于洪君：“一帶一路”的南向通道建設(shè)亟待加強

一、南向通道建設(shè)的提出及其戰(zhàn)略意義qGx大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”倡議提出五年來，中國與周邊地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，經(jīng)貿(mào)合作、人文交流和安全對話更加務(wù)實。中國與周邊各國通過聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新合作模式，意義和影響日益彰顯。但是，中國西部地區(qū)因交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，與外部世界的聯(lián)系依然不暢。在這種情況下，中國政府決定通過提升與新加坡的合作規(guī)模和水平，共同建設(shè)互聯(lián)互通南向通道。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

2014年8月，第三個中新雙邊國家級合作項目正式提議設(shè)立，明確提出該項目將設(shè)于中國西部。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

2015年11月6日，中新項目宣布落戶重慶。次日，中新兩國發(fā)表“關(guān)于建立與時俱進的全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”，宣布在中國西部地區(qū)設(shè)立第三個兩國政府間合作項目，即以重慶作為中心，以金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)合作作為重點，正式實施“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

2016年年初，中新雙方在重慶舉行了中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目管理局揭牌儀式，召開互聯(lián)互通示范項目聯(lián)合實施委員會第一次會議。4月，推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目交流會在重慶舉行。會議確定雙方將在金融、現(xiàn)代物流、航空、信息通信四大領(lǐng)域繼續(xù)深化合作。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

截至2017年8月，雙方根據(jù)兩國政府簽署的各項協(xié)議，建立起三級合作機制，初步編制成型有關(guān)重點規(guī)劃，并且出臺了中方一系列支持政策和新方一大批創(chuàng)新舉措。簽約重點項目達90多個，資金總額近200億美元，項目的示范性、輻射性、帶動性明顯。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

從南向通道建設(shè)基本情況看，中方提出這一動議的目的，就是要推動中國西部地區(qū)與新加坡等東盟國家綜合利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，共同打造一條新的復(fù)合型國際貿(mào)易物流大通道。從而使沒有出海口的西部各省市區(qū)，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，進入新加坡及東盟國家主要物流節(jié)點。南向通道的開通和有效運營，向東將有助于西部地區(qū)擴大對東北亞地區(qū)的進出口，提升長江水運通道的進出口效率，向北將有助于對接中歐班列，緩解新亞歐大陸橋的運輸壓力，進一步拓展西部地區(qū)與東北亞、中亞和歐洲的聯(lián)系，使西部各省區(qū)在新一輪大開發(fā)中抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，有效破解西部地區(qū)交通困局，建立起東西互聯(lián)、南北互通、內(nèi)外兼容、聯(lián)動發(fā)展的交通運輸網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟合作格局。其作用和影響，不亞于正在全力推進的“六大經(jīng)濟走廊”建設(shè)。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

互聯(lián)互通南向通道對東南亞地區(qū)同樣重要。有了這條通道，東盟國家的商品，可以經(jīng)由新加坡直達重慶，并以重慶為樞紐，向中國西部各省市區(qū)輸出，同時也可經(jīng)重慶進入中歐班列，直接輸往中亞、俄羅斯及東歐地區(qū)，與絲綢之路經(jīng)濟帶國家市場實現(xiàn)對接。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”倡議下的國際合作是個龐大的系統(tǒng)工程。推動“一帶一路”建設(shè)，首先要“推動國際大通道建設(shè)，深化大通關(guān)合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去；優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)；加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，拓展經(jīng)濟合作新空間”。打造中新互聯(lián)互通南向通道，完全符合這一精神。換言之，建設(shè)南向通道，一可促成西部地區(qū)發(fā)展變革新格局，帶動西部地區(qū)脫貧攻堅；二可拉動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，使長江經(jīng)濟帶建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略有機結(jié)合；三可優(yōu)化“一帶一路”總體布局，服務(wù)于睦鄰友好關(guān)系建設(shè)，服務(wù)于我們所倡導(dǎo)的人類命運共同體建設(shè)。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

