2017年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展回顧及展望
2018-03-21 09:08:24
Landbridge平臺(tái)
2017年，多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，相關(guān)政策文件密集出臺(tái)，多式聯(lián)運(yùn)上升國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)推進(jìn)物流業(yè)降本增效和物流供給側(cè)改革的重要舉措，作為解決全社會(huì)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾的一把鑰匙，多式聯(lián)運(yùn)在我國(guó)發(fā)展不斷深入，運(yùn)行質(zhì)量逐漸提升，綜合效益初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)物流業(yè)降本增效中發(fā)揮積極作用，為建設(shè)物流強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、 總體發(fā)展形勢(shì)
上升國(guó)家戰(zhàn)略，多方共同推動(dòng)。2017年1月，交通運(yùn)輸部等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，明確了5個(gè)方面18條舉措，提出了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)，指明多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)路線，是我國(guó)第一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展史上具有里程碑意義。
2017年，地方政府部門(mén)對(duì)于發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)亦更加重視，河南、四川、山東等多個(gè)省份已出臺(tái)貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等18部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》的實(shí)施方案，明確推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的具體措施，其中省級(jí)開(kāi)展示范工程實(shí)施方面，江蘇開(kāi)展省級(jí)第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，山東河南啟動(dòng)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，山東公布省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程名單。在國(guó)家及地方政府一系列政策引導(dǎo)下，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)重視程度明顯增強(qiáng)。
發(fā)展環(huán)境向好-逐步理順機(jī)制。在體制機(jī)制層面，國(guó)家層面“1部+3局”的交通運(yùn)輸大部門(mén)管理體制框架基本形成，為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快運(yùn)輸方式深度融合提供了制度保障。公鐵水航合作機(jī)制基礎(chǔ)建立，交通運(yùn)輸部與中國(guó)鐵路總公司等部門(mén)已連續(xù)兩年在大連、鄭州聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，共同致力于開(kāi)創(chuàng)多式聯(lián)運(yùn)新局面。
企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，政府主管部門(mén)不再增設(shè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)新的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為，為企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境;2017年順利實(shí)施18個(gè)鐵路局公司制改革和總公司機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革，2018年起全面按照新的體制機(jī)制運(yùn)行。公路運(yùn)輸在去年“9.21”基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大超載超限和車(chē)輛非法改裝治理力度;新修訂《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》調(diào)整港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)政策，規(guī)范和精簡(jiǎn)港口收費(fèi)項(xiàng)目。
通道建設(shè)加速-新型市場(chǎng)涌現(xiàn)。 2017年，多式聯(lián)運(yùn)在我國(guó)發(fā)展的熱度空前。傳統(tǒng)的鐵水聯(lián)運(yùn)通道不斷增量，新型鐵水聯(lián)運(yùn)不斷出現(xiàn)，中歐班列進(jìn)入爆發(fā)增長(zhǎng)，中蒙俄通道、中國(guó)到東盟通道、中國(guó)到南亞通道逐步形成，長(zhǎng)江黃金水道聯(lián)通中歐班列、聯(lián)通鐵水聯(lián)運(yùn)通道的新市場(chǎng)、新模式逐步形成。“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，驅(qū)動(dòng)新市場(chǎng)，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，東、中、西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)外交流和貿(mào)易往來(lái)更加頻繁，為中歐班列、國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)提供了新機(jī)遇，同時(shí)為構(gòu)建了全方位、多渠道的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)全球供應(yīng)鏈合作提出新要求。
