重磅！四部委聯(lián)合下發(fā)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
2017-11-27 08:52:33
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關(guān)于印發(fā)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1996號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳（委）、各鐵路監(jiān)督管理局，中國(guó)鐵路總公司所屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》及鐵路改革發(fā)展的要求，加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢(shì)作用，提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)將《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃
國(guó)家發(fā)展改革委
交 通 運(yùn) 輸 部
國(guó) 家 鐵 路 局
中國(guó)鐵路總公司
2017年11月20日
目錄
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
（二）形勢(shì)要求
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
（二）提升技術(shù)裝備水平
（三）改善鐵路運(yùn)輸服務(wù)
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
（五）推進(jìn)智能化現(xiàn)代化
（六）推動(dòng)鐵路綠色發(fā)展
（七）加強(qiáng)國(guó)際交流合作
四、保障措施
（一）持續(xù)深化改革
（二）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管
（三）防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（四）加大政策支持
（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新
五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
（一）綜合評(píng)價(jià)
（二）環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施
附件
鐵路”十三五”發(fā)展規(guī)劃
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干和主要運(yùn)輸方式之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。加強(qiáng)現(xiàn)代化鐵路建設(shè)，對(duì)擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸有效供給，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《”十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，我國(guó)鐵路改革發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加快，運(yùn)輸能力大幅提升，服務(wù)水平明顯提高，科技創(chuàng)新取得重大突破，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)施政企分開(kāi)，組建國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，大幅削減鐵路行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。鐵路投融資體制改革快速推進(jìn)，支持鐵路實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，發(fā)起設(shè)立鐵路發(fā)展基金，有序推進(jìn)鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，鐵路發(fā)展的支持政策更加完善。
設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進(jìn)。“四縱四橫”高速鐵路基本建成，中西部路網(wǎng)骨架加快形成，綜合樞紐同步完善，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，質(zhì)量大幅提升，鐵路建設(shè)取得顯著成績(jī)。“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資 3.58 萬(wàn)億元、新線投產(chǎn) 3.05 萬(wàn)公里，較“十一五”分別增長(zhǎng) 47%、109%，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到歷史高位。
運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)顯著改善。鐵路運(yùn)輸服務(wù)多樣性、選擇性、舒適性和便捷性不斷增強(qiáng)。動(dòng)車組承擔(dān)客運(yùn)比重接近 50%，12306 網(wǎng)絡(luò)售票全面推廣，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，客運(yùn)量年均增長(zhǎng) 10%。貨運(yùn)能力不斷釋放提升，重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障有力，受理服務(wù)明顯改善，中歐班列形成品牌效應(yīng)。運(yùn)輸安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，國(guó)防和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。
科技創(chuàng)新能力明顯提高。工程建設(shè)、裝備制造等取得一系列科技創(chuàng)新成果，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)體系，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，鐵路總體技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。“復(fù)興號(hào)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組全面實(shí)現(xiàn)自主化設(shè)計(jì)，京滬高速鐵路工程榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，自主開(kāi)發(fā)的鐵路列車調(diào)度指揮系統(tǒng)和運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)全面應(yīng)用。
“走出去”成為新亮點(diǎn)。鐵路成為我國(guó)對(duì)外交流合作新名片和共建“一帶一路”倡議的重要領(lǐng)域。鐵路建設(shè)、裝備、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，承建的土耳其安伊高速鐵路建成通車，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路等開(kāi)工建設(shè)，雅萬(wàn)高鐵和中老、匈塞等鐵路合作積極推進(jìn)，機(jī)車車輛等裝備實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模整裝出口。
