哈“光明之路”新經濟政策、“第三次現代化”進展及中哈經貿合作的有關情況

一、哈薩克斯坦“光明之路”計劃實施情況vk3大陸橋物流聯盟

（一）基本情況 vk3大陸橋物流聯盟

“光明之路”計劃由哈總統納扎爾巴耶夫在2014年11月發表國情咨文時提出。該計劃為應對當時全球經濟發展低迷、國際大宗商品價格大幅下滑的復雜形勢，目的在于激發經濟活力，積極創造就業機會，涉及完善道路交通基礎設施、加快工業基礎設施建設、發展能源基礎設施建設、改造升級供水供暖等公用基礎設施、加強住房基礎設施建設、發展社會公共服務基礎設施、進一步支持中小企業和商業發展等7個方面，為期5年，總投資金額60萬億堅戈（當前315堅戈/美元）。vk3大陸橋物流聯盟

2015年4月6日，哈正式發布《2015-2019年“光明之路”基礎設施發展國家計劃》，對計劃的目標、任務、指標、行動主要方向、路徑、措施以及實施步驟等作了詳細說明，成為指導計劃實施的重要文件（見下表）。vk3大陸橋物流聯盟

2015-2019年“光明之路”基礎設施發展國家計劃vk3大陸橋物流聯盟

目標vk3大陸橋物流聯盟

1. 通過建設有效基礎設施構建統一經濟市場，保持經濟長期增長；vk3大陸橋物流聯盟

2. 實施一系列危機應對措施，支持本國部分經濟領域的發展vk3大陸橋物流聯盟

任務vk3大陸橋物流聯盟

1. 建設有效的交通物流基礎設施；2. 建設工業和旅游基礎設施；3.在電力能源系統框架內建設能源基礎設施；4.公共住宅基礎設施和供熱供水排水系統升級改造；5.提高居民住宅保障能力；6.發展教育領域基礎設施；7.提高經營主體的競爭力；8.支持本國機器制造；9.支持出口；10.提高農工業綜合體企業競爭力；11.保障《商業路線圖-2020》基礎設施項目；12.通過實驗室建設保障產品質量安全；13.加強國家資源評估預研vk3大陸橋物流聯盟

指標vk3大陸橋物流聯盟

1. 2019年國內生產總值比2014年增長15.7%；vk3大陸橋物流聯盟

2. 2015-2019年創造就業崗位39.55萬個：固定崗位8.69萬個，非固定崗位30.86萬個；vk3大陸橋物流聯盟

3. 到2019年世界經濟論壇全球基礎設施排名升至57位vk3大陸橋物流聯盟

資金保障vk3大陸橋物流聯盟

1. 國家基金撥付：2015年7960億堅戈、2016年3790億堅戈、2017年約30億美元；vk3大陸橋物流聯盟

2. 向國際金融機構融資89.7億美元；vk3大陸橋物流聯盟

3. 本國企業和開發機構自籌資金2414億堅戈：2015年328億、2016年592億、2017年639億、2018年505億、2019年350億vk3大陸橋物流聯盟

實施步驟vk3大陸橋物流聯盟

第一階段（2015-2017年）：繼續實施交通物流領域項目建設；開展工業、能源基礎設施建設；改造升級供暖、供水和排水系統；建設使用租賃住房；擴大教育基礎設施，加強高等院校的物質技術基礎建設；成立納扎爾巴耶夫大學Astana Business Campus科技園；采取多種財政手段，支持本國機器制造、出口商、農工業綜合體發展；配合《商業路線圖-2020》項目開展基礎設施建設；加強實驗室建設；開展地下資源地質勘探工作；2015-2016年，哈抵押貸款保險基金啟動資本化運營；加強同國際金融機構的合作vk3大陸橋物流聯盟

第二階段（2018-2019年）：完成運輸、能源和工業領域基礎設施項目建設；完成供水供熱及排水系統升級改造工作；完成租賃住房計劃總量的建設；繼續推進工業基礎設施建設；為經濟優先發展領域提供高技能人才培養；加強同國際金融機構的合作。vk3大陸橋物流聯盟