企業(yè)積極參與多式聯(lián)運(yùn)，看好多式聯(lián)運(yùn)前景。鐵路總公司把發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)作為重點(diǎn)方向;沿海和內(nèi)河港口企業(yè)主動(dòng)開(kāi)拓多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)港口多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能;無(wú)車(chē)承運(yùn)人、無(wú)船承運(yùn)人、大型貨代企業(yè)積極進(jìn)入多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域;傳統(tǒng)貨運(yùn)物流企業(yè)加快了向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的轉(zhuǎn)型步伐，拓展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù);龍頭骨干或多式聯(lián)運(yùn)示范工程企業(yè)繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
二、 主要發(fā)展特點(diǎn)
政府推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。政策密集出臺(tái)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展增強(qiáng)，多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐迎來(lái)利好政策環(huán)境。2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司等部門(mén)從多個(gè)政策方面推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，先后印發(fā)《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》、《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》、《“十三五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)實(shí)施方案》《物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020)》、《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》等文件。
產(chǎn)業(yè)實(shí)踐方面創(chuàng)新不斷，內(nèi)陸公鐵聯(lián)運(yùn)、江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸、水陸滾裝運(yùn)輸、鐵路小運(yùn)轉(zhuǎn)得到推廣，馱背運(yùn)輸、空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵滾裝運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)新業(yè)態(tài)積極探索;國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)直達(dá)、中轉(zhuǎn)等多種形式有機(jī)結(jié)合的國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式得到實(shí)踐，企業(yè)定制化班列不斷開(kāi)行。
供給提升，需求漸顯。11條物流大通道格局加快形成，在強(qiáng)化海運(yùn)通道優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以物流大通道為依托的國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架雛形基本建立。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，貨代企業(yè)、港口物流企業(yè)或港口鐵路企業(yè)、鐵路集裝箱運(yùn)輸公司和國(guó)際班列平臺(tái)公司從事多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，部分物流園區(qū)或物流中心在主營(yíng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上培育多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。規(guī)則體系不斷健全，《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)》(JT/T 1092-2016)和《多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元標(biāo)識(shí)》(JT/T 1093-2016)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從2017年4月起正式實(shí)施。海關(guān)全國(guó)通關(guān)一體化、多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理辦法等手段逐步打造暢通的通關(guān)環(huán)境，為多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)和支撐。
公鐵水航基礎(chǔ)供給能力均進(jìn)一步增強(qiáng)，增長(zhǎng)明顯，其中，港口方面，上海港、寧波-舟山港、廣州港等沿海港口疏港鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶陽(yáng)邏等港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)即將建成，全球最大的單體全自動(dòng)化碼頭和全球綜合自動(dòng)化程度最高上海洋山港四期自動(dòng)化碼頭正式開(kāi)港試運(yùn)行。鐵路供給方面，2017年，中國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8010億元，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.7萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)2.4%;208個(gè)一、二級(jí)鐵路物流基地持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)建成一級(jí)物流基地21個(gè)、二級(jí)物流基地85個(gè);載重70噸及以上貨車(chē)占比達(dá)到50%;13個(gè)開(kāi)通投入運(yùn)營(yíng)鐵路集裝箱中心站發(fā)送量占鐵路集裝箱總運(yùn)量30%，在鐵路集裝箱運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用;全路集裝箱保有量達(dá)到40.3萬(wàn)只，增速22.1%。辦理站數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鐵路集裝箱辦理站數(shù)量達(dá)到1827個(gè)，約占鐵路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站的50%。
