中歐班列：載著貨物與友誼，穿行“一帶一路”

【智庫答問】HwG大陸橋物流聯(lián)盟

本期嘉賓HwG大陸橋物流聯(lián)盟

中國社會(huì)科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫常務(wù)副理事長兼秘書長 王靈桂HwG大陸橋物流聯(lián)盟

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長 傅夢孜HwG大陸橋物流聯(lián)盟

中國社會(huì)科學(xué)院歐洲所研究員 劉作奎HwG大陸橋物流聯(lián)盟

1.開行頻次日益密集貨物品類漸趨豐富HwG大陸橋物流聯(lián)盟

光明智庫：2011年3月，“中歐班列”正式開通，成為“一帶一路”運(yùn)輸線上的獨(dú)特風(fēng)景。與其他物流通道相比，中歐班列有哪些優(yōu)勢，呈現(xiàn)出哪些亮點(diǎn)？HwG大陸橋物流聯(lián)盟

王靈桂：亞歐之間有空運(yùn)、海運(yùn)、陸運(yùn)三類主要物流通道，陸運(yùn)又可以分為鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸。鐵路與海路是兩種適合較大宗貨物遠(yuǎn)途運(yùn)輸?shù)奈锪鞣绞健：Ｂ愤\(yùn)輸目前占亞歐國際運(yùn)輸總量的95%以上，是亞歐大陸間最主要的運(yùn)輸方式，其特點(diǎn)是運(yùn)量大、價(jià)格低，缺點(diǎn)是運(yùn)輸時(shí)間長。而中歐班列則在運(yùn)輸時(shí)間、價(jià)格上都具有明顯的比較優(yōu)勢。例如，從重慶至德國漢堡走海運(yùn)大約需要40～45天，而從重慶至杜伊斯堡的中歐班列則只需16天左右，在時(shí)間上僅為海運(yùn)的1/3，在價(jià)格上只有空運(yùn)的1/5左右。相比公路運(yùn)輸，中歐班列更加安全穩(wěn)定。就經(jīng)濟(jì)影響而言，班列的通行會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，它與沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作結(jié)合，形成“經(jīng)絡(luò)”與“骨骼”，有利于促進(jìn)途經(jīng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

劉作奎：截至2019年3月底，中歐班列已經(jīng)累計(jì)開行超過1.4萬列，運(yùn)送貨物超過110萬標(biāo)箱，中國開出的班列重箱率達(dá)94％，抵達(dá)中國的班列重箱率達(dá)71％。中歐班列的快速發(fā)展呈現(xiàn)兩大亮點(diǎn)：HwG大陸橋物流聯(lián)盟

第一，班列數(shù)量快速增長，回程開行班列增長迅猛。中歐班列開始試運(yùn)行時(shí)，年開行量很少，且均為單向去程列車。2017年，開行量達(dá)到3673列，2018年開行量超過6300列，同比增長73%。2017年，回程開行量已占班列總數(shù)的34.7%。2018年，回程班列較上年同比增長111%，達(dá)到2690列，占班列總數(shù)的四成二。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

第二，班列覆蓋范圍廣、運(yùn)輸模式完整。截至2018年，中歐班列已經(jīng)開通主支線共計(jì)101條，連接國內(nèi)59個(gè)城市，歐洲15個(gè)國家的50個(gè)城市。沿途城市既包括武漢、廣州、連云港等沿江沿海城市，也包括鄭州、西安、蘭州等內(nèi)陸城市，還包括義烏等特色產(chǎn)品城市。班列的境外國家覆蓋面也日益廣泛，形成了以“三大通道、四大口岸、五個(gè)方向、六大線路”為特點(diǎn)的基本格局。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

“三大通道”分別是指中歐班列經(jīng)新疆出境的西通道和經(jīng)內(nèi)蒙古出境的中、東通道。“四大口岸”分別是處在三大通道上的阿拉山口、滿洲里、二連浩特、霍爾果斯，它們是中歐班列出入境的主要口岸。“五個(gè)方向”是中歐班列主要終點(diǎn)所在的地區(qū)，主要包括歐盟、俄羅斯及部分中東歐、中亞、中東、東南亞國家等。“六大線路”是指在規(guī)模、貨源組織以及運(yùn)營穩(wěn)定性等方面表現(xiàn)較為突出的成都、重慶、鄭州、武漢、西安、蘇州等地開行的線路。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

通過班列運(yùn)輸，我國與歐洲國家的多個(gè)城市如波蘭羅茲、匈牙利布達(dá)佩斯、德國杜伊斯堡和漢堡、英國倫敦、法國里昂、意大利那不勒斯、西班牙馬德里等建立了良好合作關(guān)系。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