在此基礎上，2015年4月27日，哈政府發布334號政府令，推出《2015-2019年“光明之路”基礎設施發展國家計劃實施方案》，詳細列出了在保GDP增速、促GDP增長、創造就業崗位、提高全球基礎設施排名、擴大中轉運輸能力等方面的預期指標，就13項任務分別提出了最終指標和73項落實措施，是落實“光明之路”計劃的基礎性文件。vk3大陸橋物流聯盟

2017年2月，綜合全球經濟形勢和石油價格變化等因素，哈重新修正2017-2021年社會經濟發展預測指標，隨后也對上述實施方案進行了補充修訂，將落實措施由73項增加至194項。其中，新增加的內容主要在交通基礎設施建設領域。vk3大陸橋物流聯盟

（二）主要進展vk3大陸橋物流聯盟

按照哈投資和發展部的統計數據，“光明之路”計劃框架下共計劃實施項目320個，其中包括交通基礎設施項目16個，住宅建設項目6個，住房公共設施建設項目298個。主要進展情況如下：vk3大陸橋物流聯盟

基礎設施尤其是交通基礎設施水平大幅提升。2016年共實現撥付8148億堅戈，創造就業機會超過10.5萬個，其中，公路建設項目3248億，住房建設4000億，住宅公共設施建設900億。在具體實施方面，2016年共開工建設公路1700公里，約47萬平方米8300套住房交付使用；新修維修各級供熱供水排水管線近4000公里。已開通阿斯塔納—特米爾套、阿拉木圖—卡普沙蓋、阿斯塔納—彼得羅巴甫洛夫斯克等3條公路；正在修建巴爾扎克騰—伊爾塞和阿拉木圖—楚城2條鐵路線；里海東岸庫雷克港口輪渡設施一期工程已投入運營，二期于2017年底竣工；2017年6月完成阿斯塔納國際機場改造工程。vk3大陸橋物流聯盟

營商環境不斷優化。2015-2016年撥款250億堅戈，繼續在“商業路線圖-2020”計劃框架下為創業企業提供基礎設施服務，分別惠及126家中小企業；巴伊杰列克公司債券融資150億堅戈，國家基金等金融機構提供450億堅戈，對企業產品出口業務提供支持，實現出口額增長1450億堅戈，保障就業人口3.25萬人；向“霍爾果斯—東大門”經濟特區和塔拉茲化工園區分別撥款123億、100億堅戈，用于開展運輸物流和產業中心建設。vk3大陸橋物流聯盟

社會保障能力逐步提高。2015-2016年撥款773億堅戈，建成學校77所，幼兒園19所。另外，社會資本投資建設學前教育機構438家。按照規劃，2018年前取消三班制教育，減少臨時教學點數量，2020年前實現3-6歲兒童學前教育及入學保障全覆蓋。此外，2016年開展了98家衛生醫療項目建設，1家醫院、3家門診和20家診療所投入運營。vk3大陸橋物流聯盟

積極開展國際融資。加強同國際金融組織的合作，2016年共有23個項目使用國外貸款260億堅戈，用于發展中小企業、住宅公共設施、交通基礎設施、環境保護以及制度改革等領域。vk3大陸橋物流聯盟

2017年“光明之路”預算資金3870億堅戈，主要集中在道路、教育、經濟特區、中小企業基礎設施改善、出口扶持等領域，有望拉動GDP實現0.5%的增長。其中，計劃開展23個公路建設項目，總里程約4400公里，預計吸收就業人口10萬人；建設維修供熱供水排水管線約1800公里，到2018年底前將管網損耗率由60%降至57%；建設住宅約33000套，總面積190萬平米。另外，計劃建設2條500千瓦輸電網。vk3大陸橋物流聯盟

（三）主要發展特點vk3大陸橋物流聯盟

納扎爾巴耶夫總統在2017年國情咨文中稱，過去兩年的實踐證明，推行光明之路計劃是完全正確的。從當前實施情況看，通過“光明之路”新經濟政策的實施，哈基礎設施建設取得了長足進步，GPD增速實現了1%的正增長，創造了大量的就業機會，保持了社會穩定，取得了階段性預期效果。“光明之路”新經濟政策主要有以下特點：vk3大陸橋物流聯盟