多式聯(lián)運(yùn)需求不斷顯現(xiàn)，首先，貨物運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛，2017年全社會(huì)累計(jì)完成貨運(yùn)量471.48億噸，同比增長(zhǎng)9.3%，增長(zhǎng)速度較上年增加約4個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)物流需求由單一運(yùn)輸方式向多式聯(lián)運(yùn)組織模式轉(zhuǎn)變，需要更加充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)滿足客戶(hù)要求;其次，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，布局全球供應(yīng)鏈體系和建設(shè)國(guó)際物流通道，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)需求更加顯現(xiàn);再者，物流業(yè)綠色發(fā)展、資源節(jié)約和提升發(fā)展水平需要多種運(yùn)輸方式來(lái)銜接提供有個(gè)性化、定制型的服務(wù)，滿足多樣化、高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)的物流需求。
思路轉(zhuǎn)變，示范引領(lǐng)。在發(fā)展路徑上，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)開(kāi)始由政府推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)實(shí)踐轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)主體在市場(chǎng)中主體作用。在發(fā)展格局上，由沿海為主向陸海并舉轉(zhuǎn)變，更加注重多式聯(lián)運(yùn)在內(nèi)陸地區(qū)推廣。在發(fā)展重點(diǎn)上，由硬件為主向軟硬并舉轉(zhuǎn)變，更加注重運(yùn)輸組織和不同運(yùn)輸方式之間的銜接。在發(fā)展動(dòng)力上，由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，更加注重體制機(jī)制、裝備和運(yùn)輸組織創(chuàng)新。在發(fā)展模式上，由分散經(jīng)營(yíng)向聯(lián)盟合作轉(zhuǎn)變，更加注重不同類(lèi)型企業(yè)間的
多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)的構(gòu)建。
2017年，多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行質(zhì)量提升，綜合效益初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)物流業(yè)降本增效中發(fā)揮積極作用。中歐班列回程班列數(shù)占比達(dá)到35%，運(yùn)輸時(shí)效、辦理流程、班列服務(wù)不斷優(yōu)化。鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，營(yíng)口港、青島港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量超過(guò)70萬(wàn)TEU，寧波-舟山港、青島港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增速超過(guò)60%。多式聯(lián)運(yùn)示范工程效應(yīng)顯現(xiàn)，據(jù)交通運(yùn)輸部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017年1-9月，16家首批多式聯(lián)運(yùn)示范企業(yè)與公路運(yùn)輸相比，降低能耗約40萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低社會(huì)物流成本超過(guò)55億元。隨著第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目30個(gè)進(jìn)入實(shí)施階段，后續(xù)效益將更加顯現(xiàn)。
三、 運(yùn)營(yíng)情況回顧
1. 全國(guó)總貨運(yùn)量
2017年，貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)一步向好，全社會(huì)累計(jì)完成貨運(yùn)量471.48億噸，同比增長(zhǎng)9.3%，其中鐵路、公路運(yùn)輸量增長(zhǎng)超過(guò)10%。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，較上年稍有變化，鐵路貨運(yùn)量占比較上年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。
表 1我國(guó)各運(yùn)輸方式貨運(yùn)量及增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)(2017年)
運(yùn)輸方式 貨運(yùn)量(億噸) 增長(zhǎng)率
公路運(yùn)輸 367.95 10.1%
水路運(yùn)輸 66.57 4.3%
鐵路運(yùn)輸 36.89 10.7%
航空運(yùn)輸 0.07 5.7%
圖1 我國(guó)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)變化對(duì)比(2016-2017年)
2. 鐵水聯(lián)運(yùn)情況
沿海港口鐵水聯(lián)運(yùn)量呈明顯上升態(tài)勢(shì)。2017年前三季度中國(guó)港口完成鐵水聯(lián)運(yùn)量250萬(wàn)TEU，預(yù)計(jì)全年鐵水聯(lián)運(yùn)量將完成320萬(wàn)TEU左右，同比增速將超過(guò)17%，鐵水聯(lián)運(yùn)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)量基本上集中在大連、營(yíng)口、天津、青島、連云港、寧波、深圳鹽田港七個(gè)港口，以上港口鐵水聯(lián)運(yùn)量占全國(guó)的90%左右，集中度高。
圖2 主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量統(tǒng)計(jì)(2012 -2016年，單位：萬(wàn)TEU)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)量占港口集裝箱吞吐量一直占比不到3%，處于較低發(fā)展水平，主要鐵水聯(lián)運(yùn)沿海港口僅營(yíng)口港超過(guò)10%，多數(shù)港口在5%以下，遠(yuǎn)低于國(guó)外港口鐵水聯(lián)運(yùn)占比，如杜伊斯堡港36%，漢堡港39%，不萊梅港47%。