“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，為”十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但鐵路發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚不完善，區(qū)域發(fā)展仍不平衡，部分通道還未形成系統(tǒng)能力，有效供給和運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提升；現(xiàn)代物流及多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中鐵路骨干作用發(fā)揮不夠充分，“最后一公里”集疏運(yùn)體系仍存在短板；綜合交通樞紐發(fā)展不足，鐵路與城市交通銜接水平有待提升；鐵路債務(wù)不斷攀升，防范風(fēng)險(xiǎn)壓力加大，市場(chǎng)化、投融資等改革仍需深化。
（二）形勢(shì)要求
“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸處于支撐全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新時(shí)代，對(duì)鐵路改革發(fā)展提出新的要求。
全面建成小康社會(huì)要求鐵路增強(qiáng)服務(wù)保障能力。決勝全面建成小康社會(huì)，鐵路發(fā)展要著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增加有效供給，提升服務(wù)水平，保障和改善民生，補(bǔ)齊鐵路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)短板，把有效支撐精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧放在突出位置，加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，提升鐵路服務(wù)水平和覆蓋程度。
推進(jìn)實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略要求鐵路發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。貫徹落實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)部署和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和軍民融合深度發(fā)展，要求繼續(xù)推進(jìn)以中西部地區(qū)為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)，加快形成快速暢通的鐵路大通道，進(jìn)一步完善覆蓋廣泛的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動(dòng)更大范圍更高水平更深層次區(qū)域協(xié)同合作。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要求鐵路綠色低碳發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等形勢(shì)嚴(yán)峻，資源能源、生態(tài)環(huán)境約束更為突出，要求節(jié)約集約利用資源，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，更加注重發(fā)揮鐵路運(yùn)量大、能耗少、排放低等比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成綠色高效交通運(yùn)輸發(fā)展方式，為建設(shè)美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)。
全面深化改革要求鐵路著力強(qiáng)化改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)全面深化改革總體部署，要求鐵路堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新需求，推進(jìn)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化鐵路企業(yè)和客貨運(yùn)輸改革，加快市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，拓展多渠道多層次多元化的投融資模式，加強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。
全面開(kāi)放新格局要求鐵路提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)正在構(gòu)建以 “一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)的全面開(kāi)放新格局，鐵路作為國(guó)際合作的重要領(lǐng)域和優(yōu)先方向，要拓展全球視野，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，強(qiáng)化與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，加快鐵路“走出去”，打造中國(guó)鐵路技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸?shù)绕放疲嵘龂?guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以服務(wù)人民為根本，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮骨干優(yōu)勢(shì)作用，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，提升智能綠色安全發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
（二）基本原則
協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)好先行。加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)區(qū)域、干支、站線能力，注重方式銜接，積極貫徹國(guó)防要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，軍民兼容、同步建設(shè)。盡力而為，量力而行，有序發(fā)展，科學(xué)確定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把改革創(chuàng)新貫穿于鐵路發(fā)展各領(lǐng)域，完善市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)鐵路技術(shù)、管理、服務(wù)和體制創(chuàng)新，培育鐵路發(fā)展新動(dòng)能。
轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，精準(zhǔn)對(duì)接運(yùn)輸需求變化，全面提升服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)效益。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式、現(xiàn)代物流等融合發(fā)展，延伸拓展服務(wù)鏈條，挖掘盤活存量資源，增強(qiáng)鐵路持續(xù)發(fā)展能力。
恪守紅線，安全發(fā)展。始終堅(jiān)持將安全作為鐵路發(fā)展生命線，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化安全質(zhì)量，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全政府安全監(jiān)管體系，構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸安全及應(yīng)急保障能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到 2020 年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善，裝備水平先進(jìn)適用，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代科學(xué)，創(chuàng)新能力不斷提高，運(yùn)輸能力和服務(wù)品質(zhì)全面提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要。
