“中歐班列”運(yùn)輸組織策略研究

中歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列（以下簡(jiǎn)稱“中歐班列”）指中國(guó)開(kāi)往“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家（主要是歐洲）的快速貨物班列，主要采用集裝箱或者整車運(yùn)輸?shù)?ldquo;五定班列”（定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)）。opA大陸橋物流聯(lián)盟

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“中歐班列”運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略意義opA大陸橋物流聯(lián)盟

“中歐班列”是“一帶一路”建設(shè)“互聯(lián)互通”的重要舉措。“互聯(lián)”是“互通”的前提條件，如果只有“聯(lián)”而沒(méi)有“通”，則互聯(lián)互通仍是空談。“中歐班列”初步探索了“一帶一路”沿線多國(guó)協(xié)作的國(guó)際班列運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了沿途國(guó)家的鐵路、口岸和海關(guān)密切合作的新模式，為沿線國(guó)家國(guó)際運(yùn)輸便利化提供了新的方式。opA大陸橋物流聯(lián)盟

“中歐班列”是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性運(yùn)輸合作平臺(tái)。目前全國(guó)已逐步形成西、中、東三大運(yùn)營(yíng)通道和常態(tài)化運(yùn)營(yíng)班列系統(tǒng)，班列開(kāi)行數(shù)量從2011年的17列增至2016年的1 702列，累計(jì)開(kāi)行接近3 000列。“中歐班列”已成為“絲路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的陸路運(yùn)輸?shù)墓歉煞绞剑彩茄鼐€各國(guó)運(yùn)輸合作的典范。opA大陸橋物流聯(lián)盟

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“中歐班列”運(yùn)營(yíng)和組織存在的問(wèn)題opA大陸橋物流聯(lián)盟

2.1 缺少頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，各條線路相互競(jìng)爭(zhēng)opA大陸橋物流聯(lián)盟

截至2016年底，“中歐班列”運(yùn)行路線已達(dá)39條，始發(fā)地涉及到31個(gè)城市。部分“XX歐”形成多條路線，相互間缺少總體布局與運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，且境內(nèi)、境外的運(yùn)價(jià)未能統(tǒng)一，許多班列仍需經(jīng)多國(guó)多次查驗(yàn)。opA大陸橋物流聯(lián)盟

2.2 國(guó)內(nèi)貨源分散，國(guó)際返程貨源少，造成運(yùn)輸不經(jīng)濟(jì)opA大陸橋物流聯(lián)盟

“中歐班列”國(guó)內(nèi)貨源規(guī)模較小且分散，且?guī)缀跛?ldquo;XX歐”班列都未能形成吸納大量回程貨物的能力，僅能單向組織貨運(yùn)，國(guó)際返程貨源極少。2014年“中歐班列”運(yùn)營(yíng)才開(kāi)始實(shí)現(xiàn)零回程突破，2017年返程班列數(shù)仍僅為去程的一半，且短期內(nèi)仍然難以到達(dá)雙向運(yùn)輸平衡。opA大陸橋物流聯(lián)盟

2.3 物流通道聯(lián)通不暢，運(yùn)行成本高，運(yùn)營(yíng)普遍虧損opA大陸橋物流聯(lián)盟

我國(guó)和西歐的鐵路采用標(biāo)準(zhǔn)軌道（1 435毫米），而俄羅斯、蒙古和中亞等前蘇聯(lián)國(guó)家采用寬軌（1 520毫米），鐵路軌距不一致（圖1），導(dǎo)致“中歐班列”至少換裝兩次，在口岸經(jīng)常停限裝、壓貨，占用大量時(shí)間，運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)高于鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)。opA大陸橋物流聯(lián)盟

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圖 1  “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)鐵路軌距分布示意圖opA大陸橋物流聯(lián)盟

