍。erb大陸橋物流聯(lián)盟

數(shù)量增長(zhǎng)的背后，是每年地方政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼機(jī)制的“另一面”是各地班列在信息共享、運(yùn)力布局上囿于區(qū)域利益。erb大陸橋物流聯(lián)盟

在地方政府追逐政治紅利的背景下，原本內(nèi)陸城市為促進(jìn)貿(mào)易和提升物流應(yīng)運(yùn)而生的班列，逐漸演變成依靠補(bǔ)貼搶奪貨源、通過(guò)發(fā)空箱提升數(shù)量的一場(chǎng)地方政府間的博弈。erb大陸橋物流聯(lián)盟

補(bǔ)貼大戰(zhàn)erb大陸橋物流聯(lián)盟

“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)中歐班列線(xiàn)路眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，各個(gè)城市爭(zhēng)多開(kāi)、爭(zhēng)起點(diǎn)、爭(zhēng)支點(diǎn)、爭(zhēng)樞紐。除西藏、海南及港澳臺(tái)地區(qū)外，全國(guó)其他省市均開(kāi)行或曾開(kāi)行‘中歐班列’，部分省份有多個(gè)城市開(kāi)通了中歐班列。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，各地爭(zhēng)相補(bǔ)貼搶奪貨源，打起了價(jià)格戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)貨物倒流現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)和效率低下。”長(zhǎng)期對(duì)中歐班列進(jìn)行研究的商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副主任許英明表示。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)鐵集團(tuán)”）前身中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵總”）公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行1.3萬(wàn)列，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市59個(gè)，運(yùn)行線(xiàn)已達(dá)65條，從西、中、東3條通道的阿拉山口（霍爾果斯）、二連浩特、滿(mǎn)洲里（綏芬河）口岸出境到達(dá)15個(gè)國(guó)家、49個(gè)城市，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已覆蓋亞歐大陸的主要區(qū)域。2018年班列開(kāi)行數(shù)量達(dá)6300列，是2013年的78.8倍。erb大陸橋物流聯(lián)盟

多位地方中歐班列平臺(tái)人士均對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，現(xiàn)在中歐班列一個(gè)大問(wèn)題是各自為政，分頭攬貨，爭(zhēng)奪貨源。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列平臺(tái)人士舉例稱(chēng)，重慶和成都近期從德國(guó)回程的班列，如果兩趟班列都不滿(mǎn)載，應(yīng)該考慮合并為一趟班列，到國(guó)內(nèi)再分裝。但兩地地方政府均只希望增加本地的班列數(shù)量，沒(méi)有積極性將兩趟班列合并。“成都、重慶、西安等幾個(gè)開(kāi)行數(shù)量排名前列的城市都想爭(zhēng)班列數(shù)量全國(guó)第一。”他說(shuō)。erb大陸橋物流聯(lián)盟

各地班列平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)顯示，重慶和成都一直在中歐班列開(kāi)行數(shù)量上名列前茅，你爭(zhēng)我趕。2013?2015年，重慶連續(xù)3年在班列開(kāi)行數(shù)量上保持第一，這3年位于第二的城市分別是成都、鄭州和武漢。2016年成都以全年開(kāi)行班列460列的成績(jī)超越重慶，成為第一，重慶以420列位居第二。2017年排名亦如此；2018年，重慶和成都的第一之爭(zhēng)更加白熱化，最終成都以發(fā)行數(shù)量領(lǐng)先重慶10%的優(yōu)勢(shì)，奪得第一。erb大陸橋物流聯(lián)盟

除了成都和重慶外，2018年西安異軍突起。西安于2013年11月28日開(kāi)始試運(yùn)行“長(zhǎng)安號(hào)”中歐班列，2013年到2017年，開(kāi)行數(shù)量均未超過(guò)200列，其中2017年班列開(kāi)行數(shù)量?jī)H194列。但從2018年開(kāi)始，西安開(kāi)始在中歐班列上發(fā)力，全年開(kāi)通班列數(shù)量達(dá)1235列，同比增長(zhǎng)了536.60%。在班列開(kāi)行數(shù)量上僅次于成都和重慶，位列第三。erb大陸橋物流聯(lián)盟