1．路網(wǎng)建設(shè)
全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到 15 萬(wàn)公里，其中高速鐵路 3 萬(wàn)公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到 60%和 70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。
——高速鐵路擴(kuò)展成網(wǎng)。在建成“四縱四橫”主骨架的基礎(chǔ)上，高速鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，高速鐵路服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本形成高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。
——干線路網(wǎng)優(yōu)化完善。東部路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化完善，中西部路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，西部與東中部聯(lián)系通道進(jìn)一步拓展，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 9 萬(wàn)公里左右。對(duì)外通道建設(shè)有序推進(jìn)，與周邊國(guó)家鐵路互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。
——城際、市域（郊）鐵路有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域（郊）鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，其他適宜區(qū)域因地制宜、量力而行布局建設(shè)，城際和市域（郊）鐵路規(guī)模達(dá)到2000 公里左右。
——綜合樞紐配套銜接。建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約 3000 公里，鐵路與其他運(yùn)輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無(wú)縫化”銜接。
2．運(yùn)輸服務(wù)
——覆蓋范圍更為廣泛。全國(guó)鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20 萬(wàn)以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋 80%以上的大城市。
——旅客出行更為便捷。動(dòng)車組列車承擔(dān)旅客運(yùn)量比重達(dá)到 65%。實(shí)現(xiàn)北京至大部分省會(huì)城市之間 2～8 小時(shí)通達(dá)，相鄰大中城市 1～4 小時(shí)快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi) 0.5～2 小時(shí)便捷通勤。
——貨物運(yùn)輸更為高效。貨運(yùn)能力基本滿足跨區(qū)域能源、資源等物資運(yùn)輸需要，重載、快捷及集裝箱等專業(yè)化運(yùn)輸水平顯著提高， “門到門”、快速送達(dá)的全程物流服務(wù)體系初步形成。鐵水、鐵公、鐵空等多式聯(lián)運(yùn)比重大幅提升。
3．信息化建設(shè)
——客貨服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。客運(yùn)網(wǎng)上售票比例達(dá) 80%，實(shí)現(xiàn)貨物受理、電子支付、物流追蹤等貨運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
——運(yùn)輸組織智能化。以鐵路地理信息平臺(tái)為依托、服務(wù)鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的數(shù)字化鐵路基礎(chǔ)框架加快建設(shè)，調(diào)度指揮智能化水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)全過(guò)程信息化。
——安全監(jiān)控自動(dòng)化。集監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和管理于一體的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提升鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)專業(yè)化、自動(dòng)化水平。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，按照分類建設(shè)要求，落實(shí)各類投資主體，以中西部干線鐵路、高速鐵路等建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)方向鐵路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施既有線及樞紐配套改造，發(fā)展城際和市域（郊）鐵路，推動(dòng)對(duì)外骨干通道建設(shè)，充分考慮國(guó)防需求，促進(jìn)點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)，提高綜合效能，不斷增強(qiáng)鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防安全的基礎(chǔ)保障能力。
1．構(gòu)建高速鐵路網(wǎng)絡(luò)
在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“八縱八橫”主通道建設(shè)，實(shí)施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項(xiàng)目，構(gòu)建便捷、高效的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)覆蓋范圍，縮短區(qū)域間的時(shí)空距離。
2．完善干線鐵路布局
優(yōu)化干線鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)主要城市群之間區(qū)際干線鐵路建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，拓展中西部路網(wǎng)覆蓋面。完善東部路網(wǎng)，實(shí)施既有線改造，盤活路網(wǎng)資源，提升路網(wǎng)質(zhì)量和效益。研究推進(jìn)沿邊鐵路建設(shè)。
3．推進(jìn)城際鐵路建設(shè)
加快建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)、服務(wù)城市群間及內(nèi)部旅客運(yùn)輸?shù)某请H鐵路，重點(diǎn)建設(shè)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)城際鐵路，為構(gòu)建軌道上的城市和城市群打好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌干線、城際鐵路和城市交通的有效銜接及合理分工，鼓勵(lì)適宜地區(qū)盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)先利用既有鐵路提供城際、城市運(yùn)輸服務(wù)，有序新建市域（郊）鐵路，強(qiáng)化城市群內(nèi)部便捷高效連接。
4．統(tǒng)籌支線鐵路建設(shè)