1. 以增加內需作為主要手段，拉動經濟的強刺激特征明顯vk3大陸橋物流聯盟

自計劃實施以來，政府主導投入大量資金開展基礎設施建設，努力為經濟發展注入動力，積極創造充分的就業機會。2016年“光明之路”計劃投入7390億堅戈，創造就業崗位10.5萬個，其中70%來自公路建設領域，對經濟增長產生了極大的拉動作用，保證了全年國內生產總值1%的增速。2017年計劃投資3870億堅戈，有望拉動GDP增長0.5%，僅公路建設領域將吸收10萬人就業。2017年3月歐亞經濟委員會的評估報告認為，哈實現經濟正增長主要依靠國內采取的激勵措施。這完全符合“光明之路”計劃依靠大投入促進經濟增長、解決就業問題的初衷。vk3大陸橋物流聯盟

2. 重點打造歐亞交通運輸中心，尋求全面提升綜合國力vk3大陸橋物流聯盟

《“光明之路”計劃實施方案》194項措施中有近150項涉及交通基礎設施和交通一體化建設；2016-2017年已完成和計劃實施超過6000公里的公路建設項目，基本形成了以阿斯塔納為中心的公路交通網；里海庫雷克港口50萬噸輪渡設施一二期工程相繼完成并投入使用，向西的運輸能力大大提高；阿斯塔納國際機場改造工程將于6月份完工。通過計劃實施，哈連通中國、俄羅斯、中亞、南高加索和歐洲的水陸交通樞紐設施不斷完善，中轉運輸和出口能力大大增強，為打造歐亞地區交通物流中心奠定了堅實基礎。同時，工業、農業、電力等領域基礎設施不斷完善，住房、教育、醫療條件不斷改善，居民福利待遇不斷提高，這有利于哈綜合國力的全面提升。vk3大陸橋物流聯盟

3. 偏重硬件基礎設施建設，經濟后續仍缺少新增長動能vk3大陸橋物流聯盟

在此輪全球經濟大調整格局下，哈較為單一的產業結構受沖擊較大，采礦、石油業收入下滑明顯，較大拖累了經濟增長速度。“光明之路”計劃通過投資基礎設施建設，增加內需，達到了推動經濟增長的目的，但在產業結構調整方面采取的有效措施較少，無法改變經濟增長主要依賴資源行業的現狀。因此，在當前石油價格較長時間內很難恢復高位的情況下，哈經濟發展仍然需要尋找新的增長點，維持經濟穩定增長。vk3大陸橋物流聯盟

二、第三次現代化vk3大陸橋物流聯盟

（一）基本情況vk3大陸橋物流聯盟

2017年1月31日，哈總統納扎爾巴耶夫發表年度國情咨文，提出“第三次現代化”計劃。根據他的表述，從1992年哈薩克斯坦獨立至1997年，是第一次現代化，哈由此開啟發展之路，建立了新的國家；從1997年發布2030戰略和建立新首都阿斯塔納到2016年底，是第二次現代化，在此期間，哈擺脫經濟落后的局面，進入世界經濟競爭力50強國家行列。當前，全球正處在第四次工業革命和經濟數字化發展進程中，哈面臨巨大的歷史挑戰和發展機遇，有必要實施第三次現代化計劃。vk3大陸橋物流聯盟

第三次現代化旨在實現哈薩克斯坦-2050戰略目標，并在2015年提出的“百步計劃”基礎上實施，主要包括5個優先發展方向：vk3大陸橋物流聯盟

1. 加快經濟技術現代化vk3大陸橋物流聯盟

主要任務包括：運用數字技術培育新興產業；為工業、農工綜合體、交通、物流、建筑等傳統領域注入新活力；勞動力市場現代化。其中，在傳統產業領域，大力提高勞動生產率，在優勢領域繼續推進以出口型生產為支撐的產業化，保持采礦冶金和油氣領域的戰略地位，使農業成為經濟發展的新驅動，優先發展新歐亞物流基礎設施，推動建筑領域成為經濟發展的堅實動力。vk3大陸橋物流聯盟