圖3 主要港口集裝箱吞吐量和鐵水聯(lián)運(yùn)量占比情況(2017年)
內(nèi)河港口鐵水聯(lián)運(yùn)方面。2017年，重慶果園港“前港后園”和鐵水聯(lián)運(yùn)功能基本形成，港口集裝箱吞吐量完成31.5萬(wàn)TEU，其中鐵水聯(lián)運(yùn)量超過(guò)5萬(wàn)TEU，較2016年增速50%。萬(wàn)州港完成鐵水聯(lián)運(yùn)量3.67萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)14.6%。
3. 公鐵聯(lián)運(yùn)情況
我國(guó)公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?，公路治超在一定程度上促進(jìn)了貨物由公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，網(wǎng)上辦理更加普遍，網(wǎng)上辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)比例超過(guò)70%。2017年，全國(guó)鐵路集裝箱發(fā)送量為1029萬(wàn)TEU，同比增速37%，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)鐵路集裝箱發(fā)送量增幅20%以上，進(jìn)入歷史最好發(fā)展時(shí)期。
圖4 鐵路集裝箱發(fā)送量變化統(tǒng)計(jì)(1990-2017年)
集裝箱裝車(chē)保障得到加強(qiáng)。鐵路集裝箱運(yùn)輸已成鐵路物流發(fā)展的新增長(zhǎng)極，從鐵路集裝箱日均裝車(chē)數(shù)據(jù)分析，2017年1-9月，鐵路集裝箱日均裝車(chē)數(shù)達(dá)到13335車(chē)，占全路裝車(chē)數(shù)的10.4%，同比增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，但離2020年20%的目標(biāo)還有不少差距。
鐵路集裝箱貨物品類(lèi)擴(kuò)寬。鐵路部門(mén)對(duì)152類(lèi)白貨推出批量零散貨物入箱業(yè)務(wù)，吸引高附加值貨物回歸鐵路;35噸敞頂箱等裝備不斷研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展煤、焦炭、礦石、糧食等貨物的散改集業(yè)務(wù);大力發(fā)展化工品入箱業(yè)務(wù)，對(duì)氰化鈉、硫磺、氫氧化鈉、黃磷、八氧化三鈾等危險(xiǎn)貨物辦理集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富。公鐵聯(lián)運(yùn)主要依托通用集裝箱作為運(yùn)載工具，同時(shí)在商品車(chē)運(yùn)輸、冷箱運(yùn)輸、罐箱運(yùn)輸、行包快運(yùn)和馱背運(yùn)輸?shù)裙F聯(lián)運(yùn)諸方面不斷豐富。
4. 國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)(中歐班列)
隨著“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)與歐洲及沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)愈發(fā)頻繁，國(guó)際物流需求更加旺盛，中歐班列開(kāi)行數(shù)量和開(kāi)行線路不斷增多，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市38個(gè)，到達(dá)歐洲13個(gè)國(guó)家36個(gè)城市，較2016年新增5個(gè)國(guó)家23個(gè)城市，鋪畫(huà)運(yùn)行線路達(dá)61條;開(kāi)行密度也逐步提升，進(jìn)一步釋放了亞歐陸路物流和貿(mào)易通道的潛能，促進(jìn)了中國(guó)與沿線國(guó)家以及其他歐洲國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作。
圖5 中歐班列運(yùn)行線路圖
中歐班列市場(chǎng)呈現(xiàn)出良好的國(guó)際品牌效應(yīng)和發(fā)展前景。中歐班列發(fā)展6年來(lái)，已累計(jì)開(kāi)行6235列，其中2017年開(kāi)行數(shù)量達(dá)到3673列(鐵路部門(mén)統(tǒng)計(jì))，同比增長(zhǎng)116%，超過(guò)過(guò)去6年總和;貨物運(yùn)輸品類(lèi)日益豐富，貨物品類(lèi)已經(jīng)由開(kāi)行初期的手機(jī)、電腦等IT產(chǎn)品逐步擴(kuò)大到服裝鞋帽、汽車(chē)及配件、糧食、葡萄酒、咖啡豆、木材、家具、化工品、機(jī)械設(shè)備等品類(lèi);回程班列明顯增加，回程班列數(shù)量已超去程班列的50%;國(guó)際郵包運(yùn)輸成效顯著，中歐班列已經(jīng)在重慶、鄭州、義烏開(kāi)通郵政運(yùn)輸實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)郵包班列電子化通關(guān)。
圖6 中歐班列開(kāi)行整體情況統(tǒng)計(jì)(2011-2017年)
表 2 主要鐵路口岸中歐班列進(jìn)出境班統(tǒng)計(jì)(海關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì) 2017年)
口岸 阿拉山口 滿洲里 二連浩特 霍爾果斯
班列數(shù)：列 1970 1302 5755
同比 75.40% 25.68% 34.50%/
圖7 中歐班列回程班列開(kāi)行統(tǒng)計(jì)(2011年-2017年)
圖8 主要城市中歐班列開(kāi)行統(tǒng)計(jì)(2017年)
國(guó)際鐵路合作步伐加快。2017年4月，中國(guó)、白俄羅斯、德國(guó)、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭、俄羅斯等七國(guó)鐵路部門(mén)正式簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》， 2017年10月中國(guó)鐵路總公司及白俄羅斯、德國(guó)、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭、俄羅斯等國(guó)家鐵路公司在鄭州召開(kāi)第一次中歐班列聯(lián)合工作組會(huì)議，會(huì)議審議并簽署了《中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組工作辦法》和《深化中歐班列合作協(xié)議新成員加入辦法》，2017年年9月，跨西伯利亞運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)第26次全體大會(huì)在北京召開(kāi)，進(jìn)一步推動(dòng)中歐班列持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