落實(shí)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)條件，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一批地方開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路。加快推進(jìn)煤運(yùn)通道集疏運(yùn)支線、港口支線和普通支線鐵路建設(shè)，著力解決鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)鐵路支線向重要貨源發(fā)生地延伸，擴(kuò)大鐵路覆蓋范圍，為干線鐵路網(wǎng)的高效運(yùn)營(yíng)提供基礎(chǔ)支撐。
5．強(qiáng)化綜合交通樞紐功能
完善樞紐空間布局，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式規(guī)劃銜接，一體化建設(shè)站場(chǎng)設(shè)施。構(gòu)建多種運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通有機(jī)銜接的鐵路綜合客運(yùn)樞紐，加強(qiáng)與城市功能有機(jī)融合，提高出行效率和換乘體驗(yàn)。加快推進(jìn)鐵路物流基地、物流中心、集裝箱中心站建設(shè)，完善貨運(yùn)配套設(shè)施，加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和鐵路現(xiàn)代物流。實(shí)施一批樞紐聯(lián)絡(luò)線、疏解線等工程，進(jìn)一步完善檢修、維修配套設(shè)施，提升鐵路樞紐銜接配套水平。
6．實(shí)施周邊互聯(lián)互通工程
貫徹落實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)部署和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)際合作，共同推進(jìn)對(duì)外骨干鐵路通道建設(shè)，加快建設(shè)帶動(dòng)雙多邊礦產(chǎn)及旅游資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)等口岸鐵路及配套設(shè)施，加強(qiáng)與境外陸路樞紐合作，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
7．推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展
貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)防安全需要，在鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程積極貫徹國(guó)防要求。完善軍民融合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鐵路線路和站點(diǎn)配套設(shè)施國(guó)防功能，提高裝卸載地域整體保障水平，推進(jìn)國(guó)防信息通信網(wǎng)與鐵路信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)。
（二）提升技術(shù)裝備水平
貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和《中國(guó)制造 2025》，加強(qiáng)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，提高智能、綠色、高端裝備比例，全面提升鐵路裝備現(xiàn)代化水平。
1．大力推進(jìn)機(jī)車車輛裝備升級(jí)
結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)輸需求，擴(kuò)大動(dòng)車組上線運(yùn)行范圍，推進(jìn)智能動(dòng)車組研發(fā)。建設(shè)國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列化“復(fù)興號(hào)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組研制及應(yīng)用。研制先進(jìn)適用和綠色智能安全的機(jī)車車輛裝備，發(fā)展適合城際、市域（郊）鐵路特點(diǎn)的新型動(dòng)車組，優(yōu)化普客車型結(jié)構(gòu)。發(fā)展適應(yīng)“門到門”、多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際互聯(lián)互通運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)成套技術(shù)裝備，不斷提高適應(yīng)重載、集裝箱、特種運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)裝備水平。
2．加快發(fā)展先進(jìn)列車控制系統(tǒng)
加快通信信號(hào)裝備升級(jí)改造，推進(jìn)通信信號(hào)裝備小型化、一體化和鐵路下一代移動(dòng)通信技術(shù)研究，優(yōu)化完善通信基礎(chǔ)網(wǎng)。加強(qiáng)系統(tǒng)集成和自主創(chuàng)新，提高列車控制系統(tǒng)核心技術(shù)水平和運(yùn)營(yíng)安全保障能力，逐步推廣應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速鐵路列車運(yùn)行控制系統(tǒng)。全面提升普速鐵路列車運(yùn)行控制系統(tǒng)技術(shù)裝備水平，開(kāi)展基于列車運(yùn)行控制系統(tǒng)的自動(dòng)駕駛功能（ATO）研究和下一代列車運(yùn)行控制系統(tǒng)的研究，逐步形成完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3．著力強(qiáng)化監(jiān)控檢測(cè)保障能力
進(jìn)一步健全完善高速鐵路、普速鐵路檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和修理技術(shù)裝備體系，提高檢測(cè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備水平，全面提升基礎(chǔ)保障能力。構(gòu)建覆蓋全路主要干線基于衛(wèi)星定位的測(cè)量控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善高速鐵路、城際鐵路和重要干線路基沉降及軌道變形監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加快綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)和編組站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)。加強(qiáng)供電綜合自動(dòng)化與遠(yuǎn)動(dòng)、診斷系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建供電綜合監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化檢測(cè)維修手段和能力，全面提升牽引供電系統(tǒng)智能化水平。
（三）改善鐵路運(yùn)輸服務(wù)
突出便民、利民、惠民服務(wù)理念，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，打造服務(wù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)與服務(wù)能力同步提升，運(yùn)營(yíng)效益和比較優(yōu)勢(shì)同步增強(qiáng)。
1．提高旅客運(yùn)輸能力