2. 根本優化拓展營商環境vk3大陸橋物流聯盟

主要任務包括：一是落實生產性就業和發展大眾創業計劃；二是全面降低企業成本；三是將國家在經濟中所占的比重降至GDP的15%，達到OECD國家水平；四是擴大公私合營（PPP）規模；五是防止哄抬物價和亂收費。vk3大陸橋物流聯盟

3. 保持宏觀經濟穩定vk3大陸橋物流聯盟

主要任務是：恢復貨幣信貸政策的刺激作用，引導社會資本投資經濟領域；同時，調整稅收預算政策，適應新的經濟形勢。其中，貨幣信貸政策方面，建立通貨膨脹目標制，中期實現通貨膨脹率保持3-4%的水平；為金融機構減負，銀行系統健康運行；進一步發展證券市場。在稅收預算政策上，提高預算支出效率，合理使用國家基金，建立非國家企業內外債監控體系。vk3大陸橋物流聯盟

4. 提高人力資本質量vk3大陸橋物流聯盟

主要任務包括：一是轉變教育系統的角色，讓教育成為新經濟增長模式的中心環節，教學大綱應側重發展批判性思維和獨立獲取信息的技能；同時，注重培養IT和金融知識，以及愛國主義教育，縮小城鄉差距；二是不斷改善衛生醫療體系，自2017年7月起推行強制社會醫療保險制度，加強對藥品價格的調控；三是社會保障領域，自2017年7月1日起，退休人員養老金、一次性生育補助比2016年分別上調20%；調整基本養老金和最低生活保障金。vk3大陸橋物流聯盟

5. 制度改革、安全和反腐vk3大陸橋物流聯盟

主要任務：一是逐步采用OECD的規范標準；二是推行改革，保護個人私有財產，堅持法律至上，保障法律面前人人平等；三是加強安全建設；四是打擊腐敗行為。vk3大陸橋物流聯盟

可以看出，第三次現代化計劃是哈今后一段時期指導國家建設的綜合規劃和發展藍圖，涉及社會各領域各方向，其目的是在當前全球錯綜復雜經濟形勢下，以科技和創新引領新的經濟增長模式，實現經濟快速增長，社會全面發展，最終實現其設定的“躋身全球30個最發達國家之列”的目標。vk3大陸橋物流聯盟

（二）近期主要進展vk3大陸橋物流聯盟

2017年財政部撥付預算資金24350億堅戈，用于實施第三次現代化的5個優先發展方向，預計僅在農業領域的投資就可以增加2萬個就業機會。已開展和計劃開展的工作如下：vk3大陸橋物流聯盟

繼續基礎設施建設。在“光明之路”計劃框架下，繼續開展交通物流、住房保障和社會公共服務設施建設。vk3大陸橋物流聯盟

鼓勵就業創業。2016年底，哈政府發布《2017-2021年有效就業和大眾創業計劃》，提出采取多種措施促進有效就業，鼓勵大眾創業，尤其是農村地區的創業，提出到2050年前中小企業經濟對國內生產總值貢獻率不低于50%的戰略目標。哈國民經濟部已成立工作組，會同相關部門研究下調社會稅；財政部也計劃在2017年壓縮35%的稅收文件審核量，以緩解企業負擔。vk3大陸橋物流聯盟

加速國有資產私有化。自2016年至今，哈有160家國有企業單位列入私有化計劃，其中，2016年完成147家，剩余13家將在2017年完成；2018年底前，計劃完成635家國有企業的私有化，同時加快國有大型企業IPO的籌備和實施工作。到2020年，不符合Yellow Pages規則的所有數千家國有企業和單位將實現私有化或被取締。vk3大陸橋物流聯盟

優化投資環境。2016年哈外商直接投資206億美元，較上年增長40%。2017年2月，哈發布《2016—2017年依照OECD標準改善投資環境詳細計劃》，6月前將同世界銀行一起制定國家吸引投資戰略，并為所有國家機關、國有企業、外交機構設定引資指標；已開始啟用地區營商環境排行榜，并敦促各地區出臺改善營商環境的具體舉措；同時，努力構建公平競爭環境，減少政府調控和經濟干預，保障社會資本的優勢地位；最大程度優化政府服務流程，逐步完成向電子化過渡；壓縮辦理期限和文件數量，剔除重復程序；對現行法律法規進行全面核查，逐步剔除妨礙競爭的不合理規定。vk3大陸橋物流聯盟