2.4 依賴于地方政府補(bǔ)貼以平衡盈虧opA大陸橋物流聯(lián)盟

為保證運(yùn)行和吸引貨物，地方政府都出臺(tái)了補(bǔ)貼方案，規(guī)定超出海運(yùn)價(jià)格的成本由政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼至少在2 000—3 000美元/箱。在此前提下，許多班列的運(yùn)輸成本才勉強(qiáng)等于海運(yùn)，或略高于海運(yùn)但節(jié)約時(shí)間。如果地方取消補(bǔ)貼，所有“XX歐”班列都很難維持運(yùn)營(yíng)。opA大陸橋物流聯(lián)盟

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關(guān)于“中歐班列”的兩點(diǎn)科學(xué)認(rèn)識(shí) opA大陸橋物流聯(lián)盟

3.1 正確認(rèn)識(shí)“中歐班列”在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的有限地位與作用opA大陸橋物流聯(lián)盟

受各國(guó)鐵路設(shè)施技術(shù)、管理等方面的差異以及復(fù)雜的地緣政治環(huán)境影響，中國(guó)-歐洲、中國(guó)-中亞、中國(guó)-俄羅斯之間通過(guò)鐵路的國(guó)際貨物運(yùn)輸十分有限。根據(jù)估算，2012年中國(guó)經(jīng)亞歐大陸橋的外運(yùn)集裝箱量?jī)H占我國(guó)外貿(mào)集裝箱總量的0.5%，占中國(guó)至歐洲、中亞及俄羅斯集裝箱量的2.4%。opA大陸橋物流聯(lián)盟

3.2 科學(xué)理解“中歐班列”存在合理的運(yùn)輸范圍opA大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)比陸路和海洋運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用與時(shí)間，中亞、蒙古國(guó)、俄羅斯烏拉爾山以東區(qū)域及莫斯科是中歐班列運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)-時(shí)間效益比較明顯，烏克蘭、白俄羅斯、波蘭及俄羅斯的伏爾加河流域是擴(kuò)展區(qū)，時(shí)間效益高但經(jīng)濟(jì)效益略低，歐洲其他區(qū)域的不具備開(kāi)展中歐班列的經(jīng)濟(jì)效益（圖2）。在國(guó)內(nèi)，中歐班列適用于遠(yuǎn)離東部沿海港口的中西部地區(qū)以及國(guó)際大通道沿線地區(qū)，擁有海港優(yōu)勢(shì)的沿海地區(qū)以及有干線鐵路聯(lián)通海港的中部地區(qū)不具備組織中歐班列的優(yōu)勢(shì)。在貨物類型上，中歐班列只適用于高附加值產(chǎn)品的國(guó)際運(yùn)輸。opA大陸橋物流聯(lián)盟

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圖 2  以重慶和西安為起點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)適應(yīng)范圍示意圖opA大陸橋物流聯(lián)盟

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統(tǒng)籌規(guī)范組織“中歐班列”的建議opA大陸橋物流聯(lián)盟

4.1 構(gòu)建系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)，打造貨物集散樞紐opA大陸橋物流聯(lián)盟

在堅(jiān)持海陸運(yùn)輸合理分工的前提下，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、口岸分布與國(guó)際通道建設(shè)，系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、組織“中歐班列”網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)圍繞滿洲里/綏芬河、二連浩特、阿拉山口/霍爾果斯為出入境口岸，構(gòu)建東線、中線、西線三條“中歐班列”大通道。創(chuàng)新國(guó)內(nèi)貨物組織模式，以少數(shù)幾個(gè)樞紐為中心組織“中歐班列”（圖3），各地共享班列號(hào)進(jìn)行組合運(yùn)輸，滿載后再運(yùn)往口岸通關(guān)，實(shí)現(xiàn)“成組集結(jié)，零散中轉(zhuǎn)”，保障運(yùn)輸班列的高頻率常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。建議在初期先選擇蘭州、鄭州和哈爾濱等城市作為貨物集散樞紐，其中蘭州重點(diǎn)集散西北和西南地區(qū)的貨物，鄭州重點(diǎn)集散長(zhǎng)江以北的貨物，哈爾濱重點(diǎn)集散東北地區(qū)貨物。opA大陸橋物流聯(lián)盟

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圖 3  “中歐班列”軸 - 輻運(yùn)輸組織模式示意圖opA大陸橋物流聯(lián)盟

