譚小平：德國多式聯(lián)運發(fā)展經(jīng)驗及對中國的啟示

德國乃至歐盟各國均高度重視發(fā)展多式聯(lián)運。尤其是在積極應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)中，基于多式聯(lián)運對集約利用資源、提高運輸效率、降低物流成本等方面的巨大優(yōu)勢，歐盟各國均采取了強有力的措施，以期進一步擴大多式聯(lián)運的覆蓋范圍、提高多式聯(lián)運的市場份額。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

在德國，可以明顯感受到物流業(yè)界的多式聯(lián)運熱潮——政府給予多方面的政策扶持，貨運中心努力改善聯(lián)運設(shè)施，企業(yè)積極拓展聯(lián)運業(yè)務(wù)，行業(yè)中介組織多方提供聯(lián)運服務(wù)……而多式聯(lián)運所帶來的顯著經(jīng)濟和社會效益，也為德國物流業(yè)界所津津樂道。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

一、德國多式聯(lián)運發(fā)展的主要特點Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

1、充分發(fā)揮鐵路、河運在多式聯(lián)運中的比較優(yōu)勢Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

在歐洲各國，德國是最重視鐵路貨運的國家（相比法國、意大利等歐洲強國）。其多式聯(lián)運的策略中，許多指向于提高鐵路的貨運份額。德國在歐洲各國中最早放開鐵路貨運市場，并通過收購、兼并等方式積極滲透到其他歐洲國家的鐵路運營。德國最大的鐵路公司——德國鐵路集團公司，通過企業(yè)化改造以及網(wǎng)運分離、客貨分離改革，在多式聯(lián)運和物流領(lǐng)域取得了良好的發(fā)展成績。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

同時，由于德國的內(nèi)河水運資源較豐富，在集裝箱運輸領(lǐng)域，近年來德國政府積極推進公水、鐵水、水水聯(lián)運，內(nèi)河集裝箱運量一直在小幅穩(wěn)步增長。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

總體來看，歐盟及德國的多式聯(lián)運策略，就是盡可能減少對卡車貨運的依賴，而更加突出發(fā)揮鐵路和內(nèi)河水運的作用。根據(jù)德國聯(lián)邦交通、建設(shè)和城市發(fā)展部的預(yù)測，由于多式聯(lián)運的發(fā)展，未來鐵路貨運的市場份額將有較大增長，內(nèi)河水運也會有一定增長，而卡車貨運的市場份額將會有所縮減。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

2、貨運中心在內(nèi)陸多式聯(lián)運中發(fā)揮了重要作用Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

德國政府主導(dǎo)的對貨運中心（GVZ）的規(guī)劃建設(shè)，是德國物流業(yè)集約利用資源、促進可持續(xù)發(fā)展的一個突出亮點。德國從上世紀(jì)80年代中期開始運用PPP模式規(guī)劃建設(shè)貨運中心，到現(xiàn)在全德已有36個建成（33個）和在建（3個）的貨運中心，基本形成了覆蓋全德、輻射歐洲的物流中心網(wǎng)絡(luò)。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

德國政府在規(guī)劃建設(shè)貨運中心時，首要的選址原則即可以實現(xiàn)兩種以上運輸方式的連接，特別是公路和鐵路的中轉(zhuǎn)銜接（不萊梅、紐倫堡等貨運中心實現(xiàn)了公、鐵、水三種運輸方式的銜接）；首要的功能定位即為多式聯(lián)運的轉(zhuǎn)運功能、可直接換裝的越庫作業(yè)功能。因此，貨運中心網(wǎng)絡(luò)被認為是德國促進多式聯(lián)運發(fā)展的重要基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

目前，德國各個貨運中心內(nèi)都建成了多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站。2009年德國內(nèi)陸集裝箱公鐵聯(lián)運總箱量中，約一半是通過貨運中心轉(zhuǎn)運完成。而貨運中心通過促進公鐵聯(lián)運、減少長途卡車貨運量，也減少了約50萬噸CO2排放量。由于歐盟及德國政府支持，各個貨運中心都在持續(xù)改進自身的多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施，以柏林南貨運中心為例：從柏林南貨運中心到漢堡港，距離225公里，盡管300公里內(nèi)卡車貨運的成本更有優(yōu)勢，但由于政府對多式聯(lián)運給予補貼，從而刺激了該中心積極開行到漢堡港的集裝箱鐵路班列，并力求將更多的貨運從公路轉(zhuǎn)向鐵路。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