接近陜西省政府的人士對(duì)本報(bào)記者透露，2018年西安班列數(shù)量增加的主要原因是省市兩級(jí)政府重視，補(bǔ)貼力度加大。“西安是古代絲綢之路的起點(diǎn)，應(yīng)發(fā)揮中歐班列領(lǐng)頭羊作用，2019年，西安的目標(biāo)是爭(zhēng)奪第一。”他說(shuō)。erb大陸橋物流聯(lián)盟

一位長(zhǎng)期負(fù)責(zé)中歐班列的貨運(yùn)代理對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，近一年多來(lái)，西安中歐班列的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于周邊其他城市，因此吸引了大量外地貨源。運(yùn)輸本應(yīng)采取就近原則，貨源距離哪個(gè)城市的班列近，就從哪里走，但因各地的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，現(xiàn)在整個(gè)市場(chǎng)貨源都是大幅流動(dòng)的，哪里價(jià)格低，貨就往哪里走。“最近這一年，山東、義烏等地的貨都千里迢迢先運(yùn)到西安，再由西安轉(zhuǎn)運(yùn)出鏡，甚至擁有陸境口岸的新疆，其貨物也選擇繞路西安。”他說(shuō)。erb大陸橋物流聯(lián)盟

他舉例道，新疆發(fā)往中亞的貨物，原本可以從新疆一路向西直達(dá)中亞，但由于西安給的補(bǔ)貼高、價(jià)格低，許多貨主選擇將貨物倒流，從新疆將貨物先由公路向東運(yùn)輸?shù)轿靼玻購(gòu)奈靼舶l(fā)往中亞。“不符合市場(chǎng)規(guī)律的補(bǔ)貼，最終導(dǎo)致的是公路和鐵路資源的浪費(fèi)。”他說(shuō)。erb大陸橋物流聯(lián)盟

接近山東省政府人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者介紹，由于西安的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于周邊其他班列公司，所以各地的貨都大幅流向西安。他以山東發(fā)往烏茲別克首都塔什干的班列為例，西安的報(bào)價(jià)約是8500元左右，而從山東出發(fā)在扣除政府補(bǔ)貼后的報(bào)價(jià)是2萬(wàn)元左右，貨物從山東到西安，公路運(yùn)輸成本大約是5000元，這部分公路成本西安市政府有時(shí)候還會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，最終導(dǎo)致貨物先運(yùn)輸?shù)轿靼玻葟谋镜爻霭l(fā)價(jià)格低6000元，甚至更多。他估計(jì)，山東每個(gè)月大約有六七百個(gè)集裝箱（約相當(dāng)于14?17列中歐班列）被西安以低價(jià)吸引走。erb大陸橋物流聯(lián)盟

發(fā)往歐洲的空箱erb大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)鐵集團(tuán)人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，原中鐵總從2017年開(kāi)始監(jiān)測(cè)到，去程班列在當(dāng)年開(kāi)始出現(xiàn)大范圍運(yùn)輸空箱現(xiàn)象。erb大陸橋物流聯(lián)盟

按照鐵路部門(mén)對(duì)中歐班列的編組要求，每班列應(yīng)掛40?50節(jié)車(chē)廂，少于40節(jié)浪費(fèi)機(jī)車(chē)資源，編組太多列車(chē)運(yùn)行壓力過(guò)大。通常各地的班列會(huì)掛41個(gè)集裝箱，40個(gè)是鐵路部門(mén)規(guī)定的底線(xiàn)，再多掛1個(gè)集裝箱作為備用箱。erb大陸橋物流聯(lián)盟