二、南向通道建設(shè)的當前態(tài)勢與未來前景qGx大陸橋物流聯(lián)盟

中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)涉及中國西部所有省、直轄市和自治區(qū)。作為南向通道建設(shè)的重要參與方，四川、貴州、云南、甘肅等省紛紛制定并提出符合各自發(fā)展需要、同時又有自身特色的項目建設(shè)思路和規(guī)劃。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

廣西擁有西部地區(qū)最大和最主要的出海口，南向通道工程的龍頭部分在廣西。廣西正在根據(jù)南向通道建設(shè)的總體需要，打造海鐵聯(lián)運國際貿(mào)易物流主干線，鞏固提升連通中南半島的跨境運輸線，開通北部灣港通往重慶等地的班列，形成連通北部灣與西部主要城市的陸向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。同時，開通至新加坡、香港等地的集裝箱班輪，提升集裝箱吞吐能力，將北部灣港打造成區(qū)域性國際航運中心，建成南向通道多式聯(lián)運綜合信息平臺。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

近兩年來，廣西持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，協(xié)調(diào)推進南寧—貴陽高鐵、欽州港東站擴建、防城—東興鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷提升南向通道的運輸能力。與此同時，廣西還集中力量推進南寧—憑祥鐵路、欽州集裝箱辦理站等40多個新的重點項目，加快在北部灣港、南寧、憑祥等地建設(shè)多式聯(lián)運物流基地，培育現(xiàn)代化多式聯(lián)運運營主體，加快構(gòu)建有助于互聯(lián)互通的多式聯(lián)運體系。2017年4月，南向通道北部灣—重慶班列成功試運行。同年9月，南向通道鐵海聯(lián)運常態(tài)化班列由重慶首發(fā)，標志著南向通道建設(shè)步入快車道。2017年底，中歐班列新增中國南寧—越南河內(nèi)運行區(qū)間，打通了我國中西部地區(qū)經(jīng)廣西憑祥對接?xùn)|盟的鐵路運輸大通道。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

2018年5月，欽州港—昆明班列實現(xiàn)雙向首發(fā)，而欽州港—重慶、欽州港—成都班列此前已經(jīng)開通，此三趟班列與廣州—河內(nèi)中越班列以及“隴桂新”“蓉歐+”國際海鐵聯(lián)運班列陸續(xù)成功開行，使南向通道的鐵路運輸出現(xiàn)前所未有的新格局。與此同時，廣西鐵路規(guī)模最大的物流中心——南寧中心正式運營，其最終目標是要成為全國最大的鐵路多式聯(lián)運物流基地和出海出邊貨物集結(jié)點，成為西南中南地區(qū)對外開放的新的重要戰(zhàn)略支點。7月16日，作為南向通道重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的廣西欽州港東站集裝箱辦理站一期工程正式開工。這一項目順利啟動，標志著南向通道建設(shè)穩(wěn)步推進又有重大進展。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

重慶的經(jīng)濟實力和地理優(yōu)勢，決定了它在南向通道建設(shè)中重要樞紐與中心結(jié)點的地位。2016年，重慶開通了跨境公路班車，2017年又在全國率先開通了常態(tài)化運行的“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運通道班列。據(jù)統(tǒng)計，自2017年啟動南向通道建設(shè)以來，僅從重慶經(jīng)廣西北部灣港直達新加坡的進出口貨物，就已經(jīng)到達35個國家和58個港口。西部地區(qū)商品出口運輸成本已大大降低。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

四川省以“多點放射、多路并舉”方式打造“現(xiàn)代綜合交通運輸體系”，南向布局了20條高速公路大通道，目前已建成8條，到2020年底，還將新增4條。2018年6月，宜賓至北部灣港集裝箱海鐵聯(lián)運班列雙向開通，四川南向出海的對流通道全面貫通。空運方面，四川已開通近20條連接?xùn)|南亞南亞國家的航線，航線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋東南亞重要樞紐城市。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