傅夢孜：中歐班列早期所運(yùn)貨物品類相對單一，最早開通的線路“渝新歐”起初運(yùn)輸?shù)亩嗍钱?dāng)?shù)厣a(chǎn)的電子產(chǎn)品。目前，中歐班列所運(yùn)輸貨物品類極大豐富，去程主要包括電子產(chǎn)品、機(jī)械制品、化工產(chǎn)品、木制品、紡織品等；回程主要包括歐洲機(jī)電產(chǎn)品、食品、醫(yī)療器械、汽車零部件、機(jī)械設(shè)備、酒類、電子產(chǎn)品、木材等。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

從項(xiàng)目的可持續(xù)性看，中歐班列逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化經(jīng)營，運(yùn)營模式日趨穩(wěn)定。隨著逐步探索，境外集貨攬貨經(jīng)驗(yàn)日益豐富，海外倉建設(shè)提速，線路不斷優(yōu)化，大部分班列實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)營。現(xiàn)在，中歐班列已經(jīng)可以向貨運(yùn)市場提供四種類型的班列，即主要服務(wù)于大型出口企業(yè)的“定制班列”、常態(tài)化開行的“公共班列”、貨物隨到隨走的“散發(fā)班列”以及為小微企業(yè)服務(wù)的拼箱業(yè)務(wù)。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

2.釋放海陸并舉、雙向發(fā)展的潛力HwG大陸橋物流聯(lián)盟

光明智庫：看來，中歐班列已經(jīng)成了共建“一帶一路”的“超級(jí)配送員”，也是共建“一帶一路”落地落實(shí)的樣板。那么，中歐班列的常態(tài)化運(yùn)行對共建“一帶一路”、助推我國全面開放新格局形成有什么作用？HwG大陸橋物流聯(lián)盟

王靈桂：互聯(lián)互通是“一帶一路”的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。中歐班列有力支撐和推進(jìn)了“一帶一路”的“五通”建設(shè)。作為國際陸路運(yùn)輸?shù)男滦徒M織方式，中歐班列促進(jìn)了中國與相關(guān)國家以及其他歐洲國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。自“一帶一路”倡議提出以來，中國與歐洲和中亞的貿(mào)易迅猛發(fā)展。以西安至阿拉木圖的班列為例，從最初的每月1列到現(xiàn)在每天3列常態(tài)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了開行數(shù)量的井噴式增長，規(guī)模效應(yīng)不斷凸顯。中歐班列不但帶去貨物，更促進(jìn)了民心相通，成為促進(jìn)各國對話協(xié)商、共建共享的重要平臺(tái)，各國人民交流互鑒、友好往來的重要紐帶。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

傅夢孜：在班列開通之前，我國對外進(jìn)出口的熱點(diǎn)地區(qū)主要集中于沿海各省市，而位于內(nèi)陸的中西部省份，對外交通運(yùn)輸能力相對較弱，對外開放程度落后于東部沿海。中歐班列的開通很大程度上加強(qiáng)了沿線內(nèi)陸地區(qū)對外開放的能力，為這些地區(qū)打造開發(fā)開放新高地創(chuàng)造了重要條件，成為構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)全面開放新格局的重要推動(dòng)力。在中歐班列的帶動(dòng)下，我國廣大內(nèi)陸地區(qū)從開放的末端變?yōu)榍把兀嵵荨⒅貞c等城市的外向型產(chǎn)業(yè)在中歐班列開通后大幅增長。可以說，中歐班列釋放了我國海陸并舉、雙向發(fā)展的潛力。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

3.在競爭中成長，保持底氣與自信HwG大陸橋物流聯(lián)盟

光明智庫：首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古國、波蘭、俄羅斯等七國鐵路部門簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，建立了中歐班列國際鐵路合作機(jī)制。兩年來，這一合作機(jī)制發(fā)展情況如何？在您看來，制約中歐班列發(fā)展的突出問題還有哪些？HwG大陸橋物流聯(lián)盟

劉作奎：中歐班列國際鐵路合作機(jī)制的職責(zé)包括分析班列情況、優(yōu)化運(yùn)輸組織、完善服務(wù)保障、聯(lián)合新成員加入等。截至2019年4月，已經(jīng)在我國鄭州、白俄羅斯明斯克、德國波茨坦、哈薩克斯坦阿拉木圖分別舉行了四次中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組會(huì)議。會(huì)上通過了《中歐班列合并優(yōu)化編組運(yùn)輸組織協(xié)作辦法》《中歐班列發(fā)生運(yùn)輸組織障礙時(shí)相互通報(bào)信息和協(xié)作辦法》等多個(gè)文件，使聯(lián)合工作組框架大大完善；更多國家也參與到合作框架中來，如一致同意奧地利、拉脫維亞和立陶宛正式以觀察員身份參加聯(lián)合工作組會(huì)議。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

