專家：摸清運營模式的中歐班列，還有這些問題待解

2011年3月19日，從中國重慶到德國杜伊斯堡的“渝新歐”集裝箱貨運班列發車，標志著中歐之間的鐵路貨運新模式：“中歐班列”正式開通。截至目前，中歐班列已開行7年有余，開行規模快速增長，運輸覆蓋范圍不斷擴大。wni大陸橋物流聯盟

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來源：《國際問題研究》wni大陸橋物流聯盟

作者：馬斌 復旦大學國際問題研究院wni大陸橋物流聯盟

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一方面，中國境內不同省份陸續探索班列新線路；另一方面，班列早期線路在維持主線運營的基礎上通過開行支線打造“1+N”線路布局，促使中歐班列聯通的國內外地區更加廣闊。wni大陸橋物流聯盟

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目前中歐班列已開通65條運線，連接包括俄羅斯在內的14個國家的44個城市，初步形成相對穩定的運營格局。wni大陸橋物流聯盟

▼ 隨著開行規模、覆蓋范圍不斷增加，中歐班列逐漸分化為與當地經濟特點相結合的2種類型：wni大陸橋物流聯盟

1）線路強調當地生產的商品在所運貨品中的特殊地位wni大陸橋物流聯盟

2）線路重視發揮交通樞紐等區位優勢，集結其他地區貨物統一運輸。wni大陸橋物流聯盟

▼ 在7年運行中，中歐班列運營模式逐漸清晰。以國內貨物通過中歐班列運往國外為例，其流程一般是：wni大陸橋物流聯盟

境內貨運委托人與地方線路平臺公司簽訂貨物運輸協議，線路平臺公司再與境內外鐵路運輸承運方簽署協議，由它們分別負責境內段和境外段的實際運輸業務，并最終將貨物交付給境外收貨方。wni大陸橋物流聯盟

▼ 歷經7年探索，中歐班列向貨運市場提供4種類型的班列，即主要服務于：wni大陸橋物流聯盟

1）大型出口企業的“定制班列”wni大陸橋物流聯盟

2）常態化開行的“公共班列”wni大陸橋物流聯盟

3）貨物隨到隨走的“散發班列”wni大陸橋物流聯盟

4）為小微企業服務的拼箱業務wni大陸橋物流聯盟

▼ 中歐班列已形成以“三大通道、四大口岸、五個方向、六大線路”為特點的基本格局：wni大陸橋物流聯盟

——“三大通道”，分別是指中歐班列經新疆出境的西通道和經內蒙古出境的中、東通道；wni大陸橋物流聯盟

——“四大口岸”，處于三大通道上的阿拉山口、滿洲里、二連浩特、霍爾果斯，是班列出入境主要口岸；wni大陸橋物流聯盟

——“五個方向”，是中歐班列主要終點所在地區，有歐盟、俄羅斯及部分中東歐、中亞、中東、東南亞等；wni大陸橋物流聯盟

——“六大線路”，是指成都、重慶、鄭州、武漢、西安、蘇州等地開行的線路在規模、貨源組織以及運營穩定性等方面的表現較為突出。wni大陸橋物流聯盟

中歐集裝箱貨運直達班列比傳統的海運省時間，比空運省運費，將這種潛在優勢轉變為現實政策有賴于整體環境的塑造和相關主體的努力。wni大陸橋物流聯盟

“一帶一路”倡議提出之后，中歐班列被逐步納入到“一帶一路”框架。中國與沿線國家圍繞共建“一帶一路”在政策溝通、貿易暢通、設施聯通等領域取得的不同進展，都可為中歐班列提供不同程度的支持。wni大陸橋物流聯盟

反過來，中歐班列的發展本身也是“一帶一路”建設的重要成果。中國與沿線國家圍繞推動貿易便利化、構建良好營商環境等方面開展的磋商、采取的新技術、實施的新標準、達成的新協議等，對中歐班列擴大貨源、便利過境、提升運速等具有積極影響。wni大陸橋物流聯盟

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中歐班列在過去7年取得了引人矚目的成績，但也面臨著不少阻礙發展的問題：wni大陸橋物流聯盟

首先，中歐班列絕大多數線路在過去7年多的發展過程中并未根據商品成本、時間、規模等因素來確定細分目標市場，反而為了維持或增加車次不加選擇地運輸所有在技術上可行的貨物，降低了中歐班列的運營質量，制約中歐班列可持續發展的能力，導致部分線路主要依靠低價來爭搶貨源，形成了班列開行量大幅增長的繁榮“泡沫”。wni大陸橋物流聯盟

此外，部分地方政府從狹隘地方利益出發看待班列開通和運營的做法，導致相關班列線路的主要定位脫離了其基本運輸功能，從而成為制約中歐班列長期可持續發展的根本性障礙之一，也是阻礙中歐班列更好服務地方經濟的關鍵因素之一。wni大陸橋物流聯盟

其次，盡管現有協調機制在推動中歐班列發展過程中已發揮了重要作用，但它的缺陷同樣制約著班列發展：wni大陸橋物流聯盟

在實際業務中，中央與地方政府、線路平臺公司、境內承運公司等國內主體之間的突出矛盾是制約中歐班列提升發展質量的主要因素之一。wni大陸橋物流聯盟

現有協調機制更多依靠倡議性的引導而非執行性的規范來發揮影響，很難在解決相關地方利益與行業利益、經濟利益之間的沖突過程中發揮顯著作用。wni大陸橋物流聯盟

最后，中歐班列沿線國家不同程度地存在運輸基礎設施落后的情況，這些國家或者是由于鐵路老化、失修等使得班列運行速度低，或者是由于列車車輛不足、換裝設備少、線路鋪畫少等導致班列運力難以跟上中國不斷增長的需求。wni大陸橋物流聯盟