云南與越、老、緬山水相連，建設(shè)南向通道具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。目前云南與越、老兩國共開通28條客貨運輸線路，經(jīng)由云南的中緬原油管道已正式運營，中老、中緬兩條光纜傳輸系統(tǒng)已投入使用。泛亞鐵路作為南向通道的陸上通道，東線昆明、玉溪、蒙自至河口段2014年底已通車。中線玉溪、普洱、景洪至磨憨段，西線大理至瑞麗段，均處在建狀態(tài)，預(yù)計2022年通車。境外段中老、中泰鐵路，也已開工。在貴州，全省正在以“加強多式聯(lián)運國際大通道建設(shè)”為指導(dǎo)思想，努力構(gòu)建“口岸+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域+多式聯(lián)運”新格局。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

甘肅參與南向通道建設(shè)的目標是將蘭州打造成“一帶一路”西北地區(qū)貨物集散中心之一。通過建設(shè)中的蘭州國際港務(wù)區(qū)，接通蘭州與重慶西部物流園、廣西欽州港的聯(lián)系。為實現(xiàn)上述目標，甘肅成立了南向通道建設(shè)推進組，下設(shè)鐵海聯(lián)運、貿(mào)易和通關(guān)一體化、人文旅游、臨海飛地經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)5個小組，全力籌劃和推進國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。2017年9月，蘭渝鐵路全線開通，蘭渝線縮短約700公里，南向通道的交通瓶頸被打破。2018年1月，甘肅省首列南向通道國際回程班列從廣西欽州港抵達蘭州。依托“渝新歐”中歐班列與“蘭州號”中亞班列常態(tài)化運行的集貨發(fā)運優(yōu)勢，甘肅物產(chǎn)走向世界、世界物產(chǎn)進入甘肅已變得更加便利和快捷。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

三、加快南向通道建設(shè)需要解決的主要問題qGx大陸橋物流聯(lián)盟

南向通道建設(shè)的初期成果和發(fā)展前景，引起了國際社會的高度關(guān)注。新加坡副總理張志賢不久前考察南向通道建設(shè)時，對通道建設(shè)的當前態(tài)勢非常認可。他表示，新加坡可以在中新互聯(lián)互通南向通道銜接至域外國際市場方面扮演重要角色。這有助于推動中國西部整體的經(jīng)濟發(fā)展，吸引更多外國及新加坡企業(yè)通過重慶擴展在中國西部的業(yè)務(wù)。同樣，中國企業(yè)也能通過中新互聯(lián)互通南向通道，以新加坡作為進軍東南亞和其他國際市場的基地。亞非歐地區(qū)12國駐華使節(jié)考察時也表示，中新互聯(lián)互通南向通道利用鐵路、公路、水運、航空等運輸方式，將中國同東盟、歐洲甚至非洲連接起來，運輸成本更低，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｋ麄兿Ｍ緡柚@條通道，更好地融入“一帶一路”建設(shè)，與中國開展更多合作，加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)文化交流。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

西部地區(qū)建設(shè)南向通道熱情高漲，國際社會對南向通道期望值很高，切實做好如下工作，進一步開啟南向通道建設(shè)新高潮。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

（一）盡快完成頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加強國家層面對互聯(lián)互通南向通道建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。中央有關(guān)部門宜制定和發(fā)布政策白皮書類的指導(dǎo)性文件，將包括西藏在內(nèi)的西部所有省市區(qū)全部納入南向通道建設(shè)范圍，明確南向通道建設(shè)的大政方針和階段性工作目標。通過文件提供的強有力的政策指導(dǎo)，使我國西部地區(qū)與中南半島及整個東南亞地區(qū)，在人流、物流、信息流、資金流等諸多方面實現(xiàn)全要素的對接和集聚，最終實現(xiàn)域內(nèi)域外貿(mào)易和生產(chǎn)要素全方位優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟社會同步發(fā)展。為加強南向通道建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家層面可考慮成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各部委與各地政府，應(yīng)積極配合，建立相應(yīng)機制。今年全國“兩會”期間，西部地區(qū)已有八省區(qū)市全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議將“南向通道”上升為國家戰(zhàn)略。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