境外經(jīng)營(yíng)能力大幅提升。中鐵集裝箱不斷加強(qiáng)與哈薩克斯坦、俄羅斯、瑞士、芬蘭等國(guó)家的物流企業(yè)進(jìn)行溝通，在聯(lián)合開(kāi)展國(guó)際貨源營(yíng)銷(xiāo)、合作開(kāi)展境外分撥配送等代理服務(wù)、加強(qiáng)境外鐵路箱還箱點(diǎn)建設(shè)等方面進(jìn)行合作。目前，鐵總在境外已經(jīng)設(shè)立6個(gè)集裝箱還箱點(diǎn)，中鐵集裝箱在哈薩克斯坦成立子公司，加強(qiáng)中俄鐵集合資公司在莫斯科的經(jīng)營(yíng)力量，推進(jìn)波蘭、德國(guó)等地進(jìn)行分撥中心選點(diǎn)。
四、 發(fā)展趨勢(shì)分析
1.發(fā)展格局逐步放大
陸海并舉、內(nèi)外相連的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局將逐漸成型。中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)起源于集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，主要以沿海港口為依托，集中在外貿(mào)貨運(yùn)領(lǐng)域。近年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向內(nèi)陸縱深轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展越來(lái)越引起高度重視，隨著內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，中國(guó)內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)正展現(xiàn)巨大的發(fā)展空間。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)，亞歐大陸橋國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)發(fā)展面逐漸放大。
“互聯(lián)網(wǎng)+多式聯(lián)運(yùn)”模式開(kāi)啟，信息化將放大服務(wù)格局。多式聯(lián)運(yùn)示范企業(yè)在信息平臺(tái)、信息對(duì)接等方面積極探索，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮整合能力，打通物流信息鏈，實(shí)現(xiàn)物流信息全程可追蹤，利用信息大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值挖掘，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)供應(yīng)鏈，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)跨越發(fā)展。多式聯(lián)運(yùn)將不斷出現(xiàn)新模式、新業(yè)態(tài)，多式聯(lián)運(yùn)呈現(xiàn)管理智能化、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)化、過(guò)程透明化、服務(wù)智慧化的趨勢(shì)
2. 內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)力
我國(guó)內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)存在很大發(fā)展空間，極具增長(zhǎng)潛力。中國(guó)公路、公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，長(zhǎng)江、西江等港口眾多，貨運(yùn)量龐大且遠(yuǎn)距離運(yùn)輸占比較高，加之內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生貨物主要集中在件雜貨類(lèi)，是適箱率極高的產(chǎn)品，具備開(kāi)展國(guó)內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)條件。但我國(guó)內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸貨物的集裝箱化率較低，僅為 30%左右，集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)尚不明顯。
國(guó)家政策及鐵路戰(zhàn)略導(dǎo)向均將推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸作為重點(diǎn)發(fā)展方向，內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)面臨發(fā)展機(jī)遇。在多個(gè)方面支持內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，包括加強(qiáng)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，研究發(fā)展適應(yīng)中國(guó)鐵路和公路技術(shù)條件的大尺寸、大容量?jī)?nèi)陸集裝箱，拓展入箱貨物品類(lèi)、提高鐵路集裝箱保有量、擴(kuò)大集裝箱辦理站數(shù)量，支持冷藏集裝箱、罐式集裝箱等專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)等措施，構(gòu)建內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在水路、鐵路、公路運(yùn)輸?shù)那袚Q中不需要換箱，最大程度減少了由于中間環(huán)節(jié)及換裝可能帶來(lái)的貨物損壞和損失，從根本上降低物流成本并提升了運(yùn)輸效率。
3. 運(yùn)營(yíng)主體更加豐富