3、已經(jīng)形成了基于標(biāo)準(zhǔn)化的多式聯(lián)運裝備體系Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

多式聯(lián)運高效運作的關(guān)鍵，是運載工具的標(biāo)準(zhǔn)化。包括德國在內(nèi)的歐盟國家，目前已經(jīng)發(fā)展起了三種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的多式聯(lián)運載荷單元，即：集裝箱、廂式半掛車和交換箱體。集裝箱遵循國際通用標(biāo)準(zhǔn)，而半掛車和交換箱體則由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會統(tǒng)一制定其外廓尺寸、總重和軸載限值標(biāo)準(zhǔn)，并建立了歐洲卡車貨運模塊化系統(tǒng)EMS（European Modular System），旨在一方面統(tǒng)一規(guī)范歐洲卡車車型的發(fā)展，另一方面切實有效促進歐洲范圍內(nèi)的跨國多式聯(lián)運。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

有了標(biāo)準(zhǔn)化的載荷單元，相應(yīng)配置多種形式的裝卸設(shè)備，即可在多種運輸方式之間實現(xiàn)高效、便捷的中轉(zhuǎn)換裝。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

值得注意的是：德國及歐盟各國的廂式半掛車和交換箱體普遍采用軟簾式材料封閉，進一步減輕了載荷工具的自重；歐盟積極倡導(dǎo)卡車大型化，德國借鑒丹麥經(jīng)驗，正在用5年時間測試運行總長達25.25米、可雙掛組合的汽車列車車型，擬評估后全面推廣。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

4、馱背運輸、滾裝運輸成為多式聯(lián)運的重要形式Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

除了國際上通行的集裝箱多式聯(lián)運，包括德國在內(nèi)的歐盟各國，鐵路馱背運輸、水陸滾裝運輸?shù)玫狡毡榘l(fā)展。其主要形式包括：Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

（1）廂式半掛車馱背運輸。即將廂式半掛車吊裝至鐵路平車上，組成鐵路貨運列車。其以大范圍的甩掛運輸為基礎(chǔ)，是歐洲比較普遍推行的內(nèi)陸多式聯(lián)運組織方式。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

（2）卡車整車馱背運輸。即將卡車整車開至鐵路車臺上，組成運載卡車的鐵路列車。此種多式聯(lián)運方式主要在阿爾卑斯山周邊國家得到一定程度應(yīng)用，相比廂式半掛車馱背運輸，其范圍有限。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

（3）掛車滾裝運輸。即將掛車（主要以廂式半掛車為主，亦有部分不與拖架分離的集裝箱半掛車、交換箱體掛車）牽引入船艙并用船舶進行運輸。這種方式亦以甩掛為基礎(chǔ)，在歐洲內(nèi)河、沿海一帶得到較普遍發(fā)展。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

就德國而言，已經(jīng)建立起了以海運集裝箱為標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的外貿(mào)運輸多式聯(lián)運體系，以內(nèi)陸集裝箱、廂式半掛車和交換箱體為標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的內(nèi)貿(mào)運輸多式聯(lián)運體系。據(jù)德方有關(guān)人士介紹，德國的公鐵聯(lián)運中，75%是集裝箱，25%是廂式半掛車和交換箱體。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

二、歐盟及德國的多式聯(lián)運發(fā)展政策Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

歐盟一體化后，為了進一步促進歐盟范圍內(nèi)的多式聯(lián)運，歐盟委員會除了陸續(xù)發(fā)布了一系列法規(guī)和政策文件外，還推出了許多具體的行動計劃，典型如PACT計劃（提出對聯(lián)合運輸?shù)捻椖抠Y助計劃）、馬可波羅計劃（核心是通過政府支持和政策引導(dǎo)，鼓勵更多的公路貨運轉(zhuǎn)向鐵路和水運）。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)歐盟現(xiàn)行政策，對多式聯(lián)運的支持主要體現(xiàn)在幾個方面：一是對多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站建設(shè)進行資金補助；二是對于運輸企業(yè)從單一公路運輸模式向多式聯(lián)運模式轉(zhuǎn)變過程中經(jīng)濟上的損失給予補償，包括運價的損失、技術(shù)革新的費用等。如對新開鐵路貨運線路，企業(yè)初期如負債經(jīng)營，歐盟會經(jīng)評估后給予經(jīng)濟上的補償；三是鼓勵發(fā)展內(nèi)河運輸，根據(jù)NAIADES計劃，從事內(nèi)河運輸并符合條件的企業(yè)，可從歐盟得到為期3年每年20萬歐元的補貼。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