（二）建立健全域內(nèi)外協(xié)調(diào)合作聯(lián)動機制，將南向通道建設(shè)與國家特別是本地區(qū)“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合起來。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，經(jīng)驗不足和人才短缺問題比較突出。要全面推進互聯(lián)互通南向通道建設(shè)，創(chuàng)造參與“一帶一路”國際合作新局面，就要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力打破地域界限和機制障礙。2017年8月，渝桂黔隴四地政府簽署關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通南向通道的框架協(xié)議和相關(guān)文件，描繪出合作共建南向通道的大格局。2018年全國“兩會”后，上述四地相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，確定了共建南向通道工作要點。內(nèi)蒙古等6省區(qū)代表應(yīng)邀參加，各方就南向通道建設(shè)形成共識并提出“重慶倡議”。建議在此基礎(chǔ)上，西部各省市區(qū)加強與國家有關(guān)部委、東部地區(qū)省市的聯(lián)系與合作，積極爭取國家部委的支持和東部發(fā)達省市區(qū)的參與，努力把南向通道建設(shè)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟增長點。在此過程中，各方要科學定位、厘清優(yōu)勢、準確發(fā)力，而不要一哄而上、盲目攀比、重復(fù)建設(shè)。要解決好當前與長遠、域內(nèi)與域外、政府與市場的關(guān)系問題。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

（三）進一步加強與東盟國家的政策溝通、民心相通以及機制體制、標準規(guī)范對接，優(yōu)化與新加坡等東盟國家的國際多式聯(lián)運體系。抓好南向通道建設(shè)，首先要大力發(fā)展和完善國內(nèi)西部地區(qū)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)配套設(shè)施，提升自身的互聯(lián)互通水平，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平，同時也要在國家和地方兩個層面，做好與東盟各國人員往來便利化、貨物通關(guān)便利化、邊境交通便利化、貿(mào)易投資便利化、貨幣兌換便利化、信息交換便利化、安保合作便利化等相關(guān)工作。要在不斷改善自身營商環(huán)境的情況下，做好招商引資工作，確保越來越多的境外伙伴，首先是東盟國家的企業(yè)，能夠積極踴躍地參與到南向通道建設(shè)中來。qGx大陸橋物流聯(lián)盟

（四）中央政府要努力幫助地方政府解決好南向通道建設(shè)的資金支持問題。西部地區(qū)自然稟賦總體欠佳，經(jīng)濟發(fā)展水平普遍不高，多數(shù)省市資金不足的矛盾極為突出。在當前國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目造價高，投資效益低，融資難度大的問題愈發(fā)難解。無論從推進“一帶一路”國際合作的總體布局出發(fā)，還是從實現(xiàn)國家“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實需要考慮，國家都必須保證對南向通道建設(shè)的支持力度。其中特別重要的是要“扶上馬，送一程”，通過實實在在的財政金融支持，為西部地區(qū)最終形成完好的自身造血功能提供必不可少的外部條件。使互聯(lián)互通南向通道建設(shè)，完全跟上其他“六大經(jīng)濟走廊”的建設(shè)步伐。（作者為察哈爾學會首席研究員，全國政協(xié)外事委員會委員、中聯(lián)部原副部長、中國前駐烏茲別克斯坦大使于洪君）qGx大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：太和智庫）qGx大陸橋物流聯(lián)盟

版權(quán)與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權(quán)歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內(nèi)容真實性負責。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實性、技術(shù)性差錯和版權(quán)方面的問題及不良信息，請及時與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682