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因中歐鐵路軌距明顯不同，貨運列車需要在通關口岸進行換裝。（圖/第一財經）wni大陸橋物流聯盟

無論基礎設施不完善問題出現在班列運行線路的哪一段，都會對中歐班列造成不利影響，其后果不僅僅是帶來班列線路擁堵、開行數量受限等問題，更重要的是，這將損害中歐班列的運行效率和穩定性，進而拉高班列成本，降低班列運行質量，不利于班列形成真正的市場競爭力。wni大陸橋物流聯盟

從長遠看，推動中歐班列發展應將重心放在培育、形成和鞏固市場核心競爭力方面，通過發揮國家和政府的引導、協調作用，完善班列管理機制建設，重點克服制約發展的基礎設施瓶頸，從而營造有助于班列健康發展的環境。wni大陸橋物流聯盟

隨著中歐班列高速擴張，我國對班列作的頂層設計與班列運營遇到的現實問題都預示著政府邏輯無法長期主導班列發展進程。在政府邏輯和市場邏輯之間建立良性互動關系將成為班列可持續發展賴以實現的基礎。wni大陸橋物流聯盟

—— 從趨勢上看，真正具備競爭力的中歐班列應遵循“政府引導，市場主導”的原則運行。盡管目前中歐班列建設仍需積極發揮政治主動力的支撐作用，但做好經濟長動力的培育工作，為穩定發展奠定基礎同樣是當前必須啟動的工作。wni大陸橋物流聯盟

—— 在機制結構完善方面，需要將建立和完善日常辦公機制作為重點，以推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室框架內的專題協調機制為引領，補充和建立跨國、國內以及行業等層次協調機制的具體工作制度以及規范；同時，要建立應對突發問題的應急機制，為更好地協調和解決中歐班列運行的障礙提供基礎。wni大陸橋物流聯盟

—— 在機制作用發揮方面，工作重點應在協調地方政府之間、地方政府與中央之間、地方平臺公司與中鐵之間在中歐班列問題上的矛盾，引導地方政府將關注焦點放在中歐班列的基礎功能——運輸上，推動地方平臺公司依據各地實際條件明確所服務的細分目標市場，促使中鐵從整體發展而不僅僅是利潤角度考慮班列運輸。wni大陸橋物流聯盟

同時，協調過程中還應強調中歐班列需放棄單純追求規模擴張的發展道路，轉向主要根據成本、時間、體量等要素挑選出適合鐵路運輸的貨物，并安全、高效地完成運輸。wni大陸橋物流聯盟

在中歐班列覆蓋國內絕大多數省份的情況下，依據線路開行質量優化其結構和布局是中歐班列發展的當務之急。wni大陸橋物流聯盟

合理的中歐班列布局wni大陸橋物流聯盟

—— 在國內wni大陸橋物流聯盟

1）應圍繞中西部地區的交通樞紐打造中歐班列貨物集結中心，形成“東中部出口基地+中西部集結中心”模式；wni大陸橋物流聯盟

2）對于存在惡性競爭的部分相鄰線路，考慮進行合并。wni大陸橋物流聯盟

—— 在國外wni大陸橋物流聯盟

1）可以考慮多元化通道布局來提升班列運營質量，形成北、中、南三線布局，降低對波蘭線路的過度依賴；wni大陸橋物流聯盟

2）根據當地交通運輸體系狀況建設和發展境外集結中心優化中歐班列線路布局。wni大陸橋物流聯盟

—— 此外wni大陸橋物流聯盟

國際、國內線路布局還應考慮跨國多式聯運，以利用和發揮海運、公路、鐵路運輸的各自優勢，形成有利于經濟要素流動的國際運輸通道。wni大陸橋物流聯盟

服務互惠互利的地區合作，使沿線國家能從跨境運輸中獲益也是中歐班列實現長遠發展的基礎。具體來看，把中歐班列與中國同“一帶一路”沿線國家，以及沿線國家相互之間的合作相結合，主要是服務于沿線國家的貿易、投資合作和改善沿線國家的基礎設施聯通。wni大陸橋物流聯盟

當前，中國需要把推動俄羅斯、哈薩克斯坦、白羅斯、烏克蘭、波蘭、斯洛伐克等沿線國家邊境口岸基礎設施建設當作促進中歐班列發展的優先舉措，特別是換裝設備的更新和增補、倉儲堆場的新修和擴建以及境外分撥中心的建設等都能有效緩解當前中歐班列面臨的境內外堵車問題，提升班列運行效率。wni大陸橋物流聯盟

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總之，中歐班列經過7年多的發展已經形成相對穩定的格局，當前已進入到以優化升級為主的深入整合階段，其關鍵目標是明晰發展模式，解決迫切問題，推動中歐班列走上可持續發展道路。相較于從技術層面克服具體問題，理順中歐班列發展邏輯具有更深遠影響。未來，中歐班列的進一步發展主要取決于能否對沿線國家的經濟發展發揮充分的帶動作用。wni大陸橋物流聯盟

（來源：鐵洋多式聯運）wni大陸橋物流聯盟

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