馬斌：中歐班列的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與應(yīng)對

2011年3月19日，從中國重慶到德國杜伊斯堡的“渝新歐”集裝箱貨運(yùn)班列發(fā)車，標(biāo)志著中國和歐洲之間的鐵路貨運(yùn)新模式——“中歐班列”正式開通。截至目前，中歐班列已開行7年有余，并于期間統(tǒng)一了品牌。概括地看，中歐班列的發(fā)展呈現(xiàn)出下列特點(diǎn)： bUp大陸橋物流聯(lián)盟

（一）開行規(guī)模快速增長 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

2011年，中歐班列全年開行量僅17列，截至2018年8月底，班列開行總量已達(dá)10000列。2014年之前，中歐班列全部為從中國發(fā)車的去程班列，2017年回程班列已達(dá)到1274列，占班列開行總量的34.7%。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

（二）運(yùn)輸覆蓋范圍不斷擴(kuò)大 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

一方面，中國境內(nèi)不同省份陸續(xù)探索班列新線路；另一方面，班列早期線路在維持主線運(yùn)營的基礎(chǔ)上通過開行支線打造“1+N”線路布局，促使中歐班列聯(lián)通的國內(nèi)外地區(qū)更加廣闊。目前，中歐班列已經(jīng)開通65條線路，連接包括俄羅斯在內(nèi)的14個(gè)國家的42個(gè)城市，初步形成了相對穩(wěn)定的運(yùn)營格局。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

（三）貨品種類持續(xù)增多 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

隨著開行規(guī)模、覆蓋范圍不斷增加，中歐班列逐漸分化為與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合的兩種類型：一種類型的線路強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的商品在所運(yùn)貨品中的特殊地位，另一種類型的線路重視發(fā)揮交通樞紐等區(qū)位優(yōu)勢，集結(jié)其他地區(qū)貨物統(tǒng)一運(yùn)輸。在這個(gè)過程中，中歐班列所運(yùn)貨物品類擴(kuò)大到電子產(chǎn)品、機(jī)械制品、化工產(chǎn)品、木制品、紡織品、小商品、食品等眾多品類。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

（四）運(yùn)營模式相對清晰 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

以國內(nèi)貨物通過中歐班列運(yùn)往國外為例，其流程一般是：境內(nèi)貨運(yùn)委托人與地方線路平臺公司簽訂貨物運(yùn)輸協(xié)議，線路平臺公司再與境內(nèi)外鐵路運(yùn)輸承運(yùn)方簽署協(xié)議，由它們分別負(fù)責(zé)境內(nèi)段和境外段的實(shí)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并最終將貨物交付給境外收貨方。經(jīng)過7年探索，中歐班列向貨運(yùn)市場提供四種類型的班列，即主要服務(wù)于大型出口企業(yè)的“定制班列”、常態(tài)化開行的“公共班列”、貨物隨到隨走的“散發(fā)班列”以及為小微企業(yè)服務(wù)的拼箱業(yè)務(wù)。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

（五）基本格局相對穩(wěn)定 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列已形成以“三大通道、四大口岸、五個(gè)方向、六大線路”為特點(diǎn)的基本格局。“三大通道”分別是指中歐班列經(jīng)新疆出境的西通道和經(jīng)內(nèi)蒙古出境的中、東通道。“四大口岸”分別是處在三大通道上的阿拉山口、滿洲里、二連浩特、霍爾果斯，它們是中歐班列出入境的主要口岸。“五個(gè)方向”是中歐班列主要終點(diǎn)所在的地區(qū)，主要包括歐盟、俄羅斯及部分中東歐、中亞、中東、東南亞國家等。“六大線路”是指成都、重慶、鄭州、武漢、西安、蘇州等地開行的線路在規(guī)模、貨源組織以及運(yùn)營穩(wěn)定性等方面的表現(xiàn)較為突出。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

中歐集裝箱貨運(yùn)直達(dá)班列比傳統(tǒng)的海運(yùn)省時(shí)間，比空運(yùn)省運(yùn)費(fèi)，將這種潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)政策有賴于整體環(huán)境的塑造和相關(guān)主體的努力。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