4.2 形成統(tǒng)一組織，共創(chuàng)品牌opA大陸橋物流聯(lián)盟

在中國(guó)鐵路總公司的組織下，形成統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運(yùn)輸組織、統(tǒng)一全程價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)，合理設(shè)置各列車路線，形成全程統(tǒng)一運(yùn)行圖和時(shí)刻表，實(shí)現(xiàn)“公共班列式”服務(wù)。形成統(tǒng)一的對(duì)外聲音，統(tǒng)一開(kāi)展全程優(yōu)惠價(jià)格談判。opA大陸橋物流聯(lián)盟

4.3 完善多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，加快境外貨源開(kāi)發(fā)opA大陸橋物流聯(lián)盟

加強(qiáng)沿線國(guó)家雙邊及多邊政府間的溝通，強(qiáng)化鐵路、海關(guān)、國(guó)檢及物流服務(wù)商的協(xié)作，擴(kuò)大“安智貿(mào)”應(yīng)用范圍。推進(jìn)通關(guān)便利化，盡快推動(dòng)統(tǒng)一沿途各國(guó)的監(jiān)管查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，縮短貨物全程運(yùn)輸時(shí)間。推介“中歐班列”品牌，擴(kuò)大返程貨源。opA大陸橋物流聯(lián)盟

4.4 構(gòu)建合理的政府補(bǔ)貼退出機(jī)制opA大陸橋物流聯(lián)盟

界定地方政府在“中歐班列”中的角色與作用，構(gòu)建合理的進(jìn)退機(jī)制，不鼓勵(lì)地方政府針對(duì)其始發(fā)城市出臺(tái)各種長(zhǎng)期性的補(bǔ)貼政策。成立“中歐國(guó)際班列基金”，由中國(guó)鐵路總公司管理，由沿線城市或始發(fā)城市共同籌資，將地方政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金注入。opA大陸橋物流聯(lián)盟

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小結(jié)opA大陸橋物流聯(lián)盟

隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，我國(guó)各地政府大力推進(jìn)“中歐班列”運(yùn)輸，不惜通過(guò)政府行為來(lái)進(jìn)行干預(yù)，試圖改變我國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸體系。毫無(wú)疑問(wèn)，“中歐班列”的開(kāi)通為歐亞之間的貨物運(yùn)輸提供了一個(gè)新的平臺(tái)，也成為沿線各國(guó)運(yùn)輸合作的典范。其方便、快捷的程度比以往跨境鐵路運(yùn)輸提高了很多，但這容易讓人誤以為歐亞大陸各國(guó)之間的貿(mào)易將由傳統(tǒng)的海運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。事實(shí)上，由于“中歐班列”的運(yùn)營(yíng)受到沿線各國(guó)鐵路設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等級(jí)、運(yùn)營(yíng)組織、各國(guó)政策及復(fù)雜的地緣政治格局影響，而且也由于陸路運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于海洋運(yùn)輸?shù)母驹?，其未?lái)在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸中的作用有限。“中歐班列”只有運(yùn)輸適宜的貨物（如高附加值產(chǎn)品）或在適宜的地域范圍內(nèi)（如遠(yuǎn)離海岸線的大陸內(nèi)部），才能盈利。采取有效的運(yùn)輸組織模式，設(shè)立集散樞紐，統(tǒng)一品牌，挖掘組織返程貨源，有助于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)并適當(dāng)擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸范圍。但不管如何，“中歐班列”都只能作為海運(yùn)的一種補(bǔ)充，不可能替代海運(yùn)的主體地位。opA大陸橋物流聯(lián)盟

作者簡(jiǎn)介：opA大陸橋物流聯(lián)盟

王姣娥   中科院地理科學(xué)與資源所研究員，經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展研究室副主任。研究方向?yàn)榻煌ǖ乩砼c區(qū)域發(fā)展。主持國(guó)家自然科學(xué)基金 4 項(xiàng)，參與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、中辦或國(guó)辦批復(fù)的咨詢報(bào)告 7 份。opA大陸橋物流聯(lián)盟

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