此外，在中歐班列國際鐵路合作機(jī)制協(xié)調(diào)下，國際鐵路合作組織特別為中歐班列解除了鐵路運(yùn)郵限制條款，負(fù)責(zé)商定國際郵政事務(wù)的政府間國際組織——萬國郵聯(lián)專門設(shè)立了國際鐵路運(yùn)郵工作組，國際貨約運(yùn)單“一單制”快速應(yīng)用發(fā)展，成功探索了“安智貿(mào)”鐵路運(yùn)輸試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全程通關(guān)放行；與部分沿線國家聯(lián)合實(shí)施了海關(guān)“關(guān)鐵通”合作項(xiàng)目，建立了中歐班列檢驗(yàn)檢疫工作機(jī)制，通關(guān)便利化水平不斷提升。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

傅夢孜：中歐班列目前仍面臨著一些不適應(yīng)和待解決的問題。例如，一些口岸運(yùn)力不足，低于來自我國內(nèi)陸地區(qū)旺盛的鐵道運(yùn)輸需求。而在國外有些地區(qū)接運(yùn)能力長期不足，來自中國的貨物經(jīng)常需要在口岸等待停裝。一些國家基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后，鐵路老化、失修等使得班列運(yùn)行速度低，列車車輛不足、換裝設(shè)備少、線路鋪畫少等導(dǎo)致班列運(yùn)力無法滿足需求。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

王靈桂：隨著共建“一帶一路”的不斷深入，中歐班列等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性會(huì)在各國發(fā)展中更加凸顯。競爭是正常的，只要中歐班列不斷提高效率、改善服務(wù)質(zhì)量、縮短運(yùn)行時(shí)間，就可在競爭中嶄露頭角。正常的競爭，是中歐班列不斷進(jìn)步的動(dòng)因之一，我們應(yīng)該有這方面的底氣和自信。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

值得注意的是，要改善這種情況，我們不能坐等。目前，中歐班列的運(yùn)營尚處于市場培育階段，要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，吸引地方尤其是國外企業(yè)抓住中歐班列帶來的機(jī)遇，擴(kuò)展回程班列運(yùn)載商品的種類和數(shù)量。要充分發(fā)揮中歐班列國際鐵路合作機(jī)制的作用，做好班列實(shí)際調(diào)研，了解相關(guān)國家最新情況，利用好相關(guān)國家豐富的資源，并預(yù)先做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警應(yīng)對工作。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

4.打造核心競爭力，擦亮“金字招牌”HwG大陸橋物流聯(lián)盟

光明智庫：在學(xué)習(xí)“渝新歐”“蓉歐”“漢歐”等早期線路經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，眾多地方政府結(jié)合自身情況，積極參與班列的開通和運(yùn)營。對此，您有什么建議？HwG大陸橋物流聯(lián)盟

王靈桂：隨著我國開放的大門越開越大，中歐班列成為地方政府深化改革、擴(kuò)大開放、強(qiáng)化國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要抓手。當(dāng)前，共建“一帶一路”正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，為畫好精謹(jǐn)細(xì)膩“工筆畫”，要進(jìn)一步匯集各方之智、多方之力，將中歐班列打造成共建“一帶一路”的品牌和樣板。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

要穩(wěn)步推進(jìn)班列整合，注重市場收益導(dǎo)向。近幾年，部分班列依靠補(bǔ)貼的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，例如地方政府已經(jīng)停止對“蘇滿歐”“義新歐”“營滿歐”等班列線的補(bǔ)貼，完全依靠市場機(jī)制運(yùn)作。在今后建設(shè)中，要注重市場收益導(dǎo)向，繼續(xù)減少中歐班列對國家補(bǔ)貼的依賴，真正提高其市場競爭力。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列也要通過不斷提高科技水平、運(yùn)營水平，降低運(yùn)營成本，打造出自己的物流核心競爭力。相關(guān)各國要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政策溝通，為中歐班列提供更加透明、公開、順暢、便利的運(yùn)營環(huán)境。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

劉作奎：當(dāng)前，中歐班列初步探索形成了多國協(xié)作的國際班列運(yùn)行機(jī)制。然而，尚未出臺(tái)一套較為完整統(tǒng)一的管理文件。《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》指明了中歐班列的發(fā)展目標(biāo)，如何落細(xì)落實(shí)仍有待探索。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

從歐洲開往中國的班列，應(yīng)當(dāng)滿載中國人民喜愛且有市場競爭力的物品；從中國運(yùn)往歐洲的貨物，也要符合這個(gè)需求。要通過貨源的豐富、適銷，確保中歐班列越開越順暢。建議加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌好國內(nèi)外資源。各地應(yīng)該從自身優(yōu)勢出發(fā)，打造符合地方特色的線路與貨物。積極拓展并深化與相關(guān)國家的產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，為通道運(yùn)輸提供有力支撐，讓中歐班列真正成為金字招牌，熠熠生輝。HwG大陸橋物流聯(lián)盟

（來源: 光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》）HwG大陸橋物流聯(lián)盟

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