上述國(guó)鐵集團(tuán)人士表示，為了增加開(kāi)行班列的數(shù)量，2018年許多地方政府開(kāi)往歐洲和中亞的班列中，大部分是空箱，只有個(gè)別箱子有貨物。“甚至出現(xiàn)過(guò)一列班列41個(gè)箱子，只有1個(gè)集裝箱有貨物，40個(gè)都是空箱子。”他說(shuō)。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“烏魯木齊鐵路局”）人士也對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，2018年上半年，通過(guò)烏魯木齊鐵路局阿拉山口和霍爾果斯口岸出境的中歐班列中，大約有兩成的箱子是空的。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列平臺(tái)人士對(duì)本報(bào)記者分析稱(chēng)，去程發(fā)空箱的原因主要有兩種情況，一是班列發(fā)送量在前兩三位的班列公司，為了爭(zhēng)奪第一，如成都和重慶，在2017和2018年冠軍爭(zhēng)奪白熱化之際，都出現(xiàn)比較大規(guī)模的發(fā)空箱現(xiàn)象；二是對(duì)于攬貨渠道尚不成熟的地方班列公司來(lái)說(shuō)，貨源本身較少，但地方政府又對(duì)班列發(fā)行數(shù)量提出硬性要求，比如省政府要求必須每周發(fā)一趟班列，但對(duì)于班列公司來(lái)說(shuō)，一周攬不到40個(gè)集裝箱的貨物，無(wú)奈只能發(fā)空箱。erb大陸橋物流聯(lián)盟

為了遏制這一情況，2018年8月28日，原中鐵總下屬的中鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵聯(lián)”）發(fā)布《關(guān)于中歐班列去程只接受重箱運(yùn)輸委托的通知》提出，為提升中歐班列開(kāi)行品質(zhì)，確保班列重載率，自2018年9月1日起，中歐班列去程（含中亞方向）只接受重箱運(yùn)輸?shù)奈小Ｖ需F聯(lián)要求下屬子公司認(rèn)真核對(duì)班列每一集裝箱箱單、發(fā)票和報(bào)關(guān)單等隨附單據(jù)，確保班列100%重載運(yùn)輸。erb大陸橋物流聯(lián)盟

所謂重載，即車(chē)廂內(nèi)必須有貨物。但鐵路部門(mén)對(duì)于重載箱的貨物重量、體積并未具體規(guī)定。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中鐵聯(lián)是中歐班列國(guó)內(nèi)段的承運(yùn)人，在原中鐵總的高壓審查下，去程發(fā)空箱的問(wèn)題逐漸減少。erb大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)鐵集團(tuán)人士表示，最初鐵路部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行去程不能發(fā)空箱的要求，但在執(zhí)行過(guò)程中，地方班列公司普遍反映，定期開(kāi)行的班列很難保證絕無(wú)空箱，“類(lèi)似汽車(chē)、飛機(jī)，很難保證每一個(gè)車(chē)次和航班都是滿(mǎn)載的，所以2019年國(guó)鐵集團(tuán)又對(duì)政策進(jìn)行微調(diào)，允許各地班列可以有10%之內(nèi)的空箱率。以各地常用的41節(jié)列車(chē)為例，除了1個(gè)備用箱外，可以有4個(gè)以?xún)?nèi)的車(chē)廂空載。空載車(chē)廂高于4個(gè)后，鐵路部門(mén)將不予發(fā)貨。這樣保證了班列正常發(fā)車(chē)，也杜絕了大范圍發(fā)空箱充數(shù)的問(wèn)題”。erb大陸橋物流聯(lián)盟

數(shù)量與質(zhì)量博弈erb大陸橋物流聯(lián)盟

目前，國(guó)鐵集團(tuán)、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、各地政府等均會(huì)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布各地中歐班列發(fā)行數(shù)量，但各渠道發(fā)布的數(shù)量統(tǒng)計(jì)口徑不一。erb大陸橋物流聯(lián)盟

2016年10月8日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》定義，中歐班列是由中國(guó)鐵路總公司組織，按照固定車(chē)次、線(xiàn)路、班期和全程運(yùn)行時(shí)刻開(kāi)行，運(yùn)行于中國(guó)與歐洲以及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家間的集裝箱等鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車(chē)。erb大陸橋物流聯(lián)盟