政府不斷在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，鼓勵(lì)不同種類(lèi)的傳統(tǒng)物流從業(yè)者向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)改委在《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》中明確要求支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變?！蛾P(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》明確指出不再設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的準(zhǔn)入門(mén)檻，提出對(duì)于“已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運(yùn)輸以及無(wú)車(chē)承運(yùn)、無(wú)船承運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者國(guó)際貨運(yùn)代理備案的企業(yè)，可獨(dú)立開(kāi)展與其主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得對(duì)其增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)。
放寬準(zhǔn)入門(mén)檻將充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的主觀能動(dòng)性，同時(shí)大力發(fā)展無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作，增加無(wú)船承運(yùn)人規(guī)模，以上政策引導(dǎo)會(huì)加速更多運(yùn)輸與物流企業(yè)積極投身多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人隊(duì)伍，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人組織形式將更加豐富多樣。
4. 鐵路骨干作用增強(qiáng)
根據(jù)《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》要求，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)將得到快速發(fā)展，在管理體制、組織方式和價(jià)格機(jī)制等領(lǐng)域改革加快，將不斷優(yōu)化鐵路定價(jià)體系，繼續(xù)擴(kuò)大集裝箱辦理站范圍，鐵路箱下水力度增加。鐵路在多式聯(lián)運(yùn)中的骨干作用將充分發(fā)揮。
鐵路物流基地建設(shè)加快，《鐵路物流基地布局規(guī)劃》明確加快推進(jìn)208個(gè)鐵路物流基地建設(shè)，鐵路將與地方物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分融入，與港口、公路運(yùn)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)更加緊密銜接。中歐班列集結(jié)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)將加快，有效整合中歐班列資源，促進(jìn)常態(tài)化穩(wěn)定開(kāi)行，更有質(zhì)量發(fā)展。
5. 聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)潛力巨大
在政策、產(chǎn)業(yè)政策利好因素下和良好的發(fā)展預(yù)期，中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量具有較高的增長(zhǎng)空間，達(dá)到或超出有關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)?，F(xiàn)階段中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的 2.9%，則2017年中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量為即13.68億噸。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》中2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量發(fā)展目標(biāo)，2020年中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)到30.2億噸，屆時(shí)中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量規(guī)模占全社會(huì)貨運(yùn)量的6%左右，較目前翻一番。按照鐵水聯(lián)運(yùn)量發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)有運(yùn)量，預(yù)計(jì)2020年鐵水聯(lián)運(yùn)量超過(guò)450萬(wàn)TEU，國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)量超過(guò)60萬(wàn)TEU。
五、 發(fā)展建議與展望
1. 優(yōu)化聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境
破除行政壁壘，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。做好多式聯(lián)運(yùn)放管服改革，降低準(zhǔn)入條件，放開(kāi)價(jià)格管制，由市場(chǎng)配置多式聯(lián)運(yùn)要素，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)不增設(shè)新的行政審批事項(xiàng);規(guī)范市場(chǎng)秩序，管住不合理的收費(fèi)，如進(jìn)一步規(guī)范港口、鐵路不合理收費(fèi)，加大公路違法超限超載現(xiàn)象治理。
強(qiáng)化政策落實(shí)，加大政策支持力度。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》有關(guān)要求，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)有針對(duì)性的實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。出臺(tái)扶持多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)的具體措施，完善財(cái)稅、金融、土地等配套政策。對(duì)于符合多式聯(lián)運(yùn)開(kāi)展條件的換裝設(shè)施、信息系統(tǒng)建設(shè)，和符合地方發(fā)展的多式聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施給予財(cái)政補(bǔ)貼或政策傾斜，強(qiáng)化政策落地。