進(jìn)入新時(shí)代，中央和地方政府試圖通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展創(chuàng)造條件。在此背景下，中歐班列成為中國地方政府深化改革、擴(kuò)大開放、提升國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要抓手。“一帶一路”倡議提出之前，地方政府為中歐班列開通和運(yùn)營創(chuàng)造有利條件的目標(biāo)主要是降低中歐班列的貨運(yùn)成本、提高中歐班列準(zhǔn)點(diǎn)率、增強(qiáng)中歐班列的安全性，從而使中歐班列能夠在克服地方發(fā)展障礙方面發(fā)揮積極作用，培育地方省市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。不少地方政府將開通中歐班列視為深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”倡議提出之后，中歐班列被逐步納入到“一帶一路”框架。中國與沿線國家圍繞共建“一帶一路”在政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通等領(lǐng)域取得的不同進(jìn)展，都可為中歐班列提供不同程度的支持。反過來，中歐班列的發(fā)展本身也是“一帶一路”建設(shè)的重要成果。中國與沿線國家圍繞推動貿(mào)易便利化、構(gòu)建良好營商環(huán)境等方面開展的磋商、采取的新技術(shù)、實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成的新協(xié)議等，對中歐班列擴(kuò)大貨源、便利過境、提升運(yùn)速等具有積極影響。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善是中歐班列能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中鐵牽頭的整合重點(diǎn)是在市場層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商和頒布班列管理辦法等。中國政府從國家層面引導(dǎo)中歐班列優(yōu)化升級的工作主要包括：召開專題會議和開展調(diào)研以研究部署相關(guān)工作，出臺專門文件和法規(guī)以引導(dǎo)規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)，創(chuàng)設(shè)機(jī)制和平臺以加強(qiáng)日常運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)。在國際上，根據(jù)2017年4月沿線七國簽署的《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，成立了“中歐班列聯(lián)合工作組”以及“專家工作組”，及時(shí)協(xié)調(diào)解決班列運(yùn)輸過程中遇到的問題。正是得益于上述努力所構(gòu)建的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，中歐班列才能有效應(yīng)對和克服遇到的部分障礙和困難，從而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列在過去7年取得了引人矚目的成績，但也面臨著不少阻礙發(fā)展的問題。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

首先，中歐班列絕大多數(shù)線路在過去7年多的發(fā)展過程中并未根據(jù)商品成本、時(shí)間、規(guī)模等因素來確定細(xì)分目標(biāo)市場，反而為了維持或增加車次不加選擇地運(yùn)輸所有在技術(shù)上可行的貨物，降低了中歐班列的運(yùn)營質(zhì)量，制約中歐班列可持續(xù)發(fā)展的能力，導(dǎo)致部分線路主要依靠低價(jià)來爭搶貨源，形成了中歐班列開行量大幅增長的虛假繁榮“泡沫”。此外，部分地方政府從狹隘地方利益出發(fā)看待班列開通和運(yùn)營的做法，導(dǎo)致相關(guān)班列線路的主要定位脫離了其基本運(yùn)輸功能，從而成為制約中歐班列長期可持續(xù)發(fā)展的根本性障礙之一，也是阻礙中歐班列更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素之一。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

其次，盡管現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制在推動中歐班列發(fā)展過程中已發(fā)揮了重要作用，但它具有的缺陷同樣制約著班列發(fā)展。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，中央與地方政府、線路平臺公司、境內(nèi)承運(yùn)公司等國內(nèi)主體之間的突出矛盾是制約中歐班列提升發(fā)展質(zhì)量的主要因素之一。現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制更多依靠倡議性的引導(dǎo)而非執(zhí)行性的規(guī)范來發(fā)揮影響，很難在解決相關(guān)地方利益與行業(yè)利益、政治利益和經(jīng)濟(jì)利益之間的沖突過程中發(fā)揮顯著作用。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

最后，中歐班列沿線國家不同程度地存在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況，這些國家或者是由于鐵路老化、失修等使得班列運(yùn)行速度低，或者是由于列車車輛不足、換裝設(shè)備少、線路鋪畫少等導(dǎo)致班列運(yùn)力難以跟上中國不斷增長的需求。無論基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題出現(xiàn)在班列運(yùn)行線路的哪一段，都會對中歐班列造成不利影響，其后果不僅僅是帶來班列線路擁堵、開行數(shù)量受限等問題，更重要的是，這將損害中歐班列的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性，進(jìn)而拉高班列成本，降低班列運(yùn)行質(zhì)量，不利于班列形成真正的市場競爭力。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

從長遠(yuǎn)看，推動中歐班列發(fā)展應(yīng)將重心放在培育、形成和鞏固市場核心競爭力方面，通過發(fā)揮國家和政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，完善班列管理機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)克服制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，從而營造有助于班列健康發(fā)展的環(huán)境。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