這一官方定義將發(fā)往中亞的班列同樣定義為中歐班列的范疇。不過(guò)，目前鐵路部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)僅包含中歐和中俄方向的數(shù)據(jù)，各地政府發(fā)布的中歐班列開(kāi)行數(shù)量中，大多包含中亞方向數(shù)據(jù)。erb大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)鐵集團(tuán)人士對(duì)本報(bào)記者表示，無(wú)論是中歐、中俄還是中亞之間的班列，都是對(duì)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易的貢獻(xiàn)。只不過(guò)，開(kāi)往歐洲和俄羅斯的班列更符合業(yè)內(nèi)對(duì)“中歐班列”的傳統(tǒng)認(rèn)知，所以鐵路部門(mén)只將這兩個(gè)方向的班列納入“中歐班列”的統(tǒng)計(jì)發(fā)布范疇。erb大陸橋物流聯(lián)盟

而各地方政府出于對(duì)數(shù)量帶來(lái)的政績(jī)考量，默認(rèn)將中亞班列也計(jì)入中歐班列數(shù)量統(tǒng)計(jì)范疇。中歐班列平臺(tái)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，發(fā)往中亞的班列所需要的成本低、補(bǔ)貼少，組織貨源的難度相對(duì)較低，貨物種類(lèi)相對(duì)于中歐方向附加值更低，所以不少區(qū)域更熱衷于開(kāi)行中亞班列。erb大陸橋物流聯(lián)盟

本報(bào)記者了解到，不少開(kāi)通中歐班列的城市，實(shí)際上其班列目的地不是歐洲，而是中亞五國(guó)。中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)亞歐大陸橋國(guó)際班列協(xié)調(diào)服務(wù)中心數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，連云港開(kāi)行的167列班列，全部是中亞方向；2019年上半年，西安開(kāi)行中歐班列達(dá)743列，僅次于重慶，位列第二位，但這743列中，有337列為中亞班列。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列平臺(tái)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，目前，國(guó)家層面在規(guī)劃統(tǒng)一“中歐班列”統(tǒng)計(jì)口徑，未來(lái)，來(lái)往中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家間的集裝箱班列都將納入“中歐班列”。但在中歐班列分項(xiàng)上，會(huì)分別統(tǒng)計(jì)中歐（注：中俄班列屬于中歐方向）和中亞方向班列數(shù)量。erb大陸橋物流聯(lián)盟

此外，中歐班列的兌現(xiàn)率也是令鐵路部門(mén)發(fā)愁的問(wèn)題。按照鐵路部門(mén)的要求，各地中歐班列平臺(tái)公司每月需根據(jù)“月度計(jì)劃開(kāi)行列數(shù)”向國(guó)鐵集團(tuán)申請(qǐng)線(xiàn)路，在鐵路內(nèi)部稱(chēng)之為“線(xiàn)條”。erb大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)鐵集團(tuán)人士稱(chēng)，中歐班列發(fā)行數(shù)量居前的幾個(gè)城市，為了搶奪鐵路資源，普遍熱衷于多申請(qǐng)線(xiàn)條，最終導(dǎo)致兌現(xiàn)率（實(shí)際開(kāi)行列數(shù)/計(jì)劃開(kāi)行列數(shù)）較低，造成鐵路資源的浪費(fèi)。他舉例稱(chēng)，重慶今年二季度分月兌現(xiàn)率為分別為64%、65%和81%；成都的兌現(xiàn)率分別為77%、90%和81%；西安的兌現(xiàn)率分別為83%、77%和87%。反而是班列開(kāi)行數(shù)量較少的城市，在申請(qǐng)線(xiàn)條上更加實(shí)事求是，兌現(xiàn)率較高，如蘇州今年上半年開(kāi)通中歐班列僅133列，全國(guó)排名第七，但兌現(xiàn)率達(dá)到了90%以上。該人士說(shuō)：“國(guó)鐵集團(tuán)多次要求各地班列公司提高班列兌現(xiàn)率，減少運(yùn)能資源浪費(fèi)，無(wú)奈部分地區(qū)依然將班列數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)放在首位。”erb大陸橋物流聯(lián)盟