填補(bǔ)法規(guī)空白，健全規(guī)則體系建設(shè)。注重多式聯(lián)運(yùn)立法，明確多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)各參與方的法律關(guān)系和法律責(zé)任。制定對(duì)接國(guó)際、適應(yīng)中國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系，包括國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則的制定和多式聯(lián)運(yùn)“一票制”單證標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式在票據(jù)單證格式、運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)規(guī)則、貨類(lèi)品名代碼、保價(jià)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任識(shí)別等方面的銜接協(xié)調(diào)。同時(shí)加快建立適合中國(guó)國(guó)情的內(nèi)陸集裝箱系列標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)認(rèn)知程度。各層級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組好引導(dǎo)，通過(guò)媒體等形成社會(huì)層面的共識(shí)。對(duì)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)政策要進(jìn)行深度的宣傳策劃和解讀，形成社會(huì)廣泛共識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)、會(huì)議、論壇等形式，對(duì)概念和政策進(jìn)行專(zhuān)題解讀，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)理論概念釋義，提高社會(huì)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)認(rèn)知，不斷向社會(huì)推廣多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展成果。
2. 補(bǔ)足聯(lián)運(yùn)要素短板
推進(jìn)樞紐場(chǎng)站及集疏運(yùn)建設(shè)。完善以鐵路場(chǎng)站、內(nèi)陸港、沿海和內(nèi)河主要港口為節(jié)點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，改造升級(jí)既有站場(chǎng)設(shè)施資源多式聯(lián)運(yùn)功能區(qū)，鼓勵(lì)商品車(chē)、滾裝、化工、冷鏈等專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè); 完善多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)集疏運(yùn)體系，繼續(xù)支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專(zhuān)用線，推進(jìn)重點(diǎn)港口疏港鐵路、疏港公路建設(shè)，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地、內(nèi)陸港等進(jìn)出站場(chǎng)配套道路設(shè)施。
推進(jìn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化。按照GB1589(2016)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)跨方式技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車(chē)、托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車(chē)輛。開(kāi)發(fā)適合中國(guó)內(nèi)陸運(yùn)輸條件的集裝箱標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)裝備專(zhuān)業(yè)化，研發(fā)半掛車(chē)專(zhuān)用滾裝船舶、江海直達(dá)船舶等專(zhuān)業(yè)化裝備，推廣鐵路馱背運(yùn)輸專(zhuān)用載運(yùn)工具推廣使用。推廣使用柴電一體化冷藏集裝箱、糧食專(zhuān)用箱、集裝箱汽車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)架、危險(xiǎn)品罐式集裝箱等專(zhuān)業(yè)設(shè)備。
提升多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體能力。鼓勵(lì)以資本、信息、產(chǎn)品等多種模式為紐帶的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人建設(shè)模式。進(jìn)一步激發(fā)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)活力，支持有實(shí)力的鐵路、水路以及無(wú)船承運(yùn)人、貨運(yùn)代理企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，有序開(kāi)拓多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。圍繞開(kāi)發(fā)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展跨區(qū)域、跨方式、跨產(chǎn)業(yè)的集群式合作聯(lián)盟，推動(dòng)以資本融合、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建為紐帶，成立實(shí)體經(jīng)營(yíng)主體，打造利益共同體。
3. 加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
政府層面協(xié)同。完善部際層面的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化、鐵路等部門(mén)，建立跨部門(mén)多式聯(lián)運(yùn)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究跨區(qū)城協(xié)同推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。
企業(yè)合作協(xié)同。推廣多式聯(lián)運(yùn)合作模式，一是以資本為紐帶組建多式聯(lián)運(yùn)的平臺(tái)公司;二是以信息為紐帶的聯(lián)盟合作模式，不同區(qū)域和不同運(yùn)輸方式之間的企業(yè)，通過(guò)信息共享、代碼共享等，形成協(xié)作聯(lián)盟;三是以產(chǎn)品為紐帶，分工協(xié)作，建立契約條款，共同打造通道上的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。
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