發(fā)揮高速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)點(diǎn)高效、快速通達(dá)、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化組織和調(diào)度，深度挖掘客運(yùn)潛力，提升網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)能力。加強(qiáng)對(duì)城際、市域（郊）及其他短途客運(yùn)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和培育，充分利用既有能力開(kāi)行城際、市域（郊）列車。加大客運(yùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式，形成高速動(dòng)車、城際列車、普速客車、市域（郊）列車等層次多樣、能力協(xié)同、適應(yīng)需求的客運(yùn)系列產(chǎn)品，提高鐵路有效供給能力和質(zhì)量。
2．提升客運(yùn)服務(wù)水平
適應(yīng)一體化、高品質(zhì)出行服務(wù)需求，修訂完善鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式運(yùn)力銜接與組織協(xié)同，積極開(kāi)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。優(yōu)化售票組織和服務(wù)，進(jìn)一步完善 12306 網(wǎng)絡(luò)售票，積極采用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)票和手機(jī) APP 購(gòu)票等方式。完善動(dòng)靜態(tài)引導(dǎo)系統(tǒng)、圖形標(biāo)志及廣播、視頻監(jiān)控等站車設(shè)施設(shè)備，提高信息服務(wù)能力，地市級(jí)車站全面實(shí)現(xiàn)自助實(shí)名驗(yàn)證和檢票。提高旅客列車正點(diǎn)率，提升動(dòng)車服務(wù)品質(zhì)，改善普通旅客列車服務(wù)水平，為旅客提供更好出行體驗(yàn)。
3．拓展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)
充分發(fā)揮鐵路綠色環(huán)保和規(guī)模運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，盤活路網(wǎng)資源，擴(kuò)大鐵路在大宗貨物運(yùn)輸中的市場(chǎng)份額。大力發(fā)展集裝箱、鐵路快運(yùn)、冷鏈運(yùn)輸、商品汽車運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)務(wù)，構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、信息資源等有效銜接，推進(jìn)鐵水、鐵公等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，探索開(kāi)展雙層集裝箱運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)取＿M(jìn)一步簡(jiǎn)化貨運(yùn)辦理手續(xù)，全面暢通貨運(yùn)受理渠道。強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)境治理，規(guī)范貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
4．發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流
推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托主要經(jīng)濟(jì)中心、港口、鐵路車站等打造鐵路區(qū)域物流中心，加快形成京滬、京廣、歐亞大陸橋等連通國(guó)內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、與其他運(yùn)輸方式有效銜接的物流大通道。大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流綜合服務(wù)，加強(qiáng)鐵路物流園區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站及物流信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享，推進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、信息服務(wù)等融合發(fā)展。加強(qiáng)鐵路與郵政、快遞等物流設(shè)施銜接協(xié)同，積極發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商快遞班列等。進(jìn)一步創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸組織模式，培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代鐵路物流骨干企業(yè)。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，提高鐵路安全管理法治化水平，加快建立企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的鐵路安全管理體系，強(qiáng)化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保鐵路運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定。
1．突出抓好高速鐵路安全
在統(tǒng)籌抓好普速鐵路安全的基礎(chǔ)上，全面提升高速鐵路安全管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和驗(yàn)收要求，確保高速鐵路建設(shè)質(zhì)量安全。強(qiáng)化高速鐵路運(yùn)輸安全管理，加大重要領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的安全設(shè)施設(shè)備投入，構(gòu)建全方位的高速鐵路安防體系，強(qiáng)化反恐防暴能力建設(shè)。加強(qiáng)高速鐵路運(yùn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、防災(zāi)預(yù)警等安全保障系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集分析和安全風(fēng)險(xiǎn)研判，實(shí)現(xiàn)可視、可監(jiān)、可控，夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)。
2．強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
鐵路運(yùn)輸、建設(shè)、裝備等企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作制度，同步強(qiáng)化安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任，切實(shí)提高安全管理科學(xué)化水平和安全自控能力。規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)作業(yè)程序，嚴(yán)格施工、維修、新線開(kāi)通、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)劝踩芾恚訌?qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)車票實(shí)名購(gòu)買、查驗(yàn)制度和客運(yùn)安全檢查制度。加強(qiáng)鐵路站車食品安全管理。
3．落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任