上述國(guó)鐵集團(tuán)人士還對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，“只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量，在中歐班列發(fā)送量暴漲的背后，產(chǎn)業(yè)泡沫集中顯現(xiàn)。”erb大陸橋物流聯(lián)盟

可持續(xù)發(fā)展erb大陸橋物流聯(lián)盟

一位西部地區(qū)的貨運(yùn)代理向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者回憶，在1997年，自己曾嘗試將貨物通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)降聡?guó)，結(jié)果被告知根本走不通。彼時(shí)，從新疆經(jīng)鐵路出發(fā)的貨物最遠(yuǎn)只能到達(dá)中亞，到歐洲各國(guó)面臨復(fù)雜的流程和手續(xù)，沒(méi)有企業(yè)能夠走得通。“中歐班列打通了中歐之間的鐵路運(yùn)輸，其歷史意義重大。”他說(shuō)。erb大陸橋物流聯(lián)盟

許英明也表示，傳統(tǒng)上，內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易通道大致有兩種方式，一種是鐵海聯(lián)運(yùn)或陸海聯(lián)運(yùn)，一種是航空運(yùn)輸。中歐班列既豐富了內(nèi)陸貿(mào)易運(yùn)輸方式，也是內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的新型業(yè)態(tài)，將內(nèi)陸城市由開(kāi)放“洼地”推向開(kāi)放合作的前沿。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列源于中國(guó)內(nèi)陸腹地重慶市。2009年惠普生產(chǎn)基地落戶(hù)重慶，在落地談判時(shí)，惠普提出希望打通中歐間鐵路運(yùn)輸，用一種比海運(yùn)快、比空運(yùn)便宜的物流方式，將其產(chǎn)品運(yùn)往歐洲。當(dāng)時(shí)惠普高層與重慶政府官員舉著地圖，大致畫(huà)出了一條從重慶至德國(guó)的線(xiàn)路，這成了首條中歐班列——“渝新歐”的路線(xiàn)草案。2011年3月19日，首趟“渝新歐”班列運(yùn)載著惠普電子產(chǎn)品從重慶出發(fā)，歷經(jīng)16天抵達(dá)德國(guó)杜伊斯堡。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列的發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)聚集密不可分。地方進(jìn)出口需求催生了中歐班列，中歐班列的發(fā)展又促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)聚集。erb大陸橋物流聯(lián)盟

因?yàn)榛萜针娮赢a(chǎn)品出口而第一個(gè)吃螃蟹的重慶，目前已發(fā)展為全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，全球每三部筆記本電腦就有一部在重慶生產(chǎn)。而重慶不是個(gè)案，各地班列主要貨源多與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。如武漢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)龐大，整車(chē)和汽車(chē)配件占到漢新歐貨源的一半左右。義烏是全球最大的小商品集散中心，義新歐的主要貨源是服裝、汽車(chē)配件及各類(lèi)小商品。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中部某省地方政府人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，最早開(kāi)通中歐班列的城市重慶、武漢、成都、鄭州等均在內(nèi)陸，主要因?yàn)闆](méi)有港口，對(duì)外貿(mào)易方面長(zhǎng)期依賴(lài)沿海城市，在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易聚集上不占優(yōu)勢(shì)，迫切希望能夠通過(guò)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)來(lái)打破被動(dòng)局面。erb大陸橋物流聯(lián)盟

最初，大部分地方政府和鐵路部門(mén)對(duì)中歐班列并不重視。一位不愿具名的中歐班列公司人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，2013年之前，只有幾個(gè)內(nèi)陸城市在嘗試推動(dòng)中歐班列開(kāi)行，東部省份和鐵路部門(mén)對(duì)此并不感興趣。隨著中央層面對(duì)中歐班列越來(lái)越重視，中鐵總對(duì)中歐班列的態(tài)度逐步扭轉(zhuǎn)，明令各鐵路局不再收取點(diǎn)裝費(fèi)。erb大陸橋物流聯(lián)盟