隨著中歐班列高速擴(kuò)張，我國對班列作的頂層設(shè)計(jì)與班列運(yùn)營遇到的現(xiàn)實(shí)問題都預(yù)示著政府邏輯無法長期主導(dǎo)班列發(fā)展進(jìn)程。在政府邏輯和市場邏輯之間建立良性互動關(guān)系將成為班列可持續(xù)發(fā)展賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。從趨勢上看，真正具備競爭力的中歐班列應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的原則運(yùn)行。盡管目前中歐班列建設(shè)仍需積極發(fā)揮政治主動力的支撐作用，但做好經(jīng)濟(jì)長動力的培育工作，為穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)同樣是當(dāng)前必須啟動的工作。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

在機(jī)制結(jié)構(gòu)完善方面，需要將建立和完善日常辦公機(jī)制作為重點(diǎn)，以“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)辦公室框架內(nèi)的專題協(xié)調(diào)機(jī)制為引領(lǐng)，補(bǔ)充和建立跨國、國內(nèi)以及行業(yè)等層次協(xié)調(diào)機(jī)制的具體工作制度以及規(guī)范；同時(shí)，要建立應(yīng)對突發(fā)問題的應(yīng)急機(jī)制，為更好地協(xié)調(diào)和解決中歐班列運(yùn)行的障礙提供基礎(chǔ)。在機(jī)制作用發(fā)揮方面，工作重點(diǎn)應(yīng)在協(xié)調(diào)地方政府之間、地方政府與中央之間、地方平臺公司與中鐵之間在中歐班列問題上的矛盾，引導(dǎo)地方政府將關(guān)注焦點(diǎn)放在中歐班列的基礎(chǔ)功能——運(yùn)輸上，推動地方平臺公司依據(jù)各地實(shí)際條件明確所服務(wù)的細(xì)分目標(biāo)市場，促使中鐵從整體發(fā)展而不僅僅是利潤角度考慮班列運(yùn)輸。同時(shí)，協(xié)調(diào)過程中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)中歐班列需放棄單純追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)向主要根據(jù)成本、時(shí)間、體量等要素挑選出適合鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳铮踩⒏咝У赝瓿蛇\(yùn)輸。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

在中歐班列覆蓋國內(nèi)絕大多數(shù)省份的情況下，依據(jù)線路開行質(zhì)量優(yōu)化其結(jié)構(gòu)和布局是中歐班列發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。合理的中歐班列布局應(yīng)是圍繞中西部地區(qū)的交通樞紐打造中歐班列的貨物集結(jié)中心，形成“東中部出口基地+中西部集結(jié)中心”的模式；對于存在惡性競爭的部分相鄰線路，可考慮進(jìn)行合并。在國外，可以考慮多元化通道布局來提升班列運(yùn)營質(zhì)量，形成北、中、南三線布局，降低對波蘭線路的過度依賴；根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸體系狀況建設(shè)和發(fā)展境外集結(jié)中心優(yōu)化中歐班列線路布局。此外，國際國內(nèi)線路布局還應(yīng)考慮跨國多式聯(lián)運(yùn)，以利用和發(fā)揮海運(yùn)、公路、鐵路運(yùn)輸?shù)母髯詢?yōu)勢，形成有利于經(jīng)濟(jì)要素流動的國際運(yùn)輸通道。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

服務(wù)互惠互利的地區(qū)合作，使沿線國家能從跨境運(yùn)輸中獲益也是中歐班列實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來看，把中歐班列與中國同“一帶一路”沿線國家，以及沿線國家相互之間的合作相結(jié)合，主要是服務(wù)于沿線國家的貿(mào)易、投資合作和改善沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。當(dāng)前，中國需要把推動俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、烏克蘭、波蘭、斯洛伐克等沿線國家邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作促進(jìn)中歐班列發(fā)展的優(yōu)先舉措，特別是換裝設(shè)備的更新和增補(bǔ)、倉儲堆場的新修和擴(kuò)建以及境外分撥中心的建設(shè)等都能有效緩解當(dāng)前中歐班列面臨的境內(nèi)外堵車問題，提升班列運(yùn)行效率。 bUp大陸橋物流聯(lián)盟

總之，中歐班列經(jīng)過7年多的發(fā)展已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的格局，當(dāng)前已進(jìn)入到以優(yōu)化升級為主的深入整合階段，其關(guān)鍵目標(biāo)是明晰發(fā)展模式，解決迫切問題，推動中歐班列走上可持續(xù)發(fā)展道路。相較于從技術(shù)層面克服具體問題，理順中歐班列發(fā)展邏輯具有更深遠(yuǎn)影響。未來，中歐班列的進(jìn)一步發(fā)展主要取決于能否對沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮充分的帶動作用。（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心馬斌） bUp大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：國際問題研究）bUp大陸橋物流聯(lián)盟

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