鼓勵吸引外資。開展國家元首同投資商所簽協議的督辦落實，審核200家外國投資商的合作意向；會同有關部門及企業研究針對投資商的“利基（niche）項目”，提出投資建議；正在制定完善經濟特區和工業園區的相關措施。2017年3月，成立Kazakh Invest國家投資公司，擬在重點國家分設駐外機構，作為政府唯一談判方同跨國公司、大型投資商接洽。vk3大陸橋物流聯盟

積極發展出口。2017年3月，重組成立Kazakh Export出口保險公司，開展出口信貸保險、融資、再保險業務，推動并服務于國家非原料出口領域，促進本國產品出口；計劃在9月前出臺《國家出口戰略》文件，適度增加出口產品種類，積極尋求外部市場的新商機，努力擴大出口總量，將商品出口和運輸能力緊密結合；將繼續發展同歐亞經濟聯盟、中國、中亞地區等傳統貿易伙伴的市場份額，提高教育和醫療服務的出口水平。vk3大陸橋物流聯盟

抑制通貨膨脹。為保障宏觀經濟穩定，政府和央行將合力抑制通貨膨脹，中期通脹率水平維持在3-4%。努力降低主要食品價格，修訂藥品價格調控法，通過設定基準利率調控銀行系統流動性，保持貨幣市場和市場利率穩定。2017年2月，哈央行將基準利率由12%下調至11%，自4月1日起將官方貼現率與基準利率變化保持同步。哈央行認為，新的基準利率水平反映出通脹目標實現和宏觀經濟、金融穩定之間的長期平衡，有利于降低資源成本和增加貸款投放量。vk3大陸橋物流聯盟

（三）主要發展特點vk3大陸橋物流聯盟

通過總統國情咨文和有關部門近期發布的信息，哈實施第三次現代化、構建新經濟增長模式的戰略路徑逐步清晰。主要表現為以下特點：vk3大陸橋物流聯盟

1. 科技創新是貫徹新經濟增長模式的主線vk3大陸橋物流聯盟

第三次現代化的實施主要是基于技術現代化，科技創新貫穿始終。在加快經濟技術現代化的進程中，建立新興產業、保持優勢產業戰略地位、發展出口和引資、開發新農業和建筑業等，無不需要科技創新。在教育領域，提出教學大綱應側重發展批判式思維和獨立獲取信息能力，使教育成為新經濟增長模式的中心環節。2017年，哈在科技創新領域撥款100億堅戈，大力支持科研項目商業化運營、農業領域科學研究、工業數字化和智慧城市產業建設。vk3大陸橋物流聯盟

2. 充分發揮市場作用、實現經濟多樣化是哈新經濟增長模式的目標方向vk3大陸橋物流聯盟

第三次現代化提出要根本改善和拓展營商環境，采取鼓勵大眾創業、降低企業成本、加快私有化進程、避免政府過多干預經濟、發展中小企業、擴大公私合營（PPP）規模、勞動力自由流動等系列配套措施，目的在于實現資源合理配置，營造公平競爭環境，使市場作用得以充分發揮；同時，大力發展新興產業、振興傳統產業，分別發展采礦石油冶金、農業、建筑、交通物流等行業。籍此，有望形成戰略領域、傳統產業與新興產業相互扶持，工業、農業、服務業齊頭并進，出口業務、交通物流、中小經濟蓬勃發展的多樣化經濟。      vk3大陸橋物流聯盟

3. 發展中哈經貿合作是新經濟發展模式的重要內容vk3大陸橋物流聯盟

深入發展中哈經貿合作關系是哈今后及未來的重要推進方向。納扎爾巴耶夫在2017年國情咨文中特別指出，要有效落實同中國的生產投資合作計劃，加強同“絲綢之路經濟帶”的對接。中國是哈薩克斯坦的主要貿易伙伴，為哈薩克斯坦第二大出口市場和第二大進口來源地。中國龐大的消費市場、充裕的資金供應，是哈構建新經濟發展模式不可或缺的外部要素。vk3大陸橋物流聯盟