2013年，“一帶一路”倡議提出后，中歐班列逐步被納入“一帶一路”框架，2015年3月國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中央層面的重視帶來(lái)的是爆發(fā)式增長(zhǎng)。不僅中西部城市開(kāi)通班列，天津、廣州、廈門(mén)、連云港、寧波、保定、唐山等東部甚至沿海城市也積極開(kāi)通中歐班列。erb大陸橋物流聯(lián)盟

但目前中歐班列在整個(gè)中歐貿(mào)易運(yùn)輸體系的運(yùn)量占比仍然較低。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院2019年4月發(fā)布《中歐班列貿(mào)易通道發(fā)展報(bào)告（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）援引中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)稱(chēng)，中國(guó)與中歐班列相關(guān)國(guó)家（德國(guó)、波蘭、俄羅斯等15個(gè)國(guó)家）的進(jìn)出口貿(mào)易均以水路運(yùn)輸方式為主，2018年，以水路運(yùn)輸?shù)某隹陬~達(dá)到2791.89億美元，占中國(guó)對(duì)中歐班列相關(guān)國(guó)家出口額的68.02%，其次為航空運(yùn)輸、公路運(yùn)輸，占比分別為19.43%和7.14%，最后才是鐵路運(yùn)輸，占比僅為4.8%。erb大陸橋物流聯(lián)盟

進(jìn)口貿(mào)易運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)也類(lèi)似，水運(yùn)、航空、公路運(yùn)輸進(jìn)口額占比分別為57.38%、28.37%、3.67%，鐵路運(yùn)輸進(jìn)口額占比僅為3.85%。erb大陸橋物流聯(lián)盟

張強(qiáng)是北方一家大型物流公司的銷(xiāo)售人員，他經(jīng)常根據(jù)客戶(hù)需求制訂差異化的運(yùn)輸方案。他對(duì)記者表示，“對(duì)絕大多數(shù)客戶(hù)來(lái)說(shuō)，鐵路仍屬備選方案。一方面，中歐班列相對(duì)于海運(yùn)仍是新生事物，大家對(duì)其認(rèn)知和信任度有待提升，另一方面，中歐班列的局限性和不穩(wěn)定性也影響了客戶(hù)拓展。”erb大陸橋物流聯(lián)盟

張強(qiáng)舉例道：“有一次，客戶(hù)希望把貨物從德國(guó)運(yùn)到哈薩克斯坦，我們就找鄭新歐咨詢(xún)，對(duì)方告知不接起終點(diǎn)均在國(guó)外的業(yè)務(wù)。”他認(rèn)為，中歐班列應(yīng)在促進(jìn)沿途各國(guó)貨物貿(mào)易上發(fā)揮更大作用，提高國(guó)際認(rèn)可度。但對(duì)于各地政府來(lái)說(shuō)，誰(shuí)都不可能將投入大量政府補(bǔ)貼的班列用于運(yùn)輸起點(diǎn)和終點(diǎn)都是國(guó)外城市的貨物。erb大陸橋物流聯(lián)盟

班列的穩(wěn)定性也影響了其發(fā)展，部分地方政府開(kāi)行中歐班列后不久又取消，導(dǎo)致貨主擔(dān)憂(yōu)其可靠性。2014年12月12日，甘肅武威市開(kāi)通了中歐班列“天馬號(hào)”，從2014年首趟班列開(kāi)行到2017年8月，共發(fā)運(yùn)班列125列，貨運(yùn)總量為24.1萬(wàn)噸。但在2017年底，武威的中歐班列突然停運(yùn)，造成原本依托該線(xiàn)路的大批貨主需要臨時(shí)轉(zhuǎn)移，一直到2019年1月28日，中歐班列“天馬號(hào)”才重新開(kāi)始運(yùn)行，但開(kāi)行數(shù)量一直較低。erb大陸橋物流聯(lián)盟