德國作為歐盟第一大經(jīng)濟體和首要物流強國，除了積極推動并嚴(yán)格執(zhí)行歐盟的多式聯(lián)運政策外，本國在發(fā)展多式聯(lián)運方面更是采取了強有力的措施，出臺了許多行之有效的扶持政策。主要包括：Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

1、重視并支持多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站建設(shè)。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

1998年以來，通過聯(lián)邦和地方政府補貼，促進了多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善。目前，德國共有多式聯(lián)運貨運中轉(zhuǎn)站122個，其中有77個得到了政府的財政補貼，加之政府對多式聯(lián)運的稅費減免政策，使得公鐵聯(lián)運量從最初的4550萬噸增長到目前的9000多萬噸，約增長了一倍。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

在德國政府主導(dǎo)的貨運中心規(guī)劃建設(shè)中，將多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)功能作為首要且必須的條件。德國現(xiàn)有建成的33個貨運中心中，有1/3的公鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)站是德國聯(lián)邦鐵路投資修建的，聯(lián)邦政府資助比例最高可達85％。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

州政府也有相應(yīng)的配套支持政策。以拜仁州為例：拜仁州極力將本州打造成全德國多式聯(lián)運的轉(zhuǎn)換樞紐。該州規(guī)劃了本州的多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站（多數(shù)沿多瑙河兩岸），除了聯(lián)邦政府計劃2013年補助5500萬歐元外，州政府財政每站另配套補貼20萬歐元。為了促進水水越庫轉(zhuǎn)運，拜仁州政府每年還拿出4000-5000萬歐元，支持改善相關(guān)中轉(zhuǎn)站的設(shè)施設(shè)備。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

2、對參與多式聯(lián)運的卡車采取特殊扶持政策。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

多式聯(lián)運的最前和最后環(huán)節(jié)，卡車運輸必不可少。為了適應(yīng)并鼓勵多式聯(lián)運的發(fā)展，德國政府對從事多式聯(lián)運服務(wù)的卡車采取了特殊對待政策。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

一是放寬總重限值。在德國，公共道路上行駛的一般卡車，法律規(guī)定總重不得超過40噸（即使正在試驗運行的25.25米長汽車列車，德國也暫沒有放寬總重限值）。但對從事多式聯(lián)運服務(wù)的卡車，其總重允許放寬至44噸。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

二是免稅。德國的卡車要定期繳納公路使用稅（每年約1500歐元）。而對專用于服務(wù)多式聯(lián)運的卡車，法律規(guī)定可以免交此稅。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

三是不受周末禁行限制。在德國，法律規(guī)定一般卡車周日不得上路行駛。但對從事多式聯(lián)運服務(wù)的卡車，則不受此規(guī)定限制。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

三、對中國的借鑒和啟示Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

（一）中國應(yīng)當(dāng)進一步強化多式聯(lián)運的國家戰(zhàn)略地位。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

中國已經(jīng)確立了“構(gòu)建綜合交通運輸體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中包含了“促進貨物多式聯(lián)運”的任務(wù)。但中國當(dāng)前在推進綜合運輸體系建設(shè)中，更多關(guān)注綜合運輸行政管理體制改革、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、運輸通道資源優(yōu)化配置、綜合客運樞紐和物流園區(qū)建設(shè)等主題，而對發(fā)展多式聯(lián)運尚缺乏系統(tǒng)的認識、清晰的思路和深入的謀劃，雖然海鐵集裝箱多式聯(lián)運自2011年開始總算邁入實質(zhì)性推進階段，但公鐵、空陸等其他多式聯(lián)運方式在中國尚處于初級發(fā)展階段，與發(fā)達國家相比存在巨大的差距。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒歐盟的經(jīng)驗，在各種運輸方式競相發(fā)展、競爭發(fā)展中，更加注重多式聯(lián)運的銜接和一體化，提高多式聯(lián)運的轉(zhuǎn)換效率，積極探索馱背運輸、滾裝貨運的多種組織模式，最大程度發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢。當(dāng)前，有必要從戰(zhàn)略上重新審視綜合運輸體系建設(shè)的推進路徑，把多式聯(lián)運提升到更重要的地位，促進既有運輸資源的高效集約利用。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