強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，健全安全監(jiān)管體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快高速鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理地方性法規(guī)建設(shè)，制定鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)運(yùn)輸安全、建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化鐵路市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度，嚴(yán)格實(shí)施設(shè)備產(chǎn)品、從業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。完善事故調(diào)查體制機(jī)制。加快鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定和“公跨鐵”立交橋移交管理，推進(jìn)城市重點(diǎn)道口“平改立”和線路封閉工作，加強(qiáng)鐵路沿線安全綜合治理。
4．加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)
建立安全生產(chǎn)形勢(shì)分析預(yù)警及突發(fā)事件預(yù)案機(jī)制，提高安全事故研判與預(yù)防能力。建立完善鐵路行業(yè)監(jiān)管部門與國(guó)家相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)及社會(huì)共同參與、協(xié)同配合的鐵路安全保障和應(yīng)急救援體制機(jī)制，加快國(guó)家鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)和專業(yè)救援隊(duì)伍組建，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急救援保障和處置能力，全面提升安全應(yīng)急保障水平。
（五）推進(jìn)智能化現(xiàn)代化
充分發(fā)揮信息技術(shù)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與鐵路融合發(fā)展，大力促進(jìn)數(shù)字化、信息化、智能化鐵路建設(shè)。
1．加強(qiáng)信息化智能化建設(shè)
加快推動(dòng)北斗系統(tǒng)在鐵路領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，完善鐵路客貨服務(wù)智能化信息系統(tǒng)，建立綜合信息交換平臺(tái)，推動(dòng)與其他運(yùn)輸方式，以及氣象、環(huán)境、地理、人文、媒體、快遞等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，為公眾提供多渠道、全方位、普惠化服務(wù)信息。綜合集成鐵路運(yùn)輸組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸計(jì)劃、調(diào)度指揮、行車作業(yè)、運(yùn)輸組織等業(yè)務(wù)全程運(yùn)輸智能化管理。以建設(shè)“精品工程、智能京張”高速鐵路為示范，深入開(kāi)展智能鐵路技術(shù)頂層框架及關(guān)鍵技術(shù)研究。
2．提升安全監(jiān)控自動(dòng)化水平
應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和智能感知等技術(shù)，深化專業(yè)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)用，建立集監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和管理于一體的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加快推進(jìn)運(yùn)輸安全防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，積極推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在防災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急救援等方面應(yīng)用，完善對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警和監(jiān)測(cè)。
3．推進(jìn)信息綜合集成應(yīng)用
基本建成滿足鐵路需求的現(xiàn)代化綠色數(shù)據(jù)中心，建成覆蓋全國(guó)鐵路的大寬帶高速通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和便捷管理，提升信息服務(wù)能力。加快完善鐵路行業(yè)云數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究，促進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。加大數(shù)據(jù)分析和研發(fā)力度，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，提升決策的科學(xué)性，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。推進(jìn)公共資源交易信息共享。
（六）推動(dòng)鐵路綠色發(fā)展
按照生態(tài)文明建設(shè)要求，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程，節(jié)約集約利用資源，加大技術(shù)性、結(jié)構(gòu)性及管理性節(jié)能減排力度。
1．發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢(shì)
適應(yīng)多樣化、個(gè)性化市場(chǎng)需求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提升物流運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，降低物流成本，進(jìn)一步夯實(shí)鐵路貨運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)變交通消費(fèi)模式，倡導(dǎo)綠色出行方式，更好發(fā)揮鐵路骨干運(yùn)輸作用，引導(dǎo)不同出行方式合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建以綠色鐵路為骨干的復(fù)合型物流大通道和節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。
2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
在鐵路規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，節(jié)約集約利用土地、線位、通道等資源，推進(jìn)鐵路場(chǎng)站及周邊土地綜合立體開(kāi)發(fā)利用。依法開(kāi)展區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃和鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)用地預(yù)審、水土保持方案編制等工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保要求。加強(qiáng)鐵路環(huán)境保護(hù)管理，建立健全鐵路環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)體系和產(chǎn)品認(rèn)證制度。推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新材料、新工藝，加大環(huán)保治理投入和既有環(huán)保設(shè)施的更新改造力度，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動(dòng)。加強(qiáng)鐵路綠色通道建設(shè)。
3．加大節(jié)能減排力度