此外，地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定性也可能影響班列的運(yùn)行情況。國(guó)鐵集團(tuán)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露：“中部某個(gè)城市，換了市委書(shū)記后，該地班列補(bǔ)貼大幅下降，導(dǎo)致價(jià)格上漲，客戶(hù)叫苦不迭。”erb大陸橋物流聯(lián)盟

后補(bǔ)貼時(shí)代erb大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列在經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展之后，補(bǔ)貼所帶來(lái)的種種弊端不斷顯現(xiàn)，降低補(bǔ)貼逐漸成業(yè)內(nèi)共識(shí)。erb大陸橋物流聯(lián)盟

多位知情人士對(duì)記者透露，財(cái)政部從2018年開(kāi)始，要求地方政府降低中歐班列補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以全程運(yùn)費(fèi)為基準(zhǔn)，2018年補(bǔ)貼不超過(guò)運(yùn)費(fèi)的50%，2019年補(bǔ)貼不超過(guò)40%，2020年將不超過(guò)30%，2022年開(kāi)始取消財(cái)政補(bǔ)貼。erb大陸橋物流聯(lián)盟

一名遼寧省政府人士對(duì)記者表示，財(cái)政部的指導(dǎo)意見(jiàn)以0.8美元/箱（40尺大柜）公里為運(yùn)費(fèi)上限。就該指導(dǎo)意見(jiàn)的執(zhí)行情況他表示，目前各地執(zhí)行情況不一。erb大陸橋物流聯(lián)盟

上述人士對(duì)記者透露，大部分地區(qū)按照財(cái)政部要求執(zhí)行了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但也有少部分區(qū)域?yàn)榱宋浽矗砻嫔辖档脱a(bǔ)貼，實(shí)際上通過(guò)各種名目的獎(jiǎng)勵(lì)政策，將降低的補(bǔ)貼又補(bǔ)了回來(lái)。他說(shuō)：“目前財(cái)政部對(duì)補(bǔ)貼退坡政策落實(shí)情況缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致‘老實(shí)人吃虧’，執(zhí)行補(bǔ)貼退坡政策的地方政府面臨著價(jià)格上漲、貨源大量流失的問(wèn)題。”erb大陸橋物流聯(lián)盟

該人士還對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，中歐班列在運(yùn)行初期，通過(guò)補(bǔ)貼的方式培育市場(chǎng)無(wú)可厚非，但不能為了增加開(kāi)行數(shù)量，盲目補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的目的是帶動(dòng)中歐之間貿(mào)易，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，通過(guò)初期合理的補(bǔ)貼，可以幫助中歐班列沿線(xiàn)各國(guó)貨主形成運(yùn)輸習(xí)慣，在逐漸取消補(bǔ)貼之后，這些貨源仍然可以保留下來(lái)。但從現(xiàn)在的情況看，許多地方政府違背了中歐班列補(bǔ)貼的初衷。erb大陸橋物流聯(lián)盟

上述接近山東省政府人士也認(rèn)為，類(lèi)似西安這種通過(guò)增加補(bǔ)貼搶奪遠(yuǎn)距離貨物的行為，沒(méi)有發(fā)揮促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聚集的作用，屬于為了運(yùn)輸而運(yùn)輸，沒(méi)有可持續(xù)性。從新疆、山東將貨物運(yùn)輸?shù)轿靼舶l(fā)送的情況，只有在西安市高額補(bǔ)貼的情況下才會(huì)發(fā)生，永遠(yuǎn)不可能培育出用戶(hù)習(xí)慣，一旦補(bǔ)貼取消，這些貨物將會(huì)重新回歸本地，通過(guò)原有的鐵路或海運(yùn)運(yùn)輸。erb大陸橋物流聯(lián)盟

