大宗物資鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)未完全發(fā)揮，專家建議“公轉(zhuǎn)鐵”適度補(bǔ)貼

“煤炭、礦石等大宗物資運(yùn)輸，明明用鐵路、水運(yùn)更經(jīng)濟(jì)，但是現(xiàn)實(shí)中公路運(yùn)輸?shù)谋壤齾s很高。”不久前的一次部門會(huì)議上，一位環(huán)保人員說。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

他告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“記得前兩年，每天晚上過了12點(diǎn)，北京五環(huán)等高速路上，大貨車就一輛接一輛。有進(jìn)京的，也有過境的。”cCf大陸橋物流聯(lián)盟

環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，前些年，北京每天約有30萬輛大貨車在路上行駛，20萬輛是北京的，10萬輛是外地車。而一輛大貨車排放的污染物相當(dāng)于200多輛私家車排放的污染物。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

這位環(huán)保人員表示，公路承擔(dān)了本該由鐵路和水運(yùn)承擔(dān)的大宗貨物長途運(yùn)輸任務(wù)，既不經(jīng)濟(jì)，也不安全，還會(huì)帶來環(huán)境污染。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

這種不合理的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)正在改變。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高沿海港口大宗貨物鐵路貨運(yùn)比例作為污染防治攻堅(jiān)的重要舉措。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

按照國務(wù)院要求，環(huán)渤海、山東、長三角地區(qū)，2018年年底前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港等煤炭集疏港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港等礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。2020年重點(diǎn)區(qū)域鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

交通運(yùn)輸部等九部門2018年11月出臺(tái)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》明確，在北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古等8省（區(qū)、市），組織實(shí)施鐵路專用線建設(shè)工程、鐵路貨運(yùn)服務(wù)提升工程、港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”工程等。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南此前在解讀《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)介紹，2017年10月1日零時(shí)起，環(huán)渤海港口煤炭運(yùn)輸全部改由鐵路集疏港。據(jù)觀測(cè)，經(jīng)由北京延慶的運(yùn)煤貨車日均減少3500-4000輛，同比減少50%，每年可降低沿線區(qū)域細(xì)顆粒物2微克/立方米。2017年，全國鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比例由2016年的7.6%提升到2017年的7.7%，提升0.1個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了2005年以來鐵路貨運(yùn)占比連年下滑趨勢(shì)。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

王金南介紹，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部配合交通運(yùn)輸部等部門研究制定了全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是，推進(jìn)大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運(yùn)輸從公路轉(zhuǎn)向鐵路，加快提升鐵路貨運(yùn)量，提高鐵路貨運(yùn)比例。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重心是“三西”地區(qū)（山西、陜西和內(nèi)蒙古西部）煤炭外運(yùn)和沿海沿江港口集疏運(yùn)組織。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

生態(tài)環(huán)境部政研中心國際所高工李媛媛等專家的研究結(jié)果顯示，天津港煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”政策具有環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”政策前后，2017年與2016年相比天津港集運(yùn)煤炭量減少3473.6萬噸，削減氮氧化物9325.3噸、揮發(fā)性有機(jī)物412.6噸、PM2.5約261.4噸和PM10約289.2噸，共計(jì)可節(jié)約67.31億元的運(yùn)輸成本。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

研究發(fā)現(xiàn)，從不同港口和貨物類型來看，“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)現(xiàn)了污染物的減排，但邊際成本會(huì)降低、減排成本會(huì)逐步增加。當(dāng)天津港金屬礦石鐵路疏運(yùn)比例增加到80%時(shí)，污染物削減率為60%，單位減排成本為8.51萬元/噸；當(dāng)天津港金屬礦石鐵路疏運(yùn)比例提高至100%時(shí)，污染物削減率達(dá)到80%，但單位減排成本大幅增加到28.69萬元/噸，減排成本增加了約20萬元/噸。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

就深圳港和上海港而言，“公轉(zhuǎn)鐵”雖有一定減排效果，但效果不顯著。兩港集裝箱鐵路運(yùn)輸比例增加到15%時(shí)，污染物削減率約為40%左右；當(dāng)集裝箱鐵路運(yùn)輸比例增加到30%時(shí)，污染物削減率才能達(dá)到80%以上，單位污染物減排成本為78萬元/噸。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

李媛媛等專家表示，從全國港口“公轉(zhuǎn)鐵”成本和環(huán)境效益預(yù)測(cè)來看，鐵路運(yùn)輸代替公路運(yùn)輸后顯著降低了污染物排放量，減排的協(xié)同效應(yīng)凸顯，且煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”的單位污染物減排成本最低。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福介紹，2018年，全國鐵路完成貨物發(fā)送量40.22億噸，同比增長9.1%，增運(yùn)3.34億噸。增加的貨運(yùn)量與公路完成同樣貨運(yùn)量相比可節(jié)省299萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放736萬噸。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前，我國物流成本仍較高，鐵路貨運(yùn)、水運(yùn)等低成本、低能耗的優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮。2018年10月17日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向江蘇省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況時(shí)就指出，江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整不夠到位。全省鐵路貨運(yùn)量占比不足3%，主要靠柴油貨車運(yùn)輸，“公轉(zhuǎn)鐵”工作進(jìn)展緩慢。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

去年7月，交通運(yùn)輸部副部長劉小明在國務(wù)院新聞辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)表示，將通過三年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全國鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸，水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。到2020年，力爭(zhēng)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上，沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)60%以上。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

李媛媛等專家建議，進(jìn)一步強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)鐵”力度，短期內(nèi)采取行政手段循序漸進(jìn)推進(jìn)大宗干散貨鐵路集疏運(yùn)；將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整納入到環(huán)保督查中，建立相應(yīng)考核指標(biāo)體系；加大財(cái)政支持力度，對(duì)強(qiáng)制“公轉(zhuǎn)鐵”造成成本上升的貨物運(yùn)輸，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并綜合考慮各種因素，制定“一港一策”方案。cCf大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：一財(cái)網(wǎng)）cCf大陸橋物流聯(lián)盟

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