4. 擴大高附加值產品生產出口是促進經濟增長的新動力 vk3大陸橋物流聯盟

第三次現代化提出在優勢領域發展出口型生產是傳統產業轉型的重點任務，同時，采礦冶金和油氣行業進一步發展原料深加工，農業由初級生產向產品出口加工轉型；哈新重組成立Kazakh Export國家出口保險公司，主要服務并促進非原料出口；正在通過制定國家出口戰略，增加出口產品種類，擴大產品出口總量，提升教育和醫療服務出口能力。總體來看，擴出口、高附加值生產將成為哈促進經濟增長的新動力。vk3大陸橋物流聯盟

5. 歐亞地區交通物流中心運營成為推動經濟增長的亮點vk3大陸橋物流聯盟

在“光明之路”新經濟政策框架下，哈正在實施公路、鐵路、港口、航空基礎實施建設，歐亞地區交通物流中心已初具運營能力。哈提出，到2020年前將中轉運輸收入提高5.5倍，實現每年40億美元的水平。考慮到2017年哈政府財政預算收入還不足160億美元，因此，歐亞地區交通物流中心的建設運營將極大改善其財政狀況，成為推動經濟增長的亮點。vk3大陸橋物流聯盟

三、中哈兩國經貿合作現狀及存在問題vk3大陸橋物流聯盟

中哈兩國政治關系穩定，經貿合作穩步發展。自中國提出的“一帶一路”倡議以來，與哈“光明之路”新經濟政策的對接問題備受關注。2016年9月，國家發展改革委同哈國民經濟部共同簽署中哈政府間《“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》，為中哈合作注入了新的活力。vk3大陸橋物流聯盟

目前，中哈已達成了51個產能合作項目的意向，總投資到265億美元，即將和已經啟動的項目有12個，涉及金額40億美元，其中包括輕軌項目、地鐵擴建、巴甫洛達爾電解鋁廠、中石油大口徑鋼管廠等項目。同時，中哈省州合作不斷深入，農產品種植加工、交通物流中心等一批項目正在有序推進，部分已進入實質性運營階段；中國援助哈海關質控實驗室、國家博物館考古發掘和阿里法拉比大學云計算中心項目正在積極推進。這極大豐富了中哈經貿合作的內涵。但與此同時，兩國經貿領域也存在合作領域較窄、實質成果不多、項目推動緩慢、融資渠道不暢等問題。主要表現在以下幾個方面：vk3大陸橋物流聯盟

一是兩國經貿合作存在兩頭熱、中間冷的現象。中哈政治關系良好，經貿合作潛力巨大。雙方高層積極推動雙方經貿合作，簽署了政府間對接合作規劃，取得了一些早期收獲；同時，哈不少地區和本地企業對我企業投資反映積極，合作愿望強烈，這為雙方經貿合作打下了良好基礎。但在具體實施過程中，部分政府部門更熱衷于同企業直接打交道，對政府層面的溝通交流積極性不高，為我推動落實兩國經貿合作帶來一定困難。vk3大陸橋物流聯盟

二是雙邊經貿合作領域有待拓寬、合作水平有待提高。哈采礦冶金和油氣等傳統優勢領域的投資市場份額已基本為美國、英國、荷蘭等西方國家搶占，與此同時，由于土地使用、配套設施條件、盈利能力等綜合因素，中資企業對哈農業、加工制造業、交通物流等領域的投資合作尚處于起步階段。2016-2017年，我在哈實施的主要合作項目共有13個，總金額約35億美元，主要涉及石化、冶金、能源、汽車、交通等領域，多采用EPC、PC方式經營，合作領域有待拓寬，合作水平有待提高。vk3大陸橋物流聯盟

三是合作項目落地難，進展緩慢。哈部分政府機構存在辦事效率不高、政策執行公開透明度不夠等情況，同時，在實際操作中也存在項目融資渠道不暢、主權擔保審批難度大等問題，使得雙方已商簽的合作項目落地難，進展緩慢。vk3大陸橋物流聯盟

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