但也有業(yè)內(nèi)人士提醒，中歐班列已形成國(guó)家品牌，其補(bǔ)貼穩(wěn)定性和可預(yù)期性非常重要，現(xiàn)在許多客戶(hù)擔(dān)心，萬(wàn)一補(bǔ)貼突然取消怎么辦。“中歐班列品牌和客戶(hù)信任來(lái)之不易，補(bǔ)貼的穩(wěn)定性關(guān)系到中歐班列的國(guó)際聲譽(yù)，不能說(shuō)停就停，否則會(huì)把客戶(hù)嚇跑”。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)亞歐大陸橋國(guó)際班列協(xié)調(diào)服務(wù)中心主任武靖宇表示，補(bǔ)貼退坡是大勢(shì)所趨，中歐班列在經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展之后，其發(fā)展格局基本形成，未來(lái)，必須走高質(zhì)量、市場(chǎng)化的發(fā)展之路。國(guó)家層面應(yīng)對(duì)班列發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，通過(guò)強(qiáng)制性的補(bǔ)貼退坡政策，倒逼中歐班列向市場(chǎng)化、集結(jié)化發(fā)展。未來(lái)，中歐班列應(yīng)按區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)配置、兼顧各地發(fā)展、統(tǒng)籌政策支持，在現(xiàn)有已形成中歐班列集結(jié)城市的基礎(chǔ)上，結(jié)合路網(wǎng)布局，重點(diǎn)培育，建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性中歐班列貨物集結(jié)中心，使周邊貨物通過(guò)集結(jié)中心發(fā)送。erb大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授王亞星也表示，補(bǔ)貼退坡政策的落地關(guān)系到市場(chǎng)公平性，必須嚴(yán)格查處部分地方政府表面降低補(bǔ)貼，暗地通過(guò)“外貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)”“季節(jié)獎(jiǎng)”等名目增加補(bǔ)貼的行為。財(cái)政部應(yīng)該公開(kāi)補(bǔ)貼退坡具體政策，并有計(jì)劃、有步驟的執(zhí)行，這將有助于維護(hù)中歐班列國(guó)際品牌和信譽(yù)。此外，王亞星建議，應(yīng)增加中歐班列的貿(mào)易貢獻(xiàn)情況等質(zhì)量指標(biāo)，不能將數(shù)量作為考核各地中歐班列發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。erb大陸橋物流聯(lián)盟

武靖宇認(rèn)為，中歐班列是“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，不是為了運(yùn)輸而運(yùn)輸，不能簡(jiǎn)單地追求發(fā)運(yùn)列數(shù)，也不是每種貨物都適合中歐班列。空、鐵、海三種運(yùn)輸方式各有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中歐班列運(yùn)價(jià)比空運(yùn)低，時(shí)效比海運(yùn)高，班列應(yīng)主要用于運(yùn)輸高附加值、高時(shí)效，內(nèi)地及集結(jié)的貨物，如食品、奢侈品、汽車(chē)、電子產(chǎn)品、服裝等。現(xiàn)在部分建材、瓷磚、木材等通過(guò)中歐班列運(yùn)輸，這種做法或有不妥。erb大陸橋物流聯(lián)盟

許英明建議，按區(qū)域?qū)﹂_(kāi)通中歐班列的城市和線(xiàn)路進(jìn)行整合，并促進(jìn)開(kāi)行模式由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。充分利用中國(guó)在中歐班列沿線(xiàn)國(guó)家的境外經(jīng)貿(mào)（產(chǎn)業(yè)）合作園、海外倉(cāng)和境外加工基地等渠道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)回程貨源組織，降低返程空載率，提高中歐班列運(yùn)行效益。此外，通過(guò)與本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)；與現(xiàn)代物流中心建設(shè)結(jié)合，發(fā)揮其物流樞紐效應(yīng)；與保稅平臺(tái)、電商平臺(tái)互動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮其線(xiàn)路聚集效應(yīng)，逐步退出補(bǔ)貼，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)在中歐班列發(fā)展中起決定性作用。erb大陸橋物流聯(lián)盟

“經(jīng)過(guò)整合之后，只有擁有產(chǎn)業(yè)支撐和良好營(yíng)商環(huán)境的城市才有穩(wěn)定的貨源，也只有這類(lèi)城市開(kāi)行的中歐班列能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)化、常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展。”許英明表示。erb大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)）erb大陸橋物流聯(lián)盟

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