優(yōu)化路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)既有鐵路電氣化改造，發(fā)展重載、快捷等高效專業(yè)化運(yùn)輸，提高電氣化鐵路承擔(dān)運(yùn)輸量比重。加大既有建筑、設(shè)備節(jié)能改造，淘汰技術(shù)落后的機(jī)車設(shè)備，加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程及車站節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)，廣泛應(yīng)用節(jié)能型的新技術(shù)、新裝備、新材料。強(qiáng)化能耗管理，推廣智能化節(jié)能管控，提高能源綜合利用。優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，進(jìn)一步降低鐵路運(yùn)輸能耗水平。
（七）加強(qiáng)國(guó)際交流合作
充分發(fā)揮我國(guó)鐵路行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鐵路對(duì)外交流合作，加快鐵路“走出去”，推進(jìn)中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，將中歐班列打造成為世界知名物流品牌。
1．推動(dòng)鐵路“走出去”
綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，積極推進(jìn)我國(guó)技術(shù)咨詢、建設(shè)施工、裝備制造、運(yùn)輸管理、人才培訓(xùn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等全方位對(duì)外合作，促進(jìn)鐵路“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端方向發(fā)展。突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資源投入，注重分類施策，強(qiáng)化政策支持，力求取得務(wù)實(shí)成果。培育滿足全球市場(chǎng)需求的鐵路裝備技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力，進(jìn)一步提升鐵路裝備國(guó)際化水平。
2．打造中歐班列物流品牌
落實(shí)《中歐班列品牌建設(shè)方案》，創(chuàng)新中歐班列服務(wù)模式，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和良好商譽(yù)度的世界知名物流品牌，成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。完善中歐鐵路運(yùn)輸通道，在內(nèi)陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等規(guī)劃設(shè)立一批中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化貨源支撐和運(yùn)輸組織，降低全程物流成本，推進(jìn)便利化大通關(guān)，基本形成布局合理、設(shè)施完善、運(yùn)量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務(wù)體系。
3．提升中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力
跟蹤國(guó)際鐵路標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極參與 ISO/TC269、IEC/TC9、UIC 等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和修改，開(kāi)展中外標(biāo)準(zhǔn)研究對(duì)比分析，積極轉(zhuǎn)化適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加快我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對(duì)外援建等，多層面、多方式宣傳和推介中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
四、保障措施
（一）持續(xù)深化改革
按照全面深化改革的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步深化鐵路企業(yè)內(nèi)部改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)鐵路投融資體制改革，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路的重大政策措施，研究推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)有穩(wěn)定現(xiàn)金流、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良的高速鐵路企業(yè)資產(chǎn)證券化和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市等相關(guān)工作。加快建立市場(chǎng)化清算和爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障投資者合法權(quán)益，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管
建立健全鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和信息共享，推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加強(qiáng)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，更好指導(dǎo)鐵路行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，以服務(wù)促監(jiān)管，提高依法監(jiān)管能力和科學(xué)服務(wù)水平。
（三）防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，積極研究化解鐵路債務(wù)措施，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鐵路領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)鐵路項(xiàng)目地方出資能力的審查力度，充分評(píng)估鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展 PPP 項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過(guò) PPP 等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，對(duì)具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場(chǎng)化、法治化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。
（四）加大政策支持
加大國(guó)家對(duì)鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設(shè)債券融資支持作用，繼續(xù)向社會(huì)資本推出一批市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵(lì)采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。研究出臺(tái)具有公益性鐵路和公益性運(yùn)輸特點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼政策，以及鼓勵(lì)利用鐵路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤╄F路站點(diǎn)周邊及沿線土地開(kāi)發(fā)，提高物流服務(wù)及旅游、餐飲外延服務(wù)水平等，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)效益。
（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