（二）中國應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建多式聯(lián)運的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化體系。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

多式聯(lián)運的關(guān)鍵在標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)化運輸就不可能有高效的多式聯(lián)運。而所有標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，即是載荷單元的標(biāo)準(zhǔn)化。中國雖然國際集裝箱港口運輸躋身全球前列，但集裝箱多式聯(lián)運中其他環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化體系還沒有建立起來。最大的問題是，中國還沒有建立起以內(nèi)陸集裝箱、廂式半掛車為主體的基礎(chǔ)載荷單元的標(biāo)準(zhǔn)體系，且卡車車型龐雜，牽引車和掛車的匹配標(biāo)準(zhǔn)缺失，更談不上車、掛、站、運等多環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。以甩掛運輸為例，前些年國家通過試點給予大力推進，但明顯感受到標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)整體很薄弱。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

而在德國及歐盟主要國家，經(jīng)過多年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已經(jīng)建立起了以海運集裝箱為標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的外貿(mào)運輸多式聯(lián)運體系，以內(nèi)陸集裝箱、廂式半掛車和交換箱體為標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的內(nèi)貿(mào)運輸多式聯(lián)運體系——前者以ISO國際標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)基礎(chǔ)，后者以歐洲標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的模塊化系統(tǒng)（EMS）為技術(shù)基礎(chǔ)。美國也有兩個類似的多式聯(lián)運體系——掛車馱背運輸（TOFC）系統(tǒng)和集裝箱箱馱運輸（COFC）系統(tǒng)，高度標(biāo)準(zhǔn)化、廣泛通用性的掛車和集裝箱，亦是支撐這兩個體系的基礎(chǔ)前提。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

因此，學(xué)習(xí)借鑒歐美經(jīng)驗，加快建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)陸集裝箱、廂式半掛車的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運體系，在中國具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，有必要認真研究中國道路和鐵路運輸及多式聯(lián)運的基礎(chǔ)條件，全面評估并借鑒歐洲、美國的發(fā)展經(jīng)驗，積極探索并系統(tǒng)謀劃符合中國國情的多式聯(lián)運基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，為長遠發(fā)展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

（三）中國應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)強化多式聯(lián)運的發(fā)展政策。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

由于多種原因，中國當(dāng)前的多式聯(lián)運發(fā)展政策總體上很缺失，與發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。盡管經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，交通運輸部聯(lián)合中國鐵路總公司啟動了一系列基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接工作，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委啟動了多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，但總體而言，國家層面促進多式聯(lián)運發(fā)展的政策系統(tǒng)性、覆蓋面和作用力仍有較大的局限性。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

而在德國及歐盟，從聯(lián)邦政府到州政府，都有明確具體、手段多樣的多式聯(lián)運扶持政策。包括：規(guī)劃引導(dǎo)——如對貨運中心規(guī)劃的聯(lián)運功能要求；財政補貼——對多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站建設(shè)的高額補貼、對多式聯(lián)運經(jīng)營虧損的適度補貼等；免稅支持——對從事多式聯(lián)運服務(wù)的卡車免收公路使用稅；法規(guī)特定——對從事多式聯(lián)運服務(wù)的卡車，放寬總重限值和解除周末禁行限制。此外，政府還對一些涉及多式聯(lián)運的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改進、公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)等項目和專項行動計劃項目直接進行投資。上述政策的施行，均取得了預(yù)期成效，多式聯(lián)運的應(yīng)用范圍和市場份額正在逐步擴大。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前，中國有必要切實貫徹落實國務(wù)院的工作部署，加強對發(fā)展多式聯(lián)運的公共政策的頂層設(shè)計，探索綜合運用各種政策手段，系統(tǒng)構(gòu)建扶而具體、強而有力的政策體系，盡早改善加快多式聯(lián)運發(fā)展的政策環(huán)境。Lqt大陸橋物流聯(lián)盟

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