加快推進(jìn)以《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸條例》為重點(diǎn)的鐵路法律法規(guī)制修訂工作，完善政府監(jiān)管規(guī)章制度和保障鐵路持續(xù)健康發(fā)展的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)鐵路地方立法。積極推行法律顧問(wèn)制度和鐵路企業(yè)公司律師制度，深入開(kāi)展“七五”法治宣傳教育工作。加強(qiáng)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鐵路與公路、民航、郵政等協(xié)調(diào)銜接的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極貫徹國(guó)防要求。完善鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)工作。
（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新
建立健全國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)高效協(xié)同的鐵路科技創(chuàng)新機(jī)制，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加速重大科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開(kāi)展磁浮交通系統(tǒng)等重要技術(shù)研究，盡快實(shí)現(xiàn)高速鐵路、高效貨運(yùn)、安全保障、互聯(lián)互通和提質(zhì)增效等關(guān)鍵核心技術(shù)突破及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鐵路行業(yè)研究實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化基礎(chǔ)性、前瞻性、通用性研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合。加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢、施工建造、裝備制造、運(yùn)營(yíng)管理、科研院校以及“走出去”等人才隊(duì)伍建設(shè)。
五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
（一）綜合評(píng)價(jià)
規(guī)劃緊密銜接《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《”十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等，深入分析研判鐵路面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮鐵路綠色高效的比較優(yōu)勢(shì)，路網(wǎng)規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路的要求，符合國(guó)土開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)布局和綜合交通等相關(guān)規(guī)劃，符合國(guó)家運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及節(jié)能降耗政策，對(duì)建設(shè)“美麗中國(guó)”、支撐國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要作用。
規(guī)劃堅(jiān)持選址選線的環(huán)保避讓原則，新增鐵路用地約 13 萬(wàn)公頃，路網(wǎng)布局嚴(yán)格堅(jiān)守重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)保護(hù)與鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，提升鐵路沿線區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。在鐵路規(guī)劃及建設(shè)中，加強(qiáng)與區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃和各類環(huán)境敏感區(qū)域的協(xié)調(diào)。規(guī)劃堅(jiān)持綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，提升電氣化率至 70%以上，集約節(jié)約利用土地資源，采取有效措施減緩對(duì)聲環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響，不斷降低污染物排放，提高鐵路環(huán)境污染防治水平，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量的雙控制，與國(guó)家及區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施具有環(huán)境合理性。工程建設(shè)積極采用環(huán)保節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加大新能源、新材料利用，從源頭上控制污染物排放及能耗增長(zhǎng)。
（二）環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施
一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持科學(xué)布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，按照 “保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”的選線原則，盡量避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)及人口密集的居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作，做好水土保持和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。
二是節(jié)約集約利用土地資源。堅(jiān)持源頭控制，做到土地復(fù)墾與項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃；保護(hù)耕地，優(yōu)先利用存量用地，高效實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用；鐵路建設(shè)盡量共用交通廊道，適當(dāng)提高橋隧比例。
三是強(qiáng)化能源節(jié)約。采取鐵路綜合節(jié)能與效能管理措施，提高鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)新型智能、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)再生制動(dòng)能量利用技術(shù)和能耗綜合管理系統(tǒng)研究，大力推廣適用于生產(chǎn)實(shí)際的節(jié)能管理辦法，提高鐵路整體能效水平和鐵路節(jié)能工作水平。四是做好污染物排放控制。采用綜合措施有效防治鐵路沿線振動(dòng)和噪聲，改善鐵路沿線聲環(huán)境和振動(dòng)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制氣體和固體污染物排放。五是嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和土地、環(huán)保、節(jié)能等準(zhǔn)入。
附圖：
1 “十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖
2 “